为深入贯彻落实党的十五届五中全会和江泽民同志关于信息化工作的重要讲话精神，大力推进《烟台市信息化发展“十五”规划》的实施，促进国民经济和社会信息化建设，全面提升我市信息化建设水平，根据国家、省信息化建设的指导方针和总体要求，结合我市的实际情况，就加快推进信息化建设作出如下决定。

　　一、充分认识信息化建设在推进国民经济和社会发展中的重大作用当今社会已进入信息时代，信息化水平已经成为衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度和综合实力的重要标志。党中央、国务院高度重视信息化推进工作。

　　江泽民同志指出：“四个现代化，哪一化也离不开信息化”，“加快国民经济和社会信息化，这是我们为推进产业优化升级和实现工业化、现代化而采取的重大举措。”当前，我市的现代化建设正处于关键时期，经济发展和社会进步对信息化建设提出了越来越高的要求：市场经济体制的建立和完善，需要通畅的信息网络和优质的信息服务来支持；政府职能的转变和科学决策，需要大量快速、准确的信息作为依据；经济增长方式的转变，需要渗透性强、倍增效应高、发展极为迅速的电子信息技术提供强有力的支撑；产业结构调整、生产要素优化组合、资源合理配置，需要建立相应的信息系统并提供有效服务；加快工业化进程，推进农业产业化，需要信息技术提供先进手段；人民生活质量的提高，需要提供及时有效的信息服务；改善投资环境，加快与国际经济接轨，需要畅通的国际信息网络等等。这充分表明，信息化已渗透和深入到国民经济和社会生活的各个领域，对国民经济和社会发展产生着越来越重要的影响。各级各部门一定要从战略高度，深刻认识加快推进信息化建设的重大现实意义和深远历史意义，增强紧迫感和压力感，不断解放思想，与时俱进，切实把信息化建设抓紧抓好。

　　二、推进信息化建设的指导思想和发展目标我市信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和党的十五届五中全会精神为指导，全面贯彻执行“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的方针，以建设信息化强市为目标，以实施“数字烟台218工程”为重点，以电子政务建设为突破口，促进电子商务、电子公共服务等各领域的信息化，以信息化带动工业化、推动城市化、促进现代化。

　　发展目标是：到“十五”末，全市信息化指标和信息产业总量位居全省前列。信息产业增加值占全市国内生产总值12%以上，成为支柱产业之一。信息产品制造业保持30%的发展速度。通信与信息服务业保持10%的增长速度。城市电话普及率达到80%，广播电视覆盖率100%.网络传输能力达到国际先进水平。主要信息网络的信息内容和网上提供的服务基本满足社会各行各业的需求。为2010年基本实现“数字烟台”奠定良好基础。

　　三、推进信息化建设的主要任务和要求

　　（一）以电子政务建设为突破口，大力推进政务信息化。

　　推进电子政务，对于转变政府职能，改进管理方式和工作方法，提高工作效率，密切党和政府与人民群众的关系，具有重大意义。我市电子政务建设的目标是：以规范和创新政府的行政行为为主导，以加强公众监督和改善公共服务为基本要求，经过3—5年的努力，基本建成先进实用的电子政务网络系统，建成全市政务系统共建共享的信息资源库，实现网上交互式办公，全市电子政务建设和应用达到国内同类城市中水平。近期，要重点抓好以下工作：一是抓好市级机关政务信息专网工程建设。构筑以市政府办公室为核心的政务信息交互平台，完善市县镇三级政府机关内部办公业务网，逐步实现市委、市政府各部门、各县市区政府的互联互通。

　　二是抓好政府办公业务资源网建设。建立政府系统内部网以及与之相联的计算机数据资源和信息资源网，实现政府各部门根据需要在职权范围内对数据和信息的任意查询，随时了解全市各项工作的进展情况和各项经济指标的完成情况。

　　三是抓好政府公众信息网建设。逐步实现四项功能：即网上宣传和形象展示功能，政务公开功能，与市民沟通联系功能，网上办公、服务功能。

　　四是抓好政府办公信息资源数据库建设，实现资源共享。

　　（二）加强信息基础设施建设，建立完整先进的信息化基础网络。

　　以现有电信、广电、移动、联通以及其他传输网络为基础，加快现有通信网络的升级、改造，逐步形成以IP为基础的宽带、高速、互联互通的信息基础设施。两年内，基本建成以光纤通信为主、无线通信为辅的天地一体宽带高速多媒体数字信息网，实现网络的综合化、宽带化、智能化。要积极采用先进技术，大幅度提高现有骨干传输光纤网的容量和传输速率，扩大网络规模和传输能力。发挥政府的引导作用，加强对信息基础设施建设的统筹规划，合理配置信息网络资源，避免重复建设。年内，市政府重点投资建设综合信息中心，建设全市统一的综合信息平台。在加快干线传输网建设的基础上，促进电信网、广电网、计算机网的融合，实现网络资源共享。

　　（三）大力推广信息技术，扎实推进重点领域的信息化建设。

　　信息技术的推广应用是国民经济和社会信息化的前提，对其他产业的发展起到倍增器和加速器的作用。要大力加强信息技术在各个领域的推广普及，提高全社会对计算机和网络的应用能力，为国民经济和社会信息化奠定坚实的基础。要突出抓好三大领域的信息化建设：一是企业信息化。推广以先进的控制技术、计算机辅助设计、因特网、企业内部网为代表的现代信息技术在企业中的应用，积极实施“企业上网工程”，不断提高企业生产、经营、管理的信息化水平。

　　二是社会公共领域服务信息化。在金融领域信息化方面，建设完善的信息资源体系以及各商业银行、保险公司的现代化支付系统和客户服务系统，继续发展银行卡，完善信息交换网络；在科技信息化方面，继续加大科技信息网络建设，实现全市科技系统网络的联接，建立具有一定规模和特色的信息资源数据库，通过充分利用各类信息资源，为各行各业提供科技信息与支持；在教育信息化方面，实现教育网络“校校通”，进一步普及在校生的计算机及网络教育，加强职工在职培训，建立开放性的网络教育系统，开展网上教学、远程教学等业务；在医疗卫生信息化方面，建立医疗卫生和疾病控制信息系统，开展方便群众的网上预约、远程医疗、医疗保健查询等业务；在对外经贸信息化方面，要适应加入WTO后的新形势，积极推广电子商务，建立全市外经外贸信息网络，加速外经贸、海关、商检、税务等部门间联网，努力为企业提供方便、快捷服务；加强人才信息网络建设，进一步充实全市人才资源信息库。

　　三是区域信息化。重点抓好城市信息化和社区信息化。在城市信息化方面，要围绕建设“数字烟台”，重点建设市中心区和各县市区驻地城市的经济和管理信息系统，大力实施城市公共事业领域“一卡通”工程，将与市民生活密切相关的各项服务内容纳入到“市民卡”中；在社区信息化建设方面，重点建设联接家庭的多功能社区信息网络，推进数字化小区建设。

　　（四）进一步壮大信息产业规模，促进信息产业快速增长。

　　要抓住当前的有利时机，大力发展信息产品制造业和软件业。信息产品制造业要适应数字化、网络化、智能化技术发展趋势，以优势项目、拳头产品、重点工程为突破口，加大投入，建立起技术含量高、生产规模大的新型产业群体。重点抓好高性能计算机及其外部设备、高速宽带网络与通信产品、高智能信息家电、新型元器件、新型电子材料产品的发展，加快建立和完善产业创新体系，迅速提高科研创新水平。软件产业是信息产业的核心和关键。要以推进信息化建设为主攻方向，认真抓好《烟台市软件产业“十五”发展规划》的组织实施和落实，大力开发应用软件，抓好软件园建设，发挥软件企业和有关大专院校及科研单位的作用，形成相互配套、结构合理的软件高地。

　　四、切实加强领导，努力为信息化建设创造有利条件和良好环境

　　（一）要切实把信息化建设列入重要议事日程。各级各部门主要负责同志要亲自抓信息化推进工作，做到领导到位、工作到位。要进一步完善“一个领导小组、一个主管职能机构、各部门各司其职、社会和企业积极参与”的工作机制。市信息化领导小组负责对全市信息化建设中的重大问题进行统一协调，市信息化领导小组办公室（设在市信息产业局），要充分发挥职能作用，认真研究和落实我市信息化建设的全局性问题。各部门、各有关单位要顾全大局，各负其责，互相支持，通力协作，形成信息化工作的整体合力。各县市区要参照市里的做法，建立信息化工作领导和办事机构，落实机构和人员，并赋予其相应的职能，加大对信息化建设的协调力度，确保信息化建设的顺利进行。

　　（二）加速人才培养，建设高素质的信息化人才队伍。高素质的信息化人才队伍是信息化建设的重要保证。要通过学校教育、继续教育、社会教育等多种途径和方式加强信息化人才培养。充分发挥继续教育体系的作用，有计划地对公务员、企业经营管理和技术人员进行信息化培训，不断提高公务员和企业人员信息化水平。搞好信息化人才引进。认真组织实施好计算机软件专业资格考试和计算机应用等级考核工作。

　　（三）建立多元化投融资体系，加大资金投入。要以市场运作为主，实行政府投资和市场融资相结合，多渠道、多方式筹集建设资金。市内科技三项费用、高新技术发展资金等要优先支持信息产业的发展。要充分利用好国家和省里的引导资金。按照上级的有关规定，积极引进外资和技术。

　　（四）加强信息化工作规范化、法制化建设。要从我市实际出发，逐步建立和完善信息化建设和管理的配套政策体系。制定和完善信息化建设项目贷款担保、贴息贷款和鼓励社会力量积极参与信息化建设的融资政策及合理的信息服务资费政策。抓紧建立地方信息化规章和信息化建设的标准体系，制定信息网络工程建设规范、评估、监理、验收等方面管理办法。搞好信息资源整合、开发和利用，最大限度地实现信息资源共享。

　　二○○二年八月六日