各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：现将《淄博市规范企业进出口经营行为试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　淄博市人民政府办公厅二○○三年三月二十六日淄博市规范企业进出口经营行为试点工作实施方案（二○○三年三月）

　　根据全省打私工作部署和省政府办公厅关于印发《山东省规范企业进出口经营行为试点工作方案》的通知（鲁政办发〔2002〕54号）要求，现结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想和原则总的指导思想是：按照“打防结合、以防为主”的打私工作新思路，以规范企业进出口经营行为、预防走私为重点，强化监管措施，实现从集中打击向加强日常规范管理的转变，引导我市进出口企业树立诚实守信、依法经营、规范自律的良好形象，为规范化经营的进出口企业创造宽松、有序的外部发展环境，促进我市对外经贸持续、健康、快速发展。

　　试点工作要坚持以下原则：一是循序渐进、点面结合；二是预防为主，重在从源头上防范；三是与世贸组织规则、国家相关管理办法相衔接；四是扶持规范守法企业与惩治违法违规企业相结合；五是注重实效，注意保持政策稳定性、连续性。

　　二、工作重点及主要措施

　　（一）建立宣传教育机制。广泛开展知法守法的宣传教育，以使企业了解与经营有关的法律法规，对走私违法的后果有比较清醒的认识，自觉守法经营。一是由各执法部门、经济管理部门、行业主管部门编写宣传手册，以通俗易懂的方式介绍本部门涉及企业进出口管理方面的法律法规和办事程序；宣传企业守法经营的先进典型，对违法违规的典型案例进行剖析，教育企业守法经营。二是加强对进出口企业经理、中层管理人员、业务人员的培训，督促进出口企业的经营者、管理者和从业人员学习掌握国家有关法律法规和世贸组织规则，自觉遵纪守法。三是广播、电视、报纸等新闻单位要通过开辟专题、专栏等形式，广泛开展规范企业进出口经营行为的宣传活动。行业主管部门、行业协会可联手进行公益广告形式的宣传。

　　（二）建立预警联动机制。各执法部门、经济管理部门、行业主管部门要加强对进出口企业的监督，密切关注企业的进出口经营的资金流向、信贷、收付汇、纳税等情况，一旦发现异常，要及时采取措施制止企业可能出现的非法行为。打私办要协调有关部门，建立相互间的联动机制，定期或不定期地分析形势，交流情况，确定一定时期监管的重点企业、重点商品及其他有关事项；各部门对企业分类管理、诚信评估、走私违规等方面的情况要及时通报相关部门，做到部门联动，齐抓共管，综合治理；对企业的经营行为，要做到常规管理和重点检查相结合，随时掌握情况，并及时报告市打私工作领导小组。

　　（三）建立监督自律机制。要充分利用有关行业主管部门和协会对本部门、本系统和会员企业的组织管理优势，从规范企业进出口经营行为、加强企业内部管理入手，建立一套行之有效的行业自律机制，配合执法部门做好防范走私工作。行业主管部门（包括行业协会）要制定本行业的自律条例，建立自律为主、监控为辅的管理模式，经常性开展自查自纠，促使企业规范经营。海关要定期或不定期地对信用度C类的企业进行重点督查。同时建立企业之间的监督制约机制，使企业自觉守法经营，自觉抵制各种走私违法行为，共同建立和维护“公开、公平、公正”的经营环境，促进进出口贸易健康发展。

　　（四）建立责任制和责任追究制。行业主管部门或行业协会要与试点企业签定责任书，海关要与试点企业签订备忘录。通过签订责任书和备忘录，使海关、行业主管部门或行业协会与企业明确双方的责任和义务。海关、行业主管部门或行业协会要增强服务意识，转变作风，规范工作程序，提高工作效率。企业要自觉遵守法律法规，规范进出口经营行为。打私办要督促各方面履行职责和义务，对出现问题的，有关部门要依照规定追究主要负责人的责任。因地方保护主义而出现的企业违法违规的，要依照有关规定追究有关责任人的责任。

　　（五）建立企业诚信评估及激励机制。海关、工商行政管理、出入境检验检疫、税务、银行、审计、外汇等有关部门要根据各自职能建立企业诚信评估机制。首先对试点企业进行科学分类，建立企业信誉档案，实现企业信誉动态分类管理。对于诚实守信、规范化经营的企业，各有关部门要制定出为其经营活动提供最大便利的可操作承诺细则，并予以实施。对经营中出现违法违规的进出口企业，各有关部门应严格依照有关法律法规给予惩处。对程序性违规的要批评教育，限期改正；对多次出现程序性违规的，要在部门分类管理规定中给予降类降级等处理。各有关部门要在工作中逐步建立和完善企业信用公示制度、激励制度和警示制度，促进企业讲究信用，自觉规范经营行为。

　　三、组织领导及工作要求我市试点工作在省打私办、市委、市政府和市打击走私综合治理领导小组的领导下，由市打私办、淄博海关组织有关部门具体实施。

　　（一）市打私办主要负责试点工作的组织、指导、协调、监督、检查工作。

　　（二）海关和有关部门主要负责制订《企业进出口经营行为规范化标准》，制定便利企业进出口经营承诺细则。海关与企业签订备忘录，行业主管部门制订行业自律条例，与企业签订责任书。建立企业信用档案，对企业工商登记、进出口经营状况、资信状况、违法记录等信息进行全面汇总。提出开展企业培训具体实施意见，经领导小组确定后，协助打私办组织实施。

　　四、方法步骤及时间安排

　　（一）试点工作准备（2002年12月—2003年2月底）

　　1.由市打私办会同有关单位研究部署规范企业进出口经营行为试点工作，明确各自的工作职责及相互配合办法。

　　2.选择试点企业。这次规范企业进出口行为试点工作，由省里在全国加工贸易进出口值前2000名、海关纳税全国前500名及2001年进出口总额500万美元以上的进出口企业中选择90家左右企业作为试点对象。我市首批试点企业是新华医药集团、兰雁集团和华绵制衣公司。根据第一批企业的试点情况，再作出分批试点安排。

　　3.制订相关法律法规宣传手册、企业进出口经营行为规范化标准和企业进出口经营行为规范化备忘录、责任书文本等。

　　（二）试点工作部署和实施（2003年3月—4月底）

　　1.制定我市试点工作实施意见，并具体组织实施。

　　2.市有关部门根据市试点工作实施意见，研究提出本单位、本系统实施意见，并在市打私办综合协调下实施。实施意见包括建立相应的机制、提出便利企业进出口经营行为的承诺细则、与企业签定规范化经营责任书、编写各自对企业宣讲提纲等内容。

　　3.市打私办及时召开各种形式的座谈会、研讨会，交流试点工作情况，完善试点工作机制和措施，解决试点工作出现的各种问题，适时组织有关部门开展对试点工作落实情况的督促检查，保证试点工作的顺利进行。

　　4.市政府各部门、各区县政府要建立规范企业进出口经营行为的政策信息系统，逐步做到各区县、各部门之间的微机联网，做到信息共享。

　　（三）首批试点工作总结（2003年6月中旬）

　　由市打私办组织各有关部门进行试点工作总结，进一步完善已制定的措施、办法、标准和建立的相关机制，为第二批试点工作奠定良好基础。