各区县人民政府，高新区、齐鲁化工区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为了进一步搞好政府资源运营，增加国有资产收益，盘活存量国有资产，实现资产的优化配置，加快城市化进程，根据有关规定，结合我市实际，现提出如下意见。

　　一、充分认识加强政府资源运营工作的重要性多年来，经过各级、各部门、各单位的共同努力，我市已积累了丰富的政府资源，构成我市经济和社会发展重要的物质基础。

        主要包括：城市公用设施、城市基础设施、旅游设施、土地（由行政事业单位使用的已出让土地）、矿产、企业及行政事业单位国有资产等实物资产；城市公用基础设施冠名权、广告权、开发权、经营权等无形资产；政府依靠管理权而拥有或控制的特许经营资产等。同时，城市中还拥有存量多、增值潜力大的政府资源。搞好政府资源运营，盘活存量政府资源，吸纳增量，增加总量，可以充分挖掘政府资源的增值潜力，积累城市建设资金，推进城市化进程。各级、各部门要充分认识加强政府资源运营工作的重要性和紧迫性，解放思想，干事创业，加大改革创新力度，不断推进政府资源运营工作的开展。

　　二、政府资源运营工作的指导思想和原则

　　（一）指导思想：按照“规范存量、控制流量、管理增量、搞好运营”的总体思路，以现有存量政府资源运营为突破口，以挖掘政府资源增值潜力为目标，以资产出租租赁、出让转让、置换收购、经营拍卖、融资贷款和投资参股为手段，搞好运营，增加收益。

　　（二）原则：根据现行国有资产管理的有关政策、规定，按照“国家所有，政府分级监管，单位占有、使用，所有权和使用权相分离”的要求，政府资源运营要坚持“所有权、收益权归政府，管理权归部门，监管权归财政”的原则。具体是：

　　1.政府所有、市场运作原则。所有政府资源均属政府所有，由政府统一进行宏观调控，实现政府资源的优化配置。依靠政府推动，建立政府资源运营机构，在现行管理体制不变的情况下，利用市场手段运营政府资源。

　　2.部门管理、集中运营原则。政府资源运营要坚持部门管理与集中运营相结合的原则，由财政部门对政府资源运营进行统一监管，政府资源管理部门或占有使用单位（以下简称部门或占有单位）依据各自职责继续行使管理职能，政府资源运营机构（以下简称运营机构）与部门或占有单位配合，对具备运营条件和直接管理的资产进行集中运营。

　　3.权责分明、管理与收益相分离原则。政府资源是政府投资或依靠政府权益形成的，部门或占有单位代政府行使管理职能，其收益要由政府统一进行集中、分配和调控。

　　三、政府资源运营工作程序政府资源运营实行“部门申报项目、财政审核确认、政府审查批准”的工作程序。

　　部门或占有单位提出运营项目计划，财政部门负责对项目计划进行审核并报政府审批。政府批准后，财政部门牵头会同部门或占有单位对政府资源集中运营。部门或占有负责政府资源运营的基础性工作。所有政府资源项目，包括城市公用设施、城市基础设施、旅游设施、土地、矿产、企业及行政事业单位国有资产等实物资产，城市公用基础设施冠名权、广告权、开发权、经营权等无形资产，政府依靠管理权而拥有或控制的特许经营资产，要通过出租租赁、出让转让等市场手段进行运营。未经批准，部门或占有单位不得自行处置资产。

　　四、政府资源运营体制的建立及职责

　　（一）由财政部门对本级政府管辖的政府资源实行综合管理，负责制定全市政府资源管理的规章制度，并具体组织实施；负责汇总和拟订全市政府资源运营规划，报政府批准后组织实施；负责政府资源运营项目的审核，并对运营情况进行监督检查；负责政府资源运营收益的收缴并进行监督管理。

　　（二）由部门或占有单位对本系统或单位的政府资源实施监督管理，并保障政府资源的安全完整和保值增值。

　　（三）由运营机构对政府资源进行运营，并及时将政府资源运营收益上缴财政部门。

　　五、政府资源运营计划的确定及实施

　　（一）政府资源运营项目的确定。每年年初，由部门或占有单位按照政府资源运营的统一规划，提报本部门或占有单位年度政府资源运营计划。其中，公有房产运营计划由房管部门提出；道路、广场、桥梁、绿地等市政公用基础设施冠名权、广告权由建设部门会同规划部门提出，开发权、经营权、保洁权的运营计划由建设部门会同城管部门提出；公交线路运营权、出租车辆运营权的运营计划由交通部门提出；机动车辆号码牌照使用权运营计划由公安交警部门提出；城市供水、燃气、供热公用设施经营权的运营计划由公用事业部门提出；污水处理设施经营权的运营计划由环保部门提出；政府性资金存储权的运营计划由财政部门提出；其它运营计划由占有使用政府资源的部门或单位提出。年度运营计划内容主要包括：运营项目、运营时间、运营数量、运营效益等。政府运营计划应当于每年3月底前，由部门或占有单位按照政府资源运营的统一规划，提出本年度政府资源运营计划。财政部门依据部门或占有单位提报的政府资源年度运营计划，对运营项目进行汇总审核，经市政府批准后，正式下发全市年度政府资源运营计划。各部门或占有单位要按照政府资源运营计划要求，认真履行职责，保证政府资源运营计划的落实。

　　（二）政府资源运营项目的实施。政府资源运营计划确定后，由财政部门负责牵头对运营项目进行集中运营，部门或占有单位负责项目计划的落实，运营机构负责项目计划的实施。政府资源运营项目由财政部门向社会公告，公告内容包括：项目基本情况、运营时间、运营价格、运营对象等。并由财政部门授权运营机构、部门或占有单位进行公开运营。

　　（三）政府资源运营收益的收缴、管理与使用。政府资源运营收益属国有资产收益，纳入市财政国有资产收益专户管理，由审计部门进行监督，重点用于城市基础设施、公用设施再投入，充实社会保障资金，政府偿债基金。并按照一定比例对运营机构、部门或占有单位进行奖励。

　　六、建立政府资源运营工作保障机制

　　（一）加强对政府资源运营工作的领导。各级各部门各单位要切实加强对政府资源运营工作的组织领导，认真研究解决政府资源运营中出现的新情况、新问题，加强调查研究，理顺管理体制，强化措施，把运营工作做好。财政部门要定期对政府资源运营计划执行情况进行考核和监督，并将考核结果向政府汇报。审计部门要加强政府资源运营情况的审计监督，确保国有资产安全、完整，保值增值。

　　（二）加大对政府资源运营的监管力度。各级要加强对政府资源运营的监督检查，对发生不如实或不按时提报政府资源运营计划、擅自对政府资源进行运营、不按规定上缴政府资源运营收益、拒绝将所管辖的政府资源纳入统一运营等行为，由监察、财政、审计等部门按照有关规定，严肃查处。

　　淄博市人民政府

二○○三年十二月四日