各县市区人民政府（管委），市政府有关部门：

　　《关于明确工作职责进一步加快服务业发展的意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

　　二○○三年三月十日

　　关于明确工作职责进一步加快服务业发展的意见

　　为认真贯彻落实《烟台市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》（烟政发[2002]136号文）、《烟台市人民政府关于印发市政府2003年重要工作事项责任分工的通知》（烟政发[2003]1号文）和《烟台市人民政府2003年为民服务十件实事》（烟政发[2003]2号文）精神，加快推进我市服务业发展，确保完成全市“十五”计划提出的各项任务和目标，现就服务业发展提出如下意见。

　　一、宏观指导与综合协调工作

　　编制并组织实施全市服务业中长期发展规划和年度计划；负责全市服务业工作领导小组办公室的日常工作，加强对服务业发展的宏观指导与综合协调；做好县市区、市直部门年度服务业发展情况的督查和考核工作；衔接平衡服务业发展专项规划，做好服务业项目的筛选、论证和申报工作，积极争取国家和省服务业发展引导资金。“十五”期间，全市服务业年均增长速度达到 18 %，2005年服务业增加值占GDP的比重达到40%以上。2003年全市服务业增加值达到 473亿元，增长17%.（主办单位：市发展计划委员会）

　　二、商贸流通业

　　编制并组织实施全市商贸流通业中长期发展规划和专项发展规划；搞好商业网点和市场规划布局；实施骨干带动战略，大力培育骨干流通企业、品牌商办工业和大型专业批发市场；规范发展城乡集贸市场，实施“放心菜篮子”工程；推行连锁经营、物流配送等新型流通业态和电子商务等新型流通方式；搞好商贸企业改革改制和对内对外开放，加快推进全市流通现代化建设。“十五”期间，全市流通业实现增加值年均增长17%；2005年社会消费品零售总额达到460亿元，年均增长12%，其中连锁经营等新型业态销售额年均增长33.5%.2003年，筛选培育振华集团、良友广场等10户重点流通企业，销售收入过10亿元的达到3户、连锁门店100个以上或销售收入过5亿元的连锁企业5户；筛选培育喜旺食品有限公司、山东龙丰集团公司等10户品牌商办工业；培育交易额过10亿元的市场2个，过20亿元的2个，40亿元的1个。（主办单位：市财办、工商局、规划局、建设局、粮食局、供销社、商业物资控股公司）

　　三、旅游会展业

　　编制并组织实施全市旅游业中长期发展规划；开发烟台海滨旅游长廊、中心城市旅游区和蓬长龙旅游区等旅游资源，抓好旅游基础设施建设；以市场化运作为主，广泛吸纳社会资本，积极开拓社会化办旅游的新路子；加强区域协作和市场开拓整治；进一步拓展海内外市场；大力开展旅游节庆活动；争创国家级旅游示范点。“十五”末力争接待海内外游客1500万人次，旅游业总收入达到130亿元，年均增长18%以上。2003年，重点办好中国国际美食节和世界福州十邑总会年会，全年接待海内外游客1200万人次；旅游总收入达到90亿元。（主办单位：市旅游局、文化局、规划局、城管局）

　　四、交通运输和物流业

　　编制并组织实施全市交通运输业和物流业中长期发展规划；抓好公路、铁路、港口、海运、机场等基础设施建设；实施“六个一”工程，大力培植发展现代物流业，搞好物流资源整合；放宽市场准入，扩大对内对外开放。“十五”期间，全市公路总里程达到6600公里；期末铁路客运发送旅客达到265万人次，货物发送量达到1500万吨，分别比“九五”末增长16.2%和220%；全市港口新增泊位14个；民航开通航线45条，平均每周航班达到160个，旅客吞吐量达到85万人； 2005年烟台物流业成本占GDP的比重降低至18%，专业物流公司的物流业务比重提高到10%.2003年，物流业方面开工建设物流园区货运站、配载中心货运站和配送中心货运站；加快206高速公路烟台至新河段续建工程、国道206线烟蓬段改建工程、滨海东路续建工程、养马岛跨海大桥等公路项目建设；搞好烟大铁路轮渡、黄烟铁路大莱龙段和龙烟段项目建设；开工建设火车新站主体工程及南广场工程；继续抓好机场改造扩建工程；加快港口发展步伐，按照现代企业制度的要求和市场机制搞好港口建设，把港口做大做强，全年完成吞吐量2300万吨，集装箱吞吐量20万标箱，完成航道扩建工程的60%和西港池顺岸码头扩建工程。（主办单位：市交通局、建设局、规划局）

　　五、信息产业

　　编制和组织实施全市信息产业中长期发展规划；抓好技术先进、灵活高效、安全可靠的信息基础设施建设、网络建设、数据库建设和软件开发，推进经济社会信息化进程。“十五”期间，全市通信运营业、广播电视业、信息市场服务业等增加值达到120亿元，占GDP的比重达到7%以上。2003年，组织实施国家信息化城市试点工作，抓好综合信息门户网站和软件园建设，培育15个管理信息化示范企业，制定信息化建设标准，做好软件园建设的前期规划准备工作；制定出全市公用事业缴费“一卡通”管理办法，争取年内部分公用事业缴费“一卡通”。（主办单位：市信息产业局）

　　六、房地产业

　　坚持“总量控制，统一出让”的原则，严格控制项目审批，确保房地产开发总量供求基本平衡；加大房地产市场秩序整顿力度，坚决取缔无资质开发、逃缴税费、建设质量低劣等各种违法行为，进一步提高行业管理水平；加强对新开发小区建设的引导和监督，努力建设一批智能化、生态化的高标准住宅小区；加快住宅建设，建立和完善合理的住房供应体系，重点解决城市中低收入家庭的住房问题；搞好居民小区配套设施建设，大力推行物业管理，提高物业管理水平。“十五”期间，新建小区要全部实行物业管理，非住宅区物业管理达到60%以上；深化住房制度改革，简化交易手续，培育、搞活住房二、三级交易市场。2003年，规划建设烟台商业街、美食街，将广仁路、十字街建成旅游商业步行街，将振华商厦以西至烟台商城、三站、新时代广场一带规划为商业街，将市府街至南洪街规划为美食街。（主办单位：市建设局、房管局、规划局）

　　七、金融保险业

　　加快金融保险业改革开放步伐，建立和完善适应市场经济发展要求的金融运行机制，努力扩大信贷规模，提高信贷质量；调整优化信贷结构，加大金融扶持经济力度，满足各类企业发展的合理资金需要；积极发展金融服务新品种，改善金融服务；研究提出发展壮大地方金融机构和吸引区域外金融保险机构在烟台设立分支机构的建议；加强金融监管，防范和化解金融风险，创建金融安全区。2003年，全市金融机构新增各项存款余额180亿元、各项贷款余额160亿元，不良贷款比例下降3—5个百分点，农村信用社经营状况继续好转。（主办单位：人民银行市中心支行、财办）

　　八、社区服务业

　　编制并组织实施社区服务业中长期发展规划；科学划分社区，搞好社区组织建设，建立健全社区服务网络；加快推进社区服务市场化、产业化和规范化进程；引导和推动社区服务多元化投资，加快社区服务设施建设，拓展社区服务功能，扩大社区就业。2003年，筹建烟台老年人社会福利中心，建设完善烟台老年公寓、烟台珠玑老年公寓、芝罘康乐老年公寓等20处老年公寓；兴建完善毓璜顶办事处老年福利服务中心、东山办事处民生社区老年人福利服务站等80处街道社区星光老年活动场所。（主办单位：市民政局）

　　九、科教文卫等事业

　　编制并组织实施中长期发展规划；积极探索和拓展科技、教育、文化、卫生、体育和广播电视等事业市场化、社会化和产业化经营路子；提出将科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等事业单位划分为盈利性、非盈利性机构的相关政策；加快对内对外开放步伐，积极推进后勤服务社会化进程；加大资源优化配置力度。2003年，筹备建设中国农业大学校区，到年底建成25—30万平方米的教学、图书、实验楼；抓好医学院烟台基地建设，完成6000平方米的培训中心、15000平方米的专家公寓楼和2000平方米的动物实验园，开工建设2.6万平方米的图书办公楼。（主办单位：市科技局、教育局、文化局、卫生局、体育局、广播电视局）

　　十、服务业对外开放

　　充分发挥我市对外开放优势，积极推进商贸、金融、保险、电信、旅游、部分社会事业等有关服务领域的对外开放；鼓励和支持各类服务业企业开展与国外大公司的合作与交流，积极引进资金、技术和先进的管理经验，开拓国外市场，进一步扩大出口创汇。“十五”期间，全市服务业领域利用外资的比重达到30%，2005年全市外贸出口达到43亿美元，年均增长17%.2003年，全市实现外贸出口30亿美元，增长16%，服务业合同利用外资2.2亿美元，增长120%；全面实施“大直达”工程，创造比周边口岸速度快、收费低、服务优的口岸新局面。（主办单位：市外经贸局、口岸办）

　　十一、劳动就业和社会保障

　　建立健全社会保障体系；规范发展劳动力市场；做好劳动力就业和再就业工作。到2005年，全市服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%，登记失业率控制在3.5%以内。2003年。2003年，实现就业再就业7.5万人以上，失业职工再就业率达到50%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全市企业养老保险参保率巩固在95%以上，机关事业单位养老保险参保率达到100%，失业保险征缴率达到90%以上。（主办单位：市劳动与社会保障局）

　　十二、事业单位企业化改革和人才市场建设

　　加快推进事业单位企业化改革，培育和发展人才市场，做好人才的引进工作。2003年，调整事业单位结构布局，全面实行全员聘用制。（主办单位：市人事局、财政局、体改办）

　　十三、城市资产经营

　　加快建立土地储备制度，完善政府垄断的城市建设用地供应体制；大力推行土地使用权招标拍卖制度和租赁制度；扩大城市基础设施建设和经营的对内对外开放；推行城市基础设施建设市场化，优化增量资产、盘活存量资产；加快推进公用事业行政管理体制改革，积极探索市场化运作、企业化管理的路子。2003年，以招标拍卖和挂牌交易方式出让土地150公顷，全市土地资产政府收益确保完成17亿元；搞好1999年1月以来所有建设用地的清理整顿。（主办单位：市国土资源局、规划局、城市管理局）

　　十四、民营经济发展

　　积极引导和鼓励民营经济参入服务业发展，放宽市场准入，加大对民营经济发展的扶持力度。“十五”期间，全市民营经济从事服务业的户数、人员、注册资金和上缴税金等年均增长速度达到20%以上。（主办单位：市乡镇企业局、工商局）

　　十五、建立服务业统计指标体系

　　按照国际惯例和通行规则，改进统计制度和方法，建立和完善服务业统计指标体系，做好第二次全国第三产业普查工作。（主办单位：市统计局）

　　十六、政策保障

　　合理安排服务业发展引导资金；优化服务业发展环境，简化审批手续，抓好市场秩序整顿工作，研究制定促进服务业发展的优惠政策措施。（主办单位：市发展计划委员会、财政局、工商局、国税局、地税局、技术监督局、公安局、物价局、卫生局）

　　十七、县域服务业发展

　　制定县域服务业发展工作目标、任务和政策措施，并组织实施。[各县市区人民政府（管委）]

　　请各县市区、市政府有关部门根据上述职责分工意见，结合本地区、本部门实际，在3月7日前将今年服务业发展的目标、任务和重点报市服务业工作领导小组办公室（设在市发展计划委员会）。对下一年度服务业发展的目标、任务和重点要早做准备，超前研究，于每年11月30日前报市服务业工作领导小组办公室，经市政府研究同意后印发执行，并以此作为考核市直有关部门服务业工作实绩的重要依据。

　　附件：烟台市服务业工作领导小组成员名单

　　附件

　　烟台市服务业工作领导小组成员名单

　　组　长：张建华 市委副书记、副市长

　　副组长：孙炳贤 烟台市副市长

　　成　员：初炳玉 市政府副秘书长

　　孙承贤 市发展计划委员会主任

　　刘明光 市委宣传部副部长

　　杨中山 市经济贸易委员会主任

　　程显萃 市外经贸局局长

　　叶文君 市财政局局长

　　彭翠兰 市财贸办公室主任

　　郝凤利 市旅游局局长

　　权良宝 市交通局局长

　　朱淑卿 市信息产业局局长

　　隋安臣 市民政局局长

　　史纪明 市建设局局长

　　王 迅 人民银行市中心支行行长

　　张积臣 市城管局局长

　　盖少宁 市房管局局长

　　孙万升 市规划局局长

　　唐建平 市国土资源局副局长

　　王茂祥 市科技局局长

　　刘连基 市教育局局长

　　孙以勤 市文化局局长

　　杨吉顺 市卫生局局长

　　王鸿山 市体育局局长

　　郑　云 市广播电视局局长

　　程建新 市物价局局长

　　李　广 市统计局副局长

　　王树松 市工商局副局长

　　于沛水 市国税局副局长

　　杨丰仪 市地税局副局长

　　徐承良 市技术监督局副局长

　　李洪武 市人事局副局长

　　申秀珍 市劳动局副局长

　　杨志顺 市公安局副局长

　　唐茂松 市国资局副局长

　　毕少波 市体改办副主任

　　张爱敏 市乡镇企业局副局长

　　领导小组办公室设在市发展计划委员会，孙承贤同志任办公室主任。