各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：市人民政府同意市经委、市体改办拟订的《关于搞活我市工业系统城镇集体企业的若干政策规定》，现转发给你们，望认真贯彻执行。

　　关于搞活我市工业系统城镇集作企业的若干政策规定为了进一步深化集体企业的改革，调动企业和职工的积极性，促进集体经济的发展，特作出如下规定。

　　一、集体所有制企业通过历年的劳动积累形成的资产，归企业劳动者集体所有，任何部门不能平调，企业职工不能私分。在不改变集体所有制性质的前提下，企业可以实行承包、租赁经营。

　　二、从一九八七年起，主管部门不再向企业收取合作事业基金或集中税后利润。一九七九年以来企业上缴的合作事业基金或上缴主管部门的税后留利，视为本系统的集体事业发展基金，归本系统内集体企业共有，暂由主管部门代管，并积极筹备组建集体企业财务公司，财务公司组建后，则由该公司统管这部分资金。这部分资金中被集体企业占用的，可作为扶植借款，由主管部门（财务公司）视情况从一九八七年起收取一定的占用费，但年占费最多不得超过4％。主管部门收取的这部分占用费，连同原来的结余资金，只能用于支持需要重点发展的集体所有制企业的技术改造、产品开发和生产发展，为集体企业培训各类急需人才，给特别困难的集体企业以必要的救济等，不能用于同集体企业无关的其他事业。

　　三、集体企业有自主经营权，可以自主确定产品方向，参加各种形式的经济联合。企业自行安排生产计划，年度各项经济计划报主管部门备案。上级主管部门和综合部门应加强指导，沟通信息，为企业服务，但不得干预企业生产经营活动。否则，造成经济损失，干预者应负经济责任。

　　政府部门向集体企业下达指令性计划时，必须保证主要原材料供应和销售，保证企业有合理的利润。

　　四、有组织、有领导、有计划地逐步推行由职工大会或职代会民主选举或招聘集体企业厂长的制度。选出或招聘的厂长，报上级主管部门委任。厂长每届任期三至五年。可以连选连任或续聘。实行选举或招聘厂长条件不成熟的企业，可继续由上级委任厂长，但要明确任职期限，期满后由职工大会或职代会决定去留。厂长对企业的生产经营和行政管理全面负责，要定期向职工大会或职代会报告工作，并接受监督。对选举或聘任的厂长，职工大会或职代会有奖罚的权力，也有罢免或解聘的权力。对上级委任的厂长，职工大会或职代会有权向委派部门提出罢免意见。

　　五、国务院明文规定价格放开的产品一律由企业自行定价。市管产品中对国计民生影响不大或市场竞争激烈的产品，或由企业自行定价，或规定浮动价格，允许企业在规定的幅度内自行定价。具体目录由市物价局分批提出，报市人民政府批准后执行。

　　六、从一九八七年起城市集体服务事业费由原来的3％降到2％。

　　七、集体企业由于本身不能抗拒的特殊原因造成亏损的，可提出申请，经税务部门同意，在下年给予减免所得税照顾。减免税部分不能转为福利基金和分红基金。

　　八、集体企业从外单位招聘具有一技之长的管理技术人员，可自定聘金。被聘人员的聘金，按不超过企业职工平均收入一至三倍的水平掌握，但最多不得超过三倍，报酬总额一般不超过本企业职工工资总额的2％，允许计入成本。税务部门对这部分列入成本的工资，依据招聘合同进行审查监督。

　　九、集体企业用于设备更新改造、技措、技改的贷款，凡还款有困难的，企业提出申请，经税务部门批准，可适当放宽税前还贷比例。

　　十、人均年创利达到本市行业平均先进水平的企业，在利税增长幅度高于工资收入增长幅度的前提下，企业可根据实际情况，在下列办法中自选分配方式：工资总额随税利浮动、联利计奖、超额计件、无限计件、实物工资含量等，按实在成本中列支，由主管部门和税务部门批准、监督执行。

　　凡是生产正常，管理有一定基础的有盈利的企业，经主管部门审批后，可以实行基本工资总额包干的办法。

　　微利亏损企业，经主管部门和税务部门批准，可实行保本开支、见利分成的办法。具体规定见市经委、市财政局联合下发的《工业系统城镇集体企业一九八七年有关工资奖励政策的通知》（津经企〔1987〕44号）。

　　十一、企业税后留利的三金分配比例，由主管部门核定。遇有特殊情况，经主管部门同意，可以在20％的幅度内由企业自行调整。

　　1987年3月19日（一九八七年三月五日天津市人民政府第七次全体会议通过）

　　一九八七年是深化改革，广泛开展增产节约、增收节支运动的一年。在发展生产的基础上，本着量力而行、积极进取的精神，继续把解决广大群众生活中的急迫问题摆在重要位置。为此，决定做好以下十项工作：

　　一、继续建设住宅，搞好房屋维修。新建和翻修住宅三百二十万平方米；加强住宅管理，积极维修危漏房屋；抓紧已竣工住宅的进住使用，继续坚持优先解决最困难户住房的分配原则；做好调换房屋工作，年内完成五万户。

　　二、完成气化工程，确保正常供气。第二煤制气厂“七一”前投产；对煤制气、天然气、液化气进行统筹安排，抓紧做好液化气的调户工作，市内六个区和塘沽区基本实现民用炊事气化；完善气化配套设施，加强管理和服务工作，切实做到安全、稳定供气。

　　三、改善交通通讯，抓紧车站建设。外环线第一工程“十一”前建成通车；天津铁路枢纽改造工程全面开工，天津站主站房年内完成主体工程，明年建站百周年交付使用；改造、拓宽津塘公路张贵庄至军粮城段；建成永和大桥；市内电话新增一万部，并基本实现市内和塘沽区间电话直拨。

　　四、加快能源建设，改善水电供应。新建、扩建新开河水厂和凌庄水厂，使市内日产水能力由一百万吨提高到一百五十万吨；加快电厂改造，军粮城电厂二十万千瓦机组扩建工程年底竣工试运行。

　　五、综合整治街道，绿化美化市容。综合整治五十条主干道和两条商业街，连接贯通九条线路；对已整治过的街道进行完善提高，使道路、建筑、绿化和周围环境同步改观；市内植树八十万株；新建庭院式绿化小区四十片，推广阳台绿化经验；在老城区一百个里巷进行垂直绿化试点；增加水上公园景观。

　　六、加强环境保护，严格控制污染。治理八个重金属污染源，调整、改造、外迁十个易燃、易爆、污染扰民的工厂和车间；在巩固前两年无黑烟区治理成果的基础上，年内实现六个烟尘控制达标区；继续开展噪声治理工作，创建三个噪声综合控制小区；加强环境卫生管理，搞好垃圾收运处理，新建和改造七十个集装箱式垃圾转运站，继续推动社会旱厕的改造；开展全市性的灭鼠活动，争创无鼠害城市。

　　七、添补文化设施，丰富群众生活。新建和整修部分剧场；推动部分企事业单位的内部礼堂、体育场对社会开放；迎接中国艺术节，举办各种形式和剧目的汇演、调演、评赛，提高专业艺术水平，促进群众性文艺活动广泛开展。

　　八、办好教卫事业，增加急需设施。新建、扩建小学十五所；完成师范大学、财经学院续建的宿舍、食堂等工程；建成中德培训中心；理工学院交付使用；着手建设新华职工大学；加强学校的后勤工作，办好宿舍、食堂，改善学习、生活条件；继续挖掘国办托幼园所的潜力，提高集体和个体托幼园所的质量，扩大入托入园人数。建成长征医院等，新增病床八百张，搞好在建医院的收尾和配套工程，及早交付使用。

　　九、稳定市场物价，发展第三产业。大力加强市场和物价、计量管理，严格禁止随意涨价和变相涨价，保持物价基本稳定，严厉打击欺行霸市；开辟多种渠道，积极组织货源，保证人民生活必需品的可靠供应。提高各种专业街的经营管理水平，建设工商农贸联合的服装展销中心；调整商办食品工业的产品结构，开办几个名、特、优、新产品商店，为人民提供丰富、方便的食品。

　　十、整顿行业作风，树立良好风尚。在全市普遍进行职业道德教育，各级机关开展“廉洁奉公、当好公仆、热情服务、提高效率”的活动，在精神文明建设中做表率；商业、服务业、公共交通、邮电和医疗卫生等“窗口”行业，要开展“尊客便民、优质服务”的活动，坚决纠正行业不正之风；继续开展普法教育，加强社会治安；进一步贯彻执行《市民守则》，提倡社会公德，维护公共秩序，在全市逐步形成平等友爱、相互理解、相互尊重、相互服务的良好道德风尚。

　　今年，我市两个文明建设的任务十分繁重。市政府要各求级干部在新的形势下，充分相信和依靠群众，认真总结经验，制定措施，把改善人民生活的事情办得更实更好；全市人民要齐心协力，继续发扬自尊、自信、自强和艰苦奋斗精神，深入开展增产节约、增收节支运动，为发展我市大好形势做出新的贡献。

1987年3月10日