第一条 为稳定和完善土地承包制度，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国农业法》、《海南省农村集体经济承包合同管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条 进行第二轮土地承包，必须坚持以下原则：

　　（一）农村土地集体所有和土地权属关系不变；

　　（二）集体土地的农业用途不变；

　　（三）土地承包关系长期不变；

　　（四）有利于发展和壮大农村集体经济；

　　（五）尊重农民群众的意愿。

　　第三条 任何单位和个人不得以任何借口改变农村土地权属关系。

　　集体所有土地由享有所有权的集体经济组织发包或经营。

　　第四条 原土地承包合同到期的，发包方应当依法与承包方续订承包合同。

　　农户分包耕地合同到期后，第二轮承包期限为30年，截止时间为2027年。

　　专业性生产承包土地合同期满的，发包方应当收回土地重新发包，原承包方在同等条件下有优先承包权。承包期限根据生产周期确定。

　　第五条 第二轮土地承包，应当采取承包合同到期一批，续订一批的办法。

　　任何单位和个人不得擅自解除未到期的承包合同。

　　经集体经济组织2／3以上成员同意，并报乡（镇）人民政府批准，可以提前进行第二轮土地承包。

　　第六条 第二轮土地承包，应当根据不同情况分别采取以下办法进行：

　　（一）人口、土地变动不大，原承包土地基本合理，集体经济组织多数成员认为不需对原承包土地进行调整的，可以直接延长承包期；

　　（二）因人口增减、土地被征用等原因，造成承包土地明显不均，集体经济组织成员意见较大的，可以适当调整后再进行第二轮土地承包；

　　（三）大调整或重新划分土地的，必须经集体经济组织2／3以上成员同意，并报乡（镇）人民政府批准。

　　第七条 新一轮承包的土地应当相对集中连片。原承包土地过于分散、零碎的，农户之间可以相互调换。发包方应当支持，并对其承包合同作相应变更。

　　第八条 续订农户分包耕地合同，发包方应当与承包方进一步明确违约责任，承包方非因不可抗力而撂荒耕地满两年或连续两年未缴交征购粮和承包金的，发包方有权单方终止承包合同，收回发包的耕地。

　　第九条 荒山、荒地、荒滩和尚未开发的草地、水面应当实行适度规模经营，采取招标方式实行专业承包。

　　承包合同生效后满两年不开发的，发包方有权无偿收回土地。

　　签订承包合同后未进行开发的，不得转包、转让。

　　第十条 农户分包耕地合同和专业承包土地合同应当分别订立。

　　第十一条 集体经济组织的成员享有按人均分包耕地的权利。有下列情况之一的除外：

　　（一）被判处死刑者；

　　（二）私自占有土地补偿费，拒不退款给集体的；

　　（三）擅自出卖承包的土地，拒不退款给集体的。

　　有下列情况之一的，其享有按人均分包耕地的权利，必须经集体经济组织2／3以上成员讨论决定：

　　（一）无正当理由拒不缴纳国家税金和承包金的；

　　（二）违反《海南省计划生育条例》规定，于1989年10月9日以后超生的人口；

　　（三）擅自占用承包耕地盖私房，拒不接受处罚的。

　　不属集体经济组织成员，本人要求承包人均耕地，经该集体经济组织2／3以上成员同意的，可以承包人均耕地。

　　第十二条 新一轮土地承包的承包金，应当在承包合同中明确规定调整办法：

　　（一）分包耕地的承包金要控制在上一年本乡（镇）人均纯收入的2.5％以内，每隔3年按上一年本乡（镇）人均纯收入调整一次；

　　（二）已经开发的荒山、荒地、荒滩、草地、水面，其承包金采取协商方式确定，并应当确定每隔5年的调整办法；

　　（三）新发包的荒山、荒地、荒滩和尚未开发的草地、水面，其承包金采取招标方式确定，并应当确定每隔5年的调整办法。

　　第十三条 集体经济组织不留机动地。如确需留的，机动地占耕地总面积的比例不得超过5％。

　　机动地要适度集中连片，用于发展集体经济或调整承包土地。

　　第十四条 经济比较发达、劳动力转移较多、耕地相对富余的地方，可以将耕地分为分包田和专包田进行承包，也可以采取招标方法全部实行专业承包。分包田按人口或劳动力平均承包；专包田由集体经济组织统一划留，采取招标方法实行专业承包。

　　第十五条 鼓励承包者采取办农场、股份合作等形式，开展适度规模经营。

　　第十六条 切实保护基本农田。基本农田应当在承包合同中载明，并按《海南省基本农田保护区管理规定》执行。

　　第十七条 在新一轮承包期内，对人均分包的耕地实行“增人不增地、减人不减地”的原则，保持土地承包关系相对稳定，不因人口增减调整承包土地。

　　人口、耕地变动过大，集体经济组织2／3以上成员要求调整土地的，应当坚持“大稳定、小调整”的原则，对耕地作适当调整，但间隔期最短不得少于5年。

　　第十八条 在承包期内，经发包方同意，承包方可以将土地承包经营权依法转包、转让、租赁、互换和入股，但不得改变土地的集体所有性质和农业用途。

　　承包土地经营权流转中增值的部分，承包方应当按《海南省农村集体经济承包合同管理条例》第二十三条第二款规定缴交给发包方。

　　第十九条 在承包期内，以不损害承包方利益为前提，经承包方同意，发包方可以有偿取得承包方承包土地的经营权，实行适度规模经营。

　　第二十条 农村集体土地承包经营权的流转，属于农村承包合同管理的范围。承包经营权的流转应当办理完备的合同手续。

　　第二十一条 以个人名义签订承包合同的承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。继承人无能力或不愿意继续承包的，发包方可以收回承包项目，重新公开发包。原承包人应得的收益，由其继承人继承；没有合法继

　　承人的，其应得的收益作为集体资产。

　　第二十二条 违反本规定的，由有关部门依照有关规定追究法律责任。

　　第二十三条 本规定由省农业行政主管部门负责解释。

　　第二十四条 本规定自发布之日起施行。

1996年10月20日