批转省工商局关于认真贯彻中央一号文件，进一步放宽政策、搞活流通、促进农村商品生产发展的意见

省人民政府：

　　近几年来，我省工商行政管理部门为适应农村经济形势的变化，几资调整了有关政策规定，对扩大城乡集市贸易，发展个体工商业，活跃城乡贩运，促进商品生产、繁荣市场，起到了很好的作用。今年以来，各地在贯彻执行中发[1984]1号文件中遇到不少新情况和新问题，现行的工商行政管理的政策规定，有的已不适应当前新形势发展的要求，有必要作进一步的调整。经我们调查研究，现提出如下意见：

　　一、关于企业登记管理

　　（一）要积极支持农村专业户和乡镇企业的发展。特别要放手支持发展生产、加工和开发性企业，鼓励发展各种形式的集资、联办企业，对这些企业，工商行政管理机关要及时办理登记，发给营业执照。对有的虽然还不具备登记条件的企业，只要有利于发展商品生产，有利于搞活流通，也可以允许先办起来，发给临时执照。对为产前、产中、产后服务而建立起来的工商企业和资询服务的企业，也应热情支持。

　　（二）乡镇企业的开办条件应适当放宽。只要具备一定生产经营条件，产品和经营项目是社会需要的，就可以核准，发给营业执照。对企业原团料是否有固定来源、产品有无销路，以及是否重复建厂等，可不作为乡镇企业的审查条件，但应当向他们提供信息，提出积极的建议。对各种联办酒厂，只要符合合作经经济或合作经营组织条件，具有一定生产技术水平，产品符合卫生、质量标准，可不再受“一个公社最多只能办一个酒厂”规定的限制。

　　（三）农村办精制茶厂、罐头厂、日用玻璃厂、油漆厂、小水泥厂、小矿业（包括小煤窑）和松香加工厂等集体企业，由于有的要经省级主管部门批准，有的要经国务院有关部门批准才能兴办，建议省级有关部门对原规定重新进行审定，并提出意见，在原规定未修改之前，农村有条件兴办的，由县政府审批。

　　（四）供销社的经营范围、经营方式要适当放宽，除了国家政策规定不允许经营的以外，原则上他们早请登记的项目，都可以允许经营，发给营业执照。

　　（五）实行经理承包制的乡镇企业，凡符合中央一号文件规定的，应视为合作经济，发给营业执照；经济性质实际上已改变为个体的，应发给个体执照。

　　（六）对乡镇企业的名称，仍应按原规定办理。一般的要标明所属行业和行政地区各称。对少数确属产品质量好、销路畅、享有一定信誉的企业，为了有利于发展商品生产，有利于购销活动，可以采取变通办法，标明所在县的名称。

　　（七）乡镇企业申请登记，应尽量给予方便，简化审批手续，避免不加区别地都要逐级签字盖章和多头审批，作到审核快，发照及时。

　　（八）对农村商业企业申请扩大经营范围的，只要符合农副产品进城、工业品下乡的原则，一般都要以允许，但必须经过批准，办理变更登记手续。

　　二、关于城乡集市管理

　　（一）根据我省实际情况，对粮食、油料和等外棉，在生产单位或个人完成交售任务后，可以上市出售，并允许贩运出县、出省。

　　（二）国营商业在集市上议购议销农副产品，按《四川省城乡集市贸易管理实施细则》（即川府发[1983]114号文件）规定：“要按商业分工进行经营”，这一规定不利于搞活商品流通，应当允许国营商业、供销社和农村其他合作商业组织一样，灵活购销，不受按商业分工进行经营的限制。《四川省城乡集市贸易管理实施细则》第二十三条规定：“以粮食为原料的食品加工和饲料工业企业，可以在当地集市购买原料加工为成品出售或者以成品换原料，但不准转手贩卖”。关于“不准转手贩卖”的规定，应当取消，但国家平价或低于超购价供应的粮食，不准转手出售。

　　（三）从搞活商品流通实际需要出发，城乡有证商贩经过批准，可以允许在贸易中心和批发市场批量进货。允许批量销售工业品中的三类小商品和农副产品。

　　（四）可以设置各种农业机具旧货市场，允许买卖农业机具，并按规定办理过户手续。

　　三、关于对城乡贩运活动的管理

　　（一）允许农民个人或联户用购置的各种车船和拖拉机经营运输业务，他们申请兼营贩运业务的也应当允许，有关部门要按规定供应油料。要支持和鼓励边远山区的农民组织“马帮”、“牛帮”等进行运输和贩运活动，允许企业单位的车船从事营业性运输和贩运政策允许的商品。对以上从事运输和贩运的，工商行政管理机关应及时办理登记发照。

　　（二）凡是动用各种机动车、各种船艇和拖拉机从事贩运业务的农民或联户，都应当有证经营。常年贩运的，发给正式营业执照；季节性或临时经营的，发给临时执照。对于手提肩扛、自行车驮的小量贩运活动以及偶尔从事大批量贩运的，可以不强求必须有照经营，但应向到达地的工商行政管理机关报到，服从当地管理，并在指定的市场或地区出售。

　　（三）从事贩运业务的个人或合作经济组织，要求贩运回头货的，只要是政策允许的商品，都应当允许，也可以外地买来外地卖。

　　四、关于个体经济管理

　　（一）要继续发展个体工商业，特别是农村，还需要有一个较大的发展，尤其要支持和鼓励农村多余劳力经营工业、手工业、运输业、贩运业、修理业、服务业以及商业等当地需要发展的行业。

　　（二）经营种植业、养殖业的专业户，要求发给营业执照的，应当及时发给，允许他们既是生产者，又是经营者。

　　（三）发展农村个体工商业户，要有利于小集镇的建设。对农村个体工商业户自理口粮要求到集镇务工经商、办服务业的，只要自己能解决房屋、营业店堂的，都应当支持。

　　（四）个体商业的经营范围，可以适当放宽，允许他们零售棉布、化纤布料和以棉布、化纤加工成衣出售；允许他们零售其他日用工业品；要求开粮店经营议价粮油的，可以允许。

　　（五）个体工商业户一般可以不核定经营地点，凭营业执照允许出省、出县。但必须向到达地工商行政管理机关报到，服从当地管理，到指定市场和地点经营。营业执照要注明个体工商业户的住址。

　　（六）农村个体工商业户申请从事旅店、刻字业的，仍按特种行业管理，需经当地公安部门审查同意。对要求从事修理业和回收居民生活废旧物资的，可不按特种行业管理，经工商行政管理机关审查核准，即可发证经营。城镇居民经营旅店、旧货业修理业、印铸刻字业以及农村居民个体户到城镇经营这四个行业的，仍按特种行来管理，需经当地公安部门审查同意。

　　五、关于雇工问题

　　按中发[1984]1号文件规定执行。帮手、学徒超过规定人数的，有的可以看一看，有的可以发给临时营业执照。

　　六、关于经济合同管理

　　（一）经济合同管理，要为保护和支持农村专业户的发展服务，要督促收购单位与专业户依法签订购销合同，并严格履行；对产前、产中、产后的服务工作，也应签订合同，保证兑现；合同依法成立，即具有法律效力，双方都不得擅自变更或解除。发生纠纷，协商不成，应作好调解、仲裁工作。

　　（二）对专业户之间、专业户与个体工商业之间的经济合同要认真做好辅导工作。签约双方当事人要求工商行政管理机关鉴证的，可以鉴证。要教育双方严肃履行合同，对发生的合同纠纷，要求工商行政管理机关处理的，要积极做好调解工作，调解不成由当事人向法院起诉。

　　七、关于商标管理农村专业户的产品，要求申请注册商标的，凭营业执照办理，工商行政管理机关要热情帮助，从各方面给予方便。

　　以上意见，如无不妥，请批转各地执行。

　　四川省工商行政管理局
一九八四年四月十四日

　　1984年6月11日