各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：

　　《临沂市人民政府关于加强全市森林防火工作的意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

　　二○○四年四月四日

　　临沂市人民政府关于加强全市森林防火工作的意见

　　森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害，具有突发性强、扑救困难、危害性大的特点。为认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好森林防火工作，逐步建立健全全市森林防火长效机制，完善森林防火的预警和扑救应急机制，确保森林资源和人民生命财产安全。特提出如下意见：

　　一、狠抓各项预防措施的落实。森林防火工作，责任重于泰山。森林火灾重在预防，各级、各有关部门要认真贯彻预防为主的工作方针，切实抓好各项措施的落实。一是要建立森林火害预防扑救应急机制。各级、各有关部门要结合实际，立足扑救大的火灾，着眼于早预防、早发现、早扑救，制定科学的、切实有效的森林防火预案，确保森林防火工作科学有序地进行。二是要广泛宣传动员，开展群防群治。搞好森林防火工作，群众是基础，重点在基层。各级、各有关部门要坚持预防为主，防治结合，群防群治的原则，在防火关键时期，加大宣传教育力度，开展集中宣传活动，着力宣传森林防火工作的方针、政策、基本知识和防火基本技能，努力营造“进入林区，预防第一”的浓厚防火氛围。三是要狠抓野外火源管理。近年来，我市发生的森林火灾大都是人为因素引起的。因此，加强火源管理是森林防火最基础、最关键的工作。各级、各有关部门要严格执行《森林防火条例》和各项火源管理制度，坚持依法治火，杜绝火种进山入林，把住火灾源头。国有或集体重点林区在四级以上高火险天气，要坚决制止一切野外生产、生活用火。在防火关键时期，地方政府要发布戒严令，严禁一切野外用火。四是要加强火情监测，严格值班报告制度。各级、各有关部门要坚持森林防火值班制度，确保上下信息畅通，指挥调度有力，实现“打早、打小、打了”的目标。

　　二、全面落实领导责任制。按照国务院《森林防火条例》关于“森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制”的要求和温家宝总理关于森林防火行政领导负责制的“五条标准”以及山东省人民政府关于森林防火工作实行“四长”负责制的规定，各级要进一步明确政府主要负责人是森林防火的第一责任人，政府分管领导是主要责任人，林业部门领导是重要责任人，林区管护单位领导是直接责任人的防火责任制度，把森林防火工作列入各级政府的重要议事日程，周密部署，科学安排，全面落实好森林防火的各项工作措施，确保不出大的问题。一旦发生森林火灾，各级政府和森林防火指挥部领导要亲临一线迅速组织扑救。

　　防火期内，各级要做到权责统一，责任明确。要层层签订责任状，明确任务，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。森林防火指挥部成员要划分森林防火责任区，签订防火责任状，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。林区管护单位要与林区内经营的单位或个人签订森林防火责任书，明确谁经营、谁受益、谁防火、谁负责。

　　三、加强森林公安消防队伍建设。森林公安是森林防火工作的中坚力量，是保护森林资源和生态环境的主力军。切实加强森林公安消防队伍建设，是建立森林防火长效机制的基础，是实施应急扑救的重要保证。各级、各有关部门要加强森林公安消防队伍业务培训和实战演习，提高业务水平和整体素质，切实做到关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

　　四、多渠道筹集资金，加大森林防火投入。各级地方财政要将森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。同时，森林消防经费在实行分级负担、政府投入为主的前提下，本着多渠道筹集的原则，明确投入的主体和数量，逐步加快和完善森林防火的基础设施建设。市、县两级人民政府要根据所辖行政区域内上年度森林资源调查统计，按照1：1的比例，每年度按每公顷防护林地适当安排一定数量森林消防经费，列入年度同级财政预算。上级下达的森林防火重点工程，各级财政要按照要求搞好资金配套，并且做到专款专用，决不允许挤占、挪用。

　　五、加强森林防火基础设施建设。加强基础设施建设是提高森林火灾预防和扑救综合能力的根本措施，是森林防火工作的治本之策。各级、各有关部门一定要把森林防火基础设施建设作为当前和今后一个时期的重点工作来抓，努力提高森林火灾预防和扑救能力。森林防火重点县和地处山区的国有林场，每个单位要建立一支20－30人森林消防专业队；各乡镇要建立以基干民兵为主体的、50人以上的义务森林消防队。每支专业队要配备20台风力灭火机、3台油锯、3台割灌机、100把三号扑火工具、20套水枪、30套防火服、30套照明工具、10部对讲机、一台消防水泵、一部运输车辆和其他扑火工具。各专业消防队要有专业队营房，在高火险期时段做到集中食宿待命。国有林场和连片林地面积1000亩以上的集体林区，要做到每位护林了望员一部无线电通讯工具。义务森林消防队要固定人员，统一号令，做到制度、组织、扑火机具、通讯工具、车辆五落实，做到招之即来，来之能战，战之能胜。