各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

　　市计委拟订的《关于威海市国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作的意见》已经市委、市政府同意，现批转给你们，望认真组织实施。

　　二○○四年六月十日

　　关于威海市国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作的意见

　　市计委
（二○○四年六月十日）

　　为了做好威海市国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作，根据国务院和省政府有关指示精神，特提出以下意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，适应国际经济环境和我国产业升级、体制转轨、社会转型、市场需求变化的新形势，认真贯彻全面、协调、可持续发展观和“五个统筹”原则，以提高我市经济整体素质、综合竞争力和人民生活水平为方向，解放思想，大胆探索，高起点规划设计“十一五”时期我市改革开放和现代化建设的战略目标、战略任务、战略重点和战略措施，强化中长期规划的宏观指导功能，突出规划的宏观性、战略性、政策性和可操作性，使规划成为指导“十一五”时期经济和社会发展的行动纲领。

　　（二）基本原则

　　1.坚持以人为本、全面发展。树立并落实好科学的发展观，全面把握发展的内涵，把增加居民收入、扩大就业等与群众息息相关的问题放在重要位置。

　　2.统筹经济与社会发展。坚持经济发展和社会发展两手抓、两手都要硬。切实转变政府职能，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加重视发挥社会管理和公共服务的职能，更加重视增进居民福利，提高居民健康水平，促进社会和谐安定。

　　3.统筹协调城市与农村发展。努力破除城乡分割的发展观，把农业的发展放到整个国民经济的循环中，消除城乡间生产要素难以有效流通的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的新机制，逐步缩小城乡差别。

　　4.统筹协调人与自然发展。在进行经济建设活动时，既要尊重经济规律，又要尊重自然规律；既要加快发展，又要充分考虑资源和环境的承载能力；既要满足当代人的需要，又要考虑后代人的发展需要，实现可持续发展。

　　5.统筹考虑并充分利用国际、国内两个市场、两种资源。要站在国内外大市场的高度，为本地区的发展定好位。坚持扩大内需的战略方针，努力扩大居民消费需求；强化对国际市场变化和国际资金流动趋势的研究，努力拓展国际市场，充分利用外资和国外资源；积极实施“走出去”战略，进一步拓宽经济发展空间。

　　二、主要内容

　　（一）经济发展的基础条件、国际国内环境和发展趋势。分析总结“十五”计划执行情况，找准制约发展的突出问题，正确评价我市总体经济实力。全面研究国内外政治经济环境及发展趋势，分析我市发展的有利条件和不利因素，科学预测经济发展走势，增强规划的预见性、指导性。

　　（二）任务目标。以建设全面小康社会为主线，围绕率先基本实现社会主义现代化、率先基本实现全面小康和市第十二届党代会提出的战略目标，合理确定“十一五”期间经济和社会发展的指导思想、基本原则、主要任务和发展目标。为了与小康社会奋斗目标相衔接，主要经济社会指标展望到2020年。

　　（三）经济和社会发展战略重点。按照党的十六大和省委、市委工作会议精神，立足威海实际，初步确定规划的重点为：如何准确理解全面小康社会内涵，合理设计小康社会指标体系；如何推进三大基地建设，增强我市经济整体竞争力；如何促进农民增收，有效解决“三农”问题；如何加强大项目建设，增强发展的支撑能力；如何加快城市化进程；如何发展壮大民营经济；如何推进社会事业领域的改革与发展；如何有效实施人才战略；如何深化行政管理体制改革；如何优化发展环境等。

　　（四）政策保障部分。围绕建立促进经济和社会持续健康发展的动力机制、竞争机制、协调机制、技术进步机制和社会保障机制，加强相关政策的研究探讨，为规划实施提供可靠保障。

　　三、基本方法和工作要求

　　（一）深入调查研究。要把调查研究贯穿于规划编制的全过程，认真总结“十五”以来的发展成就、经验和不足，正确把握经济发展趋势，科学制定发展重点和保障措施，努力使规划合乎经济规律，合乎市场经济内在要求，合乎发展潮流。

　　（二）搞好专项课题研究。着眼于解决经济和社会发展的热点、难点问题，在广泛征求各方面意见基础上，初步确定围绕环境分析、目标政策、结构调整、区域经济、改革开放、社会事业、人民生活、可持续发展等八个方面，开展48个基础课题的研究（见附件1），为编制总体规划纲要创造条件。

　　（三）实行开门编规划。要改进规划编制方式，充分吸收民间机构和居民参与，听取他们的意见和建议。采取问卷调查、重要课题面向社会招标研究等方法，利用好互联网、各类新闻媒体，吸引全社会参与，使规划的编制过程成为统一思想认识、集中群体智慧、鼓舞群众斗志的过程。聘请各方面专家参与专项课题、规划总体纲要的研究编制和论证，增强规划的科学性和指导性。

　　四、时间安排

　　2004年6月底前，各责任单位成立工作班子，提出研究方案，报市计委。

　　2004年10月1日前，各部门、单位拿出课题研究初稿，并及时与市计委沟通，保证与总体研究思路相衔接。

　　2005年3月1日前，各课题承担单位对课题进行修改、完善，经专家论证后，报市计委。

　　2005年6月31日，市计委完成“十一五”规划框架，重点做好听取社会各界意见、规划衔接和论证工作。

　　2005年下半年至2006年市人代会，在市政府的组织领导下，起草规划纲要草案，经市政府常务会议、市委常委会议审定后，提交2006年市人代会审议通过。

　　五、加强组织领导

　　为了加强对“十一五”规划编制工作的组织领导，市政府成立威海市“十一五”规划编制领导小组（名单见附件2），对规划编制工作进行统一协调与指导。各市区和市直有关部门要从大局出发，加强领导，精心组织，密切配合，确保圆满完成“十一五”规划编制工作任务。

　　附件：

　　1.威海市“十一五”规划前期研究课题及工作分工

　　2.威海市“十一五”规划编制领导小组成员名单

　　附件1

　　威海市“十一五”规划

　　前期研究课题及工作分工

　　1.“十五”计划执行情况评估。由市计委负责完成。

　　2.全面小康和“两个率先”的任务目标研究。由市计委、统计局负责完成。

　　3.城市化与工业化互动发展研究。面向社会招标。

　　4.威海城市发展战略规划研究。由市规划局负责完成。

　　5.加快发展服务业的思路研究。由市计委负责完成。

　　6.新形势下解决“三农”问题的思路和对策。由市行政学院负责完成。

　　7.县域经济发展问题研究。面向社会招标。

　　8.实施经济国际化战略，推进半岛制造业基地建设研究。由市外经贸局牵头完成。

　　9.完善交通体系，增强经济发展支撑能力研究。由市交通局牵头完成。

　　10.工业结构调整规划研究。由市经贸委负责完成。

　　11.物流业发展问题研究。由市经贸委、贸易办负责完成。

　　12.威海市旅游业发展规划战略研究。由市旅游局负责完成。

　　13.加快民营经济发展思路研究。由市中小企业局负责完成。

　　14.建设公共财政体系问题研究。由市财政局负责完成。

　　15.推进“诚信威海”建设，增强金融业对地方经济服务能力研究。由市人民银行牵头完成。

　　16.推进城市化进程问题研究。由市建委牵头完成。

　　17.实施人才强市战略研究。由市人事局负责完成。

　　18.“数字威海”建设研究。由市信息产业局负责完成。

　　19.“平安威海”建设研究。由市公安局牵头完成，司法局、文化局等配合。

　　20.农村基层群众自治组织建设研究。由市民政局负责完成。

　　21.“十一五”期间重大建设项目研究。由市计委负责完成。

　　22.完善安全生产监督体系研究。由市安监局负责完成。

　　23.建设农副产品加工基地的思路研究。由市政府调研室牵头，市海洋与渔业局、农业局、畜牧局、粮食局等配合。

　　24.土地开发保护与经济发展关系问题研究。由市国土资源局负责完成。

　　25.威海水资源供需形势预测及保障措施研究。由市水利局负责完成。

　　26.“海上威海”发展战略研究。由市海洋与渔业局负责完成。

　　27.畜牧业发展问题研究。由市畜牧局负责完成。

　　28.加快造林绿化步伐，推进生态化建设研究。由市林业局负责完成。

　　29.建设生态市研究。由市环保局牵头完成。

　　30.整合港口资源，推进以港兴市研究。由市航管局、港务局负责完成。

　　31.深化市场取向改革，增强发展活力及加快上市融资问题研究。由市体改办负责完成。

　　32.优化地方税收结构，增强政府调控能力研究。由市地税局负责完成。

　　33.扩大就业与完善社会保障体系研究。由市劳动保障局负责完成。

　　34.威海卫生改革与发展研究。由市卫生局负责完成。

　　35.推进教育改革与发展的研究。由市教育局负责完成。

　　36.加强精神文明建设研究。由市委宣传部牵头，文化局、广电局、新闻出版局等配合。

　　37.推进事业单位改革问题研究。由市人事局负责完成。

　　38.人口发展趋势研究。由市计生委负责完成，市公安局配合。

　　39.加强体育设施建设，推进全民健身运动问题研究。由市体育局负责完成。

　　40.新形势下加强对台经贸交流与合作研究。由市台办负责完成。

　　41.加强国际交往，发挥华侨华人作用，推进我市对外开放问题研究。由市侨办负责完成。

　　42.科技兴市发展问题研究。由市科技局负责完成。

　　43.国内招商的方向和对策研究。由市国内招商局负责完成。

　　44.规范药品市场秩序，维护消费者利益问题研究。由市药监局负责完成。

　　45.消费结构变化趋势及消费倾向研究。面向社会招标。

　　46.威海高新技术产业发展研究。面向社会招标。

　　47.增强中心城市竞争力问题研究。面向社会招标。

　　48.进一步优化经济和社会发展环境问题研究。面向社会招标。

　　附件2

　　威海市“十一五”规划编制

　　领导小组成员名单

　　组　长：刘命信（市委副书记、副市长）

　　副组长：李 丹（市政府秘书长）

　　姜玉毅（市计委主任）

　　成　员：江连志（市委副秘书长、政研室主任）

　　夏景华（市政府副秘书长、调研室主任）

　　张 健（市台办主任）

　　于文胜（市委宣传部副部长）

　　刘光明（市经贸委主任）

　　周昌顺（市教育局局长）

　　王建明（市科技局局长）

　　郑岐浩（市公安局政委）

　　赵香春（市民政局局长）

　　王桂春（市司法局局长）

　　林成允（市财政局局长）

　　周宣福（市人事局局长）

　　邵越武（市劳动保障局局长）

　　张振国（市国土资源局局长）

　　房德阳（市建委主任）

　　隋永华（市规划局局长）

　　唐会礼（市交通局局长）

　　张言报（市水利局局长）

　　汤光仿（市农业局局长）

　　王 强（市林业局局长）

　　陈 平（市海洋与渔业局局长）

　　王保华（市外经贸局局长）

　　李富胜（市文化局局长）

　　贾云升（市体育局局长）

　　陈 舰（市卫生局局长）

　　龚学信（市计生委主任）

　　李树纯（市环保局局长）

　　于 湖（市统计局局长）

　　高旭光（市旅游局局长）

　　车　明（市侨办主任）

　　朱明华（市体改办主任）

　　王悦之（市广电局局长）

　　孙青松（市国内招商局局长）

　　孙玉钢（市铁路局局长）

　　刘志东（市信息产业局局长）

　　谭安佳（市中小企业局局长）

　　郭传威（市行政学院副院长）

　　刘孔明（市航管局局长）

　　孙象清（市畜牧局局长）

　　丛建波（市港务局局长）

　　徐东璞（荣成市委副书记、副市长）

　　于海远（文登市委副书记、副市长）

　　于开禄（乳山市委副书记、副市长）

　　徐连新（环翠区委副书记、副区长）

　　邹存奎（高区管委会常务副主任）

　　刘 伟（经区管委会常务副主任）

　　吴明理（市人民银行行长）

　　孙 浩（市地税局局长）

　　领导小组办公室设在市计委，姜玉毅兼任办公室主任。