各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

　　为进一步加强徂徕山区域森林旅游资源保护管理，促进徂徕山开发建设和旅游产业健康、有序、可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合徂徕山实际，特作如下通知。

　　一、增强做好徂徕山区域森林旅游资源保护管理工作的责任感

　　徂徕山区域总面积26万亩，是我省第二大国家级森林公园，是我市较早建立的市级自然保护区。这一区域的森林资源，是在原来荒山秃岭、风沙灾害和水土流失严重的情况下，由几代林场职工和当地干部群众长期奋斗、逐步培育起来的，在保持水土、涵养水源、防风固沙、保障农业生产能力等方面发挥着不可替代的作用。森林、山石、地貌、水系等自然资源，是徂徕山的最大优势和最大品牌，是本区域生态安全之本，也是徂徕山旅游业发展之本。同时，这些资源具有明显的脆弱性、稀缺性和不可再生性，一旦遭到破坏不仅难以恢复，甚至不可弥补，直接影响旅游业的发展，而且会造成返荒、返贫，引发风沙、山洪灾害，危及整个区域的生态平衡和当地群众的生活、生存。各级政府、各有关部门和单位，要切实增强做好徂徕山区域森林旅游资源保护管理工作的责任感和紧迫感，正确处理人与自然、经济发展与资源保护的关系，认真贯彻执行《森林法》、《矿产资源法》、《自然保护区条例》等法律、法规，坚持“着重培育保护，适度有序开发”的方针，强化综合措施，进一步加强和做好区域森林旅游资源保护管理工作。

　　二、坚持保护第一，搞好徂徕山开发建设的控制管理

　　徂徕山是泰城城市规划的组成部分，规划、用地及项目的审批权由市政府集中统一行使。目前，徂徕山总体规划正在研究、编制中，各级要把保持资源的原状、完整与安全放到首要位置，切实落实各项保护措施。在徂徕山总体规划没有出台之前，冻结徂徕山及其周边区域内（泰良路以东，孙家疃至茌家庄公路以南，山阳村至黄花岭水库以北、小西峪村至辛店村以西）一切开发建设项目活动，冻结区域内一切出让土地的行为。各有关部门要加大执法力度，加强执法检查，有效制止乱批、乱占、乱建行为，确保上述控制措施落实。对本《通知》下发前已经开发建设的项目，必须先停下来；对本《通知》下发后仍有违反的，依法从重从严予以处罚；对越权审批的，追究有关责任人的行政责任。

　　三、加强封山育林，培育和发展森林资源

　　要认真执行《山东省封山育林管理办法》，加速区域内所有荒山、荒地的绿化，改进林分质量，全面提高区域内绿化、美化水平。对区域内的荒山、荒地、荒滩、采伐迹地、未成林造林地、灌丛地、疏林地和防护林，统一划为封山育林区，实行长期封育。要加强护林组织和护林队伍建设，加强护林巡逻，及时制止和依法查处放牧、砍柴、狩猎、烧荒烧堰、采石取土等行为。要全面做好禁牛羊上山的工作，加强宣传教育，推行舍饲圈养，逐乡逐村逐户落实禁牧责任，提高封育成效。要严格执行生态公益林禁伐制度，严禁商业性采伐。

　　积极调整优化种植结构，实施退耕还林、还果，培植发展林果生产，鼓励扶持当地群众开展封山育林、退耕还林。要落实承包、拍卖政策，广泛吸引群众和各种经营主体投资造林，兴办林果产业。对立地条件差、造林难度大的生态公益性林地，要组织或招标有能力的专业造林公司实施造林，限期绿化。要积极适应徂徕山旅游需要，坚持经济性、景观性、观赏性相统一，绿化、美化相结合，因地制宜搞好树种选择，营造高标准林分，保持林种多样化和稳定性，力争近几年内使全区域的绿化死角和周边地段有一个明显改观。

　　要全面加强区域内森林防火工作，完善设施设备和防控预案，加强了望和林火监控，严防森林火灾发生。加强预测、预报，搞好林木病虫害综合防治。要高度重视病虫害的发生情况，采取有效措施迅速防治，防止蔓延成灾。要加强植物检疫和查防工作，严防危险性森林病虫害和有害生物的传入。

　　四、多措并举，深入搞好对采挖松石行为的集中整治行动

　　依法开展对采挖松柏和山石资源行为的集中整治行动，是保护旅游资源，维护旅游品牌，巩固和发展我市旅游产业的重要举措，要按照既定部署，加大力度，深入推进。一要堵住源头。当地乡镇、村要加强对承包户经常性的检查和管理工作，切实增强他们的管护责任，对管护不力、造成损失的，要追究责任；徂徕山林场和当地乡、村，要切实加强山林看护，严格落实看护责任，并在各路口设置专门检查人员，严禁移置树木和采运山石下山；同时，要切实加强内部管理，防止监守自盗。二要管理市场。有关部门要在前一段工作的基础上，进一步组织开展好对风景树市场和奇石市场的清查、整顿和规范工作，区别情况，依法作出处理，一抓到底，坚决查禁对泰山、徂徕山松柏山石资源的经营销售行为。

　　五、切实加强对这项工作的组织领导

　　各级各有关部门要充分认识做好徂徕山森林旅游资源保护管理工作的重要性和紧迫性，将其列入重要工作议程，做到领导到位，责任到位，措施到位。市政府成立徂徕山旅游开发建设领导小组，统一领导和组织徂徕山区域森林旅游资源的保护管理工作。岱岳区政府、新泰市政府及有关乡镇，要层层成立相应组织，主要负责人亲自抓，分工同志靠上抓，组织专门班子具体抓。市规划、林业、环保、国土资源等部门和徂徕山林场，要认真履行各自职责，加大执法管理力度，做好资源保护管理工作。要在全社会大力加强宣传教育，提高干部群众的生态安全意识和可持续发展意识，切实增强大局观念和长远观念，为保护生态资源，优化发展环境，维护旅游秩序，促进经济繁荣而奋斗。

　　二OO四年六月九日