各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

　　《2004年烟台市服务业工作重点和责任分工意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真组织贯彻实施。

　　二○○四年二月十八日

　　2004年烟台市服务业工作重点和责任分工意见

　　为贯彻省、市服务业工作会议精神，进一步明确责任，落实任务，推动全市服务业实现跨越式发展，现提出2004年全市服务业工作重点和责任分工意见：

　　一、编制并组织实施服务业发展规划

　　修订、完善市区商业网点发展规划。为进一步加强对中心城市商业网点发展的宏观指导、管理与协调，市有关部门要尽快修订、完善市区商业网点发展规划，并与城市建设总体规划、土地利用计划相衔接，增强规划的刚性、前瞻性和可操作性。（主办单位：市财办、规划局）

　　组织实施服务业专项发展规划。为进一步增强中心城市综合服务功能，市有关部门要认真组织实施市区服务业重点行业（旅游、交通、物流、信息、社区服务、教育、卫生等）发展规划，并着手开展“十一五”专项发展规划编制的各项前期准备工作。（主办单位：市旅游局、交通局、信息产业局、民政局、教育局、卫生局）

　　二、实施大项目带动战略，促进服务业上规模、上档次、上水平

　　围绕扩大人流、物流，启动与城市建设紧密结合的“十大”重点工程，明确责任分工，提出年度进度要求，确保完成。（见附件）

　　三、繁荣夜市，发展夜间经济

　　组织实施“双十”工程，规划启动两条美食街和两处“海鲜大排档”。在芝罘区、莱山区选择推出十家购物商场，十家夜宵酒楼，两条美食街，两处海鲜大排档作为发展夜间经济的载体，延长营业时间，鼓励24小时营业。4月1日正式起动。（主办单位：市发展计划委员会、财贸办、旅游局）

　　努力为夜间经济营造宽松的发展环境。各有关部门要根据夜市的特点，实施光亮工程和通水、通电、通车工程，为其发展提供必要的条件。要进一步规范市场管理，杜绝乱检查、乱收费、乱罚款。（主办单位：市交通局、公安局、城管局、建设局、规划局、工商局、供电公司）

　　四、壮大和繁荣传统服务业，培育和发展新兴服务业

　　膨胀发展商贸流通业。按照发展大商业、建设大市场、加速大流通的要求，以优势企业为龙头、以品牌为载体、以资产为纽带，加快大型骨干商贸企业和大市场的培育和发展。加快实施“三个十工程”，到2004年末，10户重点流通企业营业收入达到70亿元以上，10个品牌商办工业企业销售收入达到30亿元以上，10个大型批发市场成交额达到140亿元；积极推进流通现代化建设，大力发展连锁经营，年内连锁门店超过100个，营业收入过10亿元的大型连锁企业发展到5个以上，全市连锁经营等新型流通业态销售额达到60亿元，增长40%，占全社会消费品零售总额的比重达到14%以上；振兴繁荣烟台餐饮业，强化餐饮行业管理，制定出台《关于加快烟台市餐饮业发展的意见》，明确发展目标和任务。发挥鲁菜之乡的优势，加大鲁菜研发力度，进一步提升烟台餐饮的文化品位和地方特色。大力引进国内外特色餐饮，丰富我市的餐饮市场。加快推进市区放心早餐工程， 放心早餐生产经营品种达到100种以上，服务范围由现在的15个小区发展到30个；全面实施《烟台市区商业网点发展规划》，抓好市、区两级商业网点建设，加快推进10个在建和10个新建项目，抓好农贸市场升级改造。（主办单位：市财办，芝罘区、莱山区政府）

　　大力发展旅游会展业。发挥我市旅游资源丰富的优势，规划建设“一山一岛一城”（即南山、崆峒岛、黄海游乐城）旅游项目，增加市区旅游景区、景点；加快构筑“一廊一区四大板块二十点群”总体框架，加大资源整合力度，实施大旅游战略，倾力打造“黄金海岸、人间仙境”名优品牌，努力创建“中国优秀旅游城市”；积极开发旅游市场，加大宣传促销力度，进一步优化旅游环境，提高服务质量；以会展促旅游，办好果蔬会、APEC系列展会、中国国际美食节、2004年中国北方旅游交易会等展会。以“国际葡萄。葡萄酒城”为平台，精心筹划“中国烟台国际葡萄。葡萄酒节”，争取办成国际知名的品牌展会。2004年旅游总收入达到83亿元，较2003年增长18.5%，接待海内外游客1133.29万人次，增长21.7%.（主办单位：市旅游局、烟台亚太国际贸易中心、张裕葡萄酒集团公司）

　　加快发展交通和现代物流业。加大交通基础设施投入，加快推进烟大铁路轮渡、龙烟铁路项目，启动建设八角港，年内确保烟台港集装箱吞吐量达到40万标箱，增长50%以上；以港口、铁路、公路为依托，科学规划、论证2-3处物流园区，留足物流发展用地，加大对外招商引资力度，抓紧启动烟台物流信息平台项目，积极培育和发展第三方物流，加大市区物流资源整合，大力建设现代综合运输体系和专业化物流服务网络，加速简单物流向现代物流的转变。（主办单位：市交通局、规划局、国土局）

　　稳步发展金融保险业。组织实施《烟台市市直金融机构经营业绩考核奖励办法》，引导金融机构加大信贷结构调整力度，加快金融业务创新步伐，进一步深化并完善银企合作机制，积极为全市经济服务。年内举办以建设半岛制造业基地为主体的项目推介会。加大对“三农”、“三亮”“三高”的信贷投入，进一步扩大小额贷款的覆盖面。全年各项存款和贷款分别增加200亿元左右，分别增长14.3%和20%.积极稳妥地推进农村信用社改革，确保金融秩序稳定。加强保险行业管理，保费收入力争达到38亿元，增长20%.（主办单位：人民银行烟台中心支行、市财办、银监局）

　　加快发展信息服务业。加快建设高速、宽带、大容量的信息网络，加强信息资源开发，加快信息基础设施和数据库建设，促进电信、有线电视和计算机的三网融合，加快政府行政管理、社会公共服务和企业生产经营的网络化和数字化。加快推进交通信息网络、口岸大直达信息平台、城市“市民卡”等项目建设。完善烟台门户网站建设，继续开展信息亭实事工程，力争在APEC博览会召开之前，在五区范围内完成100个信息亭建设、租赁、管理运营任务。（主办单位：市信息产业局、广播电视局、通信公司）

　　繁荣发展社区服务业。加强社区服务基础设施建设，拓展社区服务功能，加快推进“三个一”工程，上半年要争取75%的社区综合用房达到300平方米。积极发展社区卫生事业，繁荣社区文化，逐步扩大服务范围和管理覆盖面，完成市老年福利服务中心一期工程。（主办单位：市民政局、房管局、卫生局）

　　规范发展房地产业。坚持“总量控制，统一出让”的原则，严格控制项目审批，确保房地产开发总量供求基本平衡；加大房地产市场秩序整顿力度，进一步提高行业管理水平；建立和完善合理的住房供应体系，重点搞好普通商品房建设，适度开发建设高档住宅、商用楼和经济适用房；搞好居民小区配套设施建设，大力推行物业管理，提高物业管理水平；深化住房制度改革，简化交易手续，降低交易费用，培育、搞活住房二、三级交易市场，促进住房消费。（主办单位：市建设局、房管局）

　　积极发展农村服务业。大力发展为农业生产和为农民生活服务的行业，依托和整合现有供销、农机、农技、供水等服务组织，积极开展农产品、农资和消费品连锁经营，大力开拓农村市场，切实解决农民卖难、买难问题，加快农村信息化网络建设，为农民提供科学技术、市场供求信息服务，提供产前、产中、产后服务。加强农村基础设施建设，为农村服务业发展，激活农村服务消费创造条件。（主办单位：市农业局、财办、供销社）

　　大力发展教育、文化、体育、卫生事业。顺应基础教育改革与发展的趋势，在继续抓好基础教育的同时，规范发展职业教育，稳妥发展民办教育，加快非义务教育产业化进程。加快发展高等教育，抓好中国农业大学、滨州医学院等高等院校烟台校区建设，进一步扩大烟台大学和山东工商学院办学规模，搞好烟台职业学院、海军航空工程学院、山东烹饪技术学院（原烟台商业技校）的迁址扩建。繁荣发展文化产业，积极举办高水平的大型文艺演出和人民群众喜闻乐见的文艺节目，鼓励文艺创作，努力生产精品电视剧目，发展出版、广告等业务，提高文化产业化水平。大力发展体育产业，加快体育公园建设，积极探索市场化运作、企业化经营体育的路子，提高赛事经营水平。大力发展卫生事业，加快农村卫生院和城市医院基础设施建设，2004年完成毓璜顶医院2.4万平方米旧病房楼改造工程、新建中医院2.2万平方米门诊、急诊大楼项目和烟台山医院2.6万平方米门诊楼工程。（主办单位：市教育局、文化局、体育局、卫生局、建设局、规划局）

　　五、加大服务业改革力度，进一步激发服务业发展活力

　　以产权制度改革为核心，加快推进竞争性领域的改革。重点抓好市属商业、粮食、供销、物资61户企业的整体改制工作，年内完成25户市直流通企业整体改制任务。（主办单位：市财办、体改办、粮食局、供销社）

　　以管理体制改革为核心，积极推进公益事业和公用事业的改革。加快推进政企、政事分开，除政府基本公共服务以外的领域，都要充分运用市场机制，实行产业化经营。将各类事业单位划分为营利性和非营利性机构，营利性事业单位要区分不同情况逐步改制为企业或实行企业化管理，逐步减少或取消政府投资和经费划拨。政府部门的营利性机构要尽快与原部门脱钩，非营利性机构也要面向市场提供服务。市有关部门要尽快拟定出改革方案，并组织实施。〔主办单位：市人事局（编办）、财政局、体改办〕

　　六、扩大服务业对外开放，提高服务业整体素质和竞争力

　　努力提高服务业利用外资比重。抓住我国加入世界贸易组织带来的新机遇，积极有序地扩大服务业对外开放，努力实现服务业利用外资新的突破。要把商业、旅游、城市基础设施等行业或领域作为重点，加大对外招商引资力度。上述各行业或领域年内要争取1-2户国外知名跨国企业在烟台落户。（主办单位：市外经贸局、财办、旅游局、城管局）

　　七、加大政策支持力度，优化服务业发展环境

　　放宽市场准入，提高社会化、产业化、市场化水平。努力改变服务业部分行业垄断经营、市场准入限制过严和透明度低的状况，鼓励非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域。凡是鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国内投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。市有关部门要尽快公布准入领域、准入条件、审批确认程序，提高透明度，引导各类投资主体积极参与服务业的发展。（主办单位：市工商局、市财办、建设局、城管局、教育局、卫生局、行政审批中心）

　　进一步简化审批登记手续，落实优惠政策。市有关部门对各类服务业企业的审批、审核和企业登记工作，要按照市政府提出的“减量、提速、增效”的要求，能取消的坚决取消，能简化的尽量简化。要认真贯彻落实各级政府扶持服务业发展的有关税费减免政策，促进服务业快速发展。（主办单位：市行政审批中心、工商局、市财政局、国税局、地税局）

　　规范价格收费行为。市有关部门要认真研究降低服务业用水、用气价格问题，取消价格歧视性政策，实行与一般工业企业同等的价格。年内市有关部门要组织一次对服务行业行政事业性收费规范性文件的全面清理，组织一次对餐饮、市场、商场商店、美容美发、洗浴、维修等服务业收费的专项检查，坚决取消一切不合法收费，杜绝部门间重复收费。对擅自立项或者超标准收费的，要予以严肃查处。（主办单位：市计委、财办、物价局、财政局、工商局）

　　八、强化组织领导，为服务业发展提供组织保证

　　加大服务业调度考核工作力度。市服务业工作办公室定期对全市服务业发展情况、2004年服务业重点工作进展情况进行调度，并以市政府办公室的名义予以通报。年终，对各县市区和市直各有关部门服务业年度目标任务完成情况进行考核， 并以此作为考核各县市区和市直各有关部门工作实绩的一项重要内容。（主办单位：市计委、人事局、统计局、财政局、监察局、国税局、地税局）

　　附件：2004年市区服务业十大重点工程情况表