第一部分：技术进步的方针和目标

　　（一）技术进步方针

　　我省乡镇企业技术进步的方针是，积极采用先进适用相关技术，有选择地相应发展高技术，不断提高企业的科学管理水平。在加速支柱行业改造的同时发挥传统技艺优势，分层次发展，分类型指导，滚动式推进。

　　具体要求是：大多数乡镇企业主要是选择先进的适用技术。有条件地区、行业、企业可有重点地发展高技术产品。有独特资源条件和传统技艺的行业，继续发挥其传统优势，同时吸收相关的先进技术，形成具有特色的先进适用技术。劳动密集型产业，适当选择提高产品质量，降低物耗，减轻劳动强度的先进技术，形成具有劳动密集型特色的先进适用技术。

　　（二）总体发展目标

　　我省乡镇企业技术进步的总体发展目标是，围绕实现党的十二大提出的从一九八一年到本世纪末，工农业年总产值翻两番和省委、省政府确定的我省乡镇企业年总产值到本世纪未达到300亿元的发展目标，提高乡镇企业的技术素质，提高产品质量，降低物耗，保证安全生产，减少环境污染，增强开发新产品能力，提高企业经济效益，增加社会有效供给。到本世纪末达到：

　　（1）技术进步对总产值增长的贡献由目前的30％增加到40％以上，达到国内大工业八十年代的水平。

　　（2）乡村骨干企业基本普及经济发达国家七十年代末和八十年代初已经普遍采用并适合我省乡镇企业的先进适用技术。

　　（3）主要行业的骨干企业装备水平达到国内同行业国营企业的中等水平。在乡、村工业企业中单机自动化、半自动化的生产企业达到10％，机械化和半机械化的生产企业由现在的30％左右提高到70％。

　　（4）各类管理人员和技术工人，经过岗位培训和考核，普遍达到本岗规范要求，持证上岗。乡镇集体企业和联户办骨干企业，具有中专以上水平的技术人员和管理人员占到职工总数的5％以上，厂（矿）长、经理普遍达到中专以上水平。

　　（5）普遍推行科学管理和现代化管理，主要工业、建筑企业、经济效益达到国内同行业平均先进水平。大部分乡、村骨干企业达到目前省级先进企业标准。万分之五至十的企业达到国家二级企业标准。

　　（三）“八五”期末技术进步的主要任务

　　根据全省乡镇企业技术进步的总体目标，从现在到“八五”期末技术进步的主要任务是：

　　（1）发展薯类、玉米、秸秆、机电、刺绣、挂毯、地毯等10个资源综合利用或产品深加工星火技术开发集团。

　　（2）开发地、市级以上新产品500项。

　　（3）开发、推广、应用新技术、新工艺1000项。

　　（4）研制开发中小企业需要乳品、淀粉、花粉、砖瓦、轮胎气补等成套生产装备10项。

　　（5）对生产水泥、机砖、服装、机械、食品、化工、矿产、机制纸、旅游工艺品等9类产品的骨干企业进行技术改造和设备更新。

　　（6）在水泥、造纸、化工等环境污染较大的行业，推广10项治理技术。

　　（7）创省以上优质产品150个。

　　（8）培训职工50万人，其中5万人达到技术员以上水平。

　　（9）建设技术示范性企业107个。

　　（10）创陕西省优秀乡镇企业200个，省级先进企业75个。

　　第二部分：支柱行业技术进步要求

　　（一）建筑行业

　　以降低能耗，减少污染，提高产品质量，发展新品种，提高经济效益为目标。大力开发新型装饰装修材料和具有轻质、保温、隔音、防火等功能的新型建筑材料。

　　水泥生产企业着重发展具有一定规模的优质、节能、高效的旋窑和机立窑。对现有机立窑生产线按技术要求，进一步配套和完善，对半机械化立窑和普通窑生产线按技术要求，逐步改造为机立窑生产线，淘汰蛋窑。争取三至五年内完成现有41个机立窑、旋窑的粉尘污染治理，达到国家排放标准。积极推广预加水成球等新工艺、新技术，有条件的企业积极采用微机自动控制。发展425号以上高标号水泥和特种水泥。

　　砖瓦生产企业在提高普通粘土砖抗冷性能和解决石灰爆裂问题的同时，广泛开发粘土代用原料，综合利用煤矸石、粉煤灰等各种工业废渣。推广使用高效、节能的新型制砖机，采用内燃烧砖等先进工艺。发展空心砖、砌块、灰沙制品，建筑石膏制品等新型墙体材料和屋面材料。五年内使乡镇企业新型墙体材料的比重占到10％，本世纪末达到30％。

　　（二）食品行业

　　主要是提高生产技术，改善工艺，增加产量，保证质量，探索和发展深加工、综合利用的新途径、新品种。大力开发大众化、方便实惠的配餐、快餐以及儿童、老年人、中小学生食品和家庭食品。逐步制定、完善食品加工必要的规范，保证食品营养卫生安全，争创名优产品。

　　围绕农村多种经营基地建设，发展果蔬、林特、水产、畜产等贮藏、保鲜、加工体系。油脂加工推广浸出法和低温脱溶工艺技术。酿造企业继续开发、研制各种香型的低度白酒、干型、半干型和半甜型葡萄酒、沙棘、刺梨等野生果类饮料，以及黑米酒和黄酒等新产品。乳品生产发展奶酪、黄油、奶片等新产品。

　　食品包装向新型、方便、保鲜、无毒、美观、价廉、精致、细小包装方向发展。引进先进的灌装生产线、联合包装和自动检测设备，尽快形成一批无菌生产、封闭式生产的先进骨干企业。严禁购置、使用不符合卫生要求和标准的落后设备。

　　（三）机电行业

　　逐步建立和健全完善的标准体系，不断提高产品的标准化、系列化、通用化程度。其技术进步的任务要求：一是面向农村、搞好农机具维修和小农具生产；二是发展一批农副产品加工机械和乡镇企业发展需要的成套机械设备；三是甘当配角，为国营大工业的主机产品生产配套工艺协作件和辅助设备。

　　农副产品加工机械和乡镇企业需要的成套设备，向深度和广度发展。以薯类、蔬菜、肉类、果品、乳品加工、食油精炼、砖瓦生产等成套设备为重点，按照专业化协作的原则，组织批量生产。为大工业配套的行业，向小而专、小而精的方向迈进，发展以名牌、优质产品或拳头产品为龙头的企业联合群体。拓宽农用电器、农用机械、仪器仪表、电器设备等产品配套协作零部件的加工生产。

　　（四）造纸、服装、工艺美术行业

　　造纸行业以开发利用多种原料，提高产品档次、质量，推广先进工艺，改造设备和治理环境污染为重点。提高秸秆、废纸回收等造纸原料的利用率，大力发展书写纸、新闻纸、高档包装纸和工业用纸。积极推广亚胺法制浆、尿素法制浆和快速蒸煮先进工艺技术。

　　服装行业着重提高设计水平，增加花色品种，改进款式，以适应男女老少不同季节的特殊的需要。现在仍使用脚踏缝纫机的骨干企业逐步更新成电动的工业缝纫机，并配置一些必要的钉扣、锁眼、整烫等专用设备，努力提高机械化程度，提高产品质量和劳动生产率。

　　工艺美术行业大力发挥传统的民间工艺产品，重点开发旅游工艺品、传统出口工艺品，如刺绣、挂毯、地毯、玉雕、石雕、陶瓷、草编、柳编、竹编、藤编等。在开拓具有陕西地方特色产品的基础上，发展以西安为中心的旅游产品生产基地，以适应国内旅游者多方面的需要。

　　（五）矿产采选加工行业

　　以提高资源回收利用率，改善完全产生条件和矿产深加工，增加品种为重点，保护资源，合理规划，设计先进的开采方法，努力发展机械化或半机械化生产，使乡镇企业的矿产采选加工，由土到洋，由小大到，由低级到高级，逐步走向正规。

　　金属矿产，按照经济合理的规模，组织采矿、选矿、冶炼“一条龙”生产，进行各种层次的深加工。逐步形成一批骨干企业，改变目前以销售原料矿和粗加工产品为主的局面。

　　非金属矿产，注意资源的保护利用，积极采用合理的开采方法，学习先进的开采技术，提高成材率。开发新的花色、品种、规格、图案、满足高档建筑的需求。改变浪费资源的加工工艺，发展机械化或半机械化加工，形成规模生产。

　　（六）化工行业

　　以改善技术装备，改进生产工艺，提高产品质量，增加品种，降低原料消耗，减少环境污染为重点。积极发展农药、化肥、涂料、日化系列产品和精细化工产品。充分利用天然资源，生产具有保健、营养和疗效的中高档化妆卫生产品和其它工业用化工产品。食用产品严格按照卫生标准进行各种药理、病毒性能实验。发展高效低毒农药、专用肥料，并确保有效成份符合国家标准。基础化工原料生产，注意综合利用，提高原料的利用率，降低成本。

　　积极进行化工企业的技术改造，配备必要的分析、化验设备，加强对产品质量的控制。搞好环境保护，注意“三废”的治理和回收利用。积极采用无污染或少污染的新工艺、新技术、新设备，减少排放量，尽快达到国家规定的排放标准。

　　（七）建筑行业

　　以提高工程质量，减少安全事故，组织专业化施工队伍，提高企业素质为重点，在以建房为主的同时积极发展公路、桥梁、电站、水坝等工业、交通工程建设逐步向具有科研、设计、施工、建材生产“一条龙”的总承包能力的集团企业发展，向高层、大跨、大柱网、多功能等新建筑体系的新技术、新工艺方向发展。

　　采用先进机械、简易机械和改良工具相结合的多层次装备，改进建筑施工中的危险作业和繁重的体力劳动，力争本世纪末，基本上实现水平和垂直运输、混凝土搅拌和浇捣、坑槽挖填、木材加工等工种的机械化，使乡镇建筑企业施工技术达到国内中等水平。

　　第三部分：技术进步的措施

　　科学技术的进步关系到乡镇企业的生存和发展，关系到民族振兴和四化建设的进程，是一项十分紧迫而又艰巨的长期的战略任务。为了实现我省乡镇企业技术进步的宏伟目标，必须采取切实措施，把各项任务落到实处。

　　一、坚持因地制宜，实行分类指导。

　　我省乡镇企业发展很不平衡，技术进步要坚持走因地制宜，各有侧重、分类指导、多层次发展的道路。

　　乡镇企业基础较好的西安、宝鸡、咸阳、渭南、汉中等地市以发展乡村集体企业为主，重点放在现有企业的技术改造和新产品开发上，有选择地发展高技术和新兴产业，积极发展技术密集型产业。要依靠科技进步，调整产业结构和产品结构。以城市大工业为依托开展横向经济联合，吸收国内外先进技术设备，大力开发为大工业配套的零部件产品。有计划地逐步形成一批起点高、技术新、有前途、配套成龙的企业群体。

　　陕南、陕北大部分地区要从自己的资源优势出发，选择适用先进技术，放手发展联办户办企业，生产市场需要、短期内能够见到实效的产品，加快贫困山区脱贫致富的步伐。在发展联办户办企业的同时，有选择地发展一批乡村骨干企业，以带动系列产品的开发。 乡镇企业的技术进步应同调整产业结构、产品结构、企业结构相结合，优先扶持能源、原材料、轻工、支农、出口创汇产品；优先扶持低耗能、节约资源、经济效益和社会效益好的产品；优先扶持技术水平高、消化吸收能力强、具有开发竞争能力的骨干企业。

　　二、抓紧人才开发，培养技术队伍。

　　从乡镇企业急需人才的实际情况出发，积极采取培养、引进、挖掘等多种办法广集人才，尽快建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律、懂技术、会管理的职工队伍。

　　培养人才，坚持以适用技术为主、岗位培训为主、短期培训为主的方针，采取多渠道、多层次、多形式、高集中、低分散的方法，结合实际，制定职工教育培训规划，组织实施。把岗位培训的立足点放在企业，与改善劳动组织相结合，定员、定岗，明确职责，坚持实行持证上岗制度。

　　各级主管部门围绕岗位培训，搞好指导、协调、服务，督促企业执行岗位培训计划。同时，抓紧乡镇企业专业技术职称评定工作，严格执行《陕西省乡镇企业技术职务试行条例》，坚持标准，保证评审工作健康开展，并把职务资格评审与职工培训结合起来，以推进企业职工整体素质的提高。

　　三、更新技术装备，大力开发新产品。

　　积极、稳妥地抓好9类产品骨干企业的技术改造。抓紧对老企业设备的改造更新。新上企业力求起点高，设备新，技术工艺先进。各级主管部门要制定技术改造规划，按照产业政策，结合当地的资源优势和技术优势，优先搞好重点行业和重点企业，形成具有特色的龙头企业和规模经济。

　　按照“八五”期间新技术新产品开发任务，重点抓好农副产品、畜产品、林特产品、矿产品、化工产品和旅游工艺美术品等六大系列产品的开展和综合利用。围绕农业多种经营基地建设，开发保鲜技术，搞好加工利用。努力发展高附加值产品，提高产品档次，搞好老产品更新换代。积极引进、吸收、消化国内外科技成果，不断增强企业自身开发新产品能力，做到边生产大量定型产品，边研制新产品，积极预研未来产品，以提高企业适应市场需要的应变能力。

　　四、强化企业管理，提高企业素质。

　　实行科学管理，以企业上等升级为先导，以企业六项基础工作为重点，加强企业的计划、财务、生产、技术、设备、物资、质量、安全等各项管理，建立健全各项规章制度。积极推行“满负荷工作法”、“责任价格控制法”、“厂内银行结算制”等先进的管理方法，提高整体管理水平。

　　加强质量管理，在关中、汉中地区年产值50万元以上、陕南陕北年产值30万元以上的乡镇工业企业推行全面质量管理。两年内在乡村两级企业、联办户办骨干企业，消灭无标生产。进一步加强产品质量监督检查，大力开展创优工作，教育干部、职工牢固树立“质量第一”的观念，强化质量意识。建立以厂长为首的质量保证体系。配备专职质检人员，配置必须的检测器具，建立健全产品检验制度。严格贯彻执行国家和各级政府有关质量工作的法令和法规。

　　安全生产和环境保护工作，重点抓好矿山、烟花爆竹、高空作业、特种工种、锅炉和压力容器生产企业的安全生产，杜绝重大伤亡事故。同时抓好水泥、造纸、电镀、化工等行业的粉尘、废水污染治理。

　　五、建设服务体系，搞好配套服务。

　　抓紧建设各级乡镇企业技术服务体系，为企业提供技术、信息、培训、质量检验等各种服务。省级建设培训中心、信息中心、质量管理站、技术服务站、环保检测站；地、市建设培训中心、技术服务站和单项产品质检站；县级建设技术服务站；乡级建设综合服务站。提倡发展各种民办、厂办科研服务机构。

　　各级政府对乡镇企业技术服务体系的建设，要从机构、人员、资金上给予扶持，把服务体系的建设纳入各级国民经济建设计划，加速乡镇企业技术服务体系的形成。

　　六、组织科技下乡，扩大横向经济联合。

　　我省人才密集，技术力量雄厚，是推动乡镇企业技术进步的有利条件。省属及中央直属的科研单位、大专院校、大中型企业，在完成国家下达的科研、生产、教学任务的前提下，要按照互惠互利、自愿结合、双向选择的原则，以单位支援为主，组织本单位的科技人员，为乡镇企业转移技术成果，提供深加工技术，扩散产品，帮助企业开发新产品，进行技术改造，开展技术攻关，提高乡镇企业的管理水平、质量水平和职工的技术素质。争取一个单位在二、三年内真正办成两三件实事。在全省开展“一带三、一靠一”活动，即每个科研单位、每个大、中型企业带动三个乡镇企业，一个乡镇企业找一个技术靠山，暂定三年不变，每年总结评比。同时鼓励科技人员以调动、借调、停薪留职、业余兼职等方式到乡镇企业工作。

　　大力开展省内外和同国际间的技术经济交流，积极发展与科研、大专院校、国营企业之间的经济合作，建立各种形式的科研生产联合体，引进技术，引进人才，引进资金，促进乡镇企业科技进步。要在横向联合中调整企业结构，以名优拳头产品为龙头，组织配套协作生产的企业集团，或以供产销为纽带的企业集团，或以科技为龙头的生产科研联合体，以形成若干个具有较强经济实力的企业群体。

　　七、多方筹措资金，解决经费问题。

　　拿出各级政府扶持乡镇企业资金的20％和农行当年实放设备贷款的30％用于企业的技术改进。企业固定资产折旧资金主要用在技术改造和设备更新上。从企业利润留成部分建立的发展资金中提出50％作为科技进步资金，用于技术改造和新产品的开发和研制。规定企业按工资总额的1.5％提取的教育基金，严格按照规定办理，做到专款专用。横向联合引进资金，主要用于科技进步。认真落实国家现行的扶持乡镇企业技术进步的经济政策，采取有效措施，制止对乡镇企业的各种不合理摊派和收费，扶持乡镇企业自身积累资金的能力。

　　八、切实加强领导，各方配合支持。

　　各级政府要把乡镇企业的技术进步列入自己的重要议事日程，结合本地区的实际情况，提出本地区乡镇企业技术进步的目标、任务和主要措施。加强乡镇企业管理部门的科技管理机构，充实科技管理人员。各有关部门，特别是工业、科技、教育、财政、税收、物资、工商等部门，都要按照各自的工作职能认真做好工作，主动进行服务，共同促进我省乡镇企业科技进步，促进乡镇企业积极、稳步、健康地发展。

　　1989年8月2日