各区县人民政府，高新区、齐鲁化工区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

　　《淄博市2004年国民经济和社会发展计划》业经淄博市第十二届人民代表大会第二次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2004年国民经济和社会发展各项专业计划，由市发展计划委员会另行下达。

　　淄博市人民政府
二○○四年三月十七日

　　淄博市2004年国民经济和社会发展计划

　　一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2003年，全市上下认真组织实施市十二届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划，实现了国民经济加速发展和社会全面进步，各项预期目标顺利完成或超额完成。

　　国民经济持续快速增长，综合经济实力实现新跨越。全市国内生产总值完成1003.38亿元，增长16.6%，其中一、二、三产业分别增长6.2%、19.7%和13.2%.农业在结构调整中稳步发展。粮食总产增长2.3%.新发展各类经济作物37万亩，粮经产出效益比达到2.4：7.6.肉、蛋、奶产量分别增长8%、6.6%和39.5%.果品产量增长24.7%，新发展速生丰产林9万亩。工业支撑带动作用明显增强。规模以上工业完成增加值441.09亿元，增长25.16%；销售收入1393.9亿元，增长35.22%；利税138.71亿元，利润65.82亿元，分别增长54.11%和84.21%.服务业发展日趋活跃。一批大型商贸流通设施相继建成，商贸流通业发展进入了一个新阶段。旅游、房地产、社区服务、现代物流等各项服务业加快发展。社会消费品零售总额完成254.86亿元，增长15.1%.财政收入快速增长。境内财政总收入完成101亿元，增长21.7%.地方财政收入完成40.25亿元，增长25.08%.金融对经济发展的支持力度加大。年末，金融机构各项存、贷款余额分别比年初增长22.31%和21.51%.

　　“亮点”培植成效显著，经济发展活力和后劲明显增强。高新技术产业和民营经济发展步伐加快。高新技术产业产值增长22.87%，占规模以上工业总产值的比重达到24.04%，同比提高2.77个百分点。民营经济主要指标的增长速度保持在30%以上，增加值占国内生产总值的比重达到53.84%.招商引资力度加大。引进各类外来投资项目1111项，实际到位外来资金117.3亿元，其中实际利用外资3.51亿美元，分别增长52.5%和72.48%.对外贸易快速增长。外贸进出口总额完成19.3亿美元，增长46%，其中出口10.09亿美元，增长34.6%.固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资完成365.91亿元，增长66.21%.总投资1000万元以上项目达到857个，其中过亿元的项目168个。产业布局调整步伐加快。齐鲁化工区发展规划由国家发改委正式批准，并经省政府批准享受淄博高新区政策。经济园区和区域性、专业化加工制造基地的规划建设在调整中积极推进。

　　城市建设和各项社会事业取得新进展，人民生活水平不断提高。高起点科学搞好新城区规划设计工作，适度举债与经营城市并举，加快了新城区主要道路建设。干线公路改建、绿色通道建设、老城区改造、环保、电力、供水等一批基础设施和城建重点工程进展顺利。防治“非典”工作取得阶段性重大胜利。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育、国土、民政、防震减灾、社会治安等都取得了新成绩。全年实现就业再就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%.城镇居民人均可支配收入达到8720元，增长11%；农民人均纯收入达到3902元，增长7%.市政府为人民群众所办实事顺利完成。

　　同时，在经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，增长方式转变比较缓慢，有些行业存在盲目投资和低水平重复建设；经济社会发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍，深化改革的任务相当繁重；一些领域的发展不够协调，生态环境建设压力较大，社会事业的改革发展相对滞后；农业和农村投入不足，农民收入水平比较低；就业和再就业压力比较大，社会保障体系需进一步完善。

　　二、2004年国民经济和社会发展的预期目标

　　2004年是实现“十五”计划的关键一年。国民经济和社会发展计划的安排，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持“五个统筹”，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以结构调整为主线，着力转变增长方式、提高增长质量和效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。主要预期目标为：国内生产总值增长12%，其中一、二、三产业分别增长5%、12.5%和13%；地方财政收入增长16%；规模以上工业销售收入、利税、利润均增长16%；全社会固定资产投资增长20%；实际引进外来投资和实际利用外资均增长20%；外贸出口增长12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　三、统筹城乡经济发展，努力解决好“三农”问题

　　继续调整优化农业结构，积极推进农业制度创新。完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，全面提高农产品质量安全水平，大力发展无公害、绿色农产品。粮食生产重点向优质专用方向发展。蔬菜、果品生产，要从量的扩张转向质的提高，重点向优质化、基地化方向发展。集中力量加快畜牧业发展，年内新建畜牧小区200处，规划建设生态高效畜牧区。搞好无规定动物疫病区建设，建立健全动物防疫体系，高度重视禽流感等重大动物疫病防治工作。充分利用沿河、沿路、滩涂、荒地等非基本农田发展速生丰产林，推动林纸、林板一体化发展。大力发展农副产品精深加工产业，加快推进农业产业化经营，切实加大对20家市级农业龙头企业的扶持力度，集中力量抓好投资12亿元的18个产业化重点项目建设，力争年内销售收入过亿元的农业龙头企业达到10家以上。健全农业科技开发与推广服务体系，扶持发展中介服务和合作组织，提高优势农产品的良种化、标准化水平。落实延长土地承包期各项政策，规范土地使用权流转市场。完善粮棉流通体制。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。

　　加强农业和农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。投资5.5亿元，完善4座大中型水库的除险加固和灌区改造工程，搞好100平方公里的小流域综合治理，建设淄河治理二期工程，启动143座小型水库的除险加固工程，解决好59个村、4.5万人的饮水困难。投资10亿元以上，加快县城电网改造和村村通油路工程建设。实施“村村通客车”工程和“村邮工程”。提高农村城镇化水平，加快农村劳动力转移。在有条件的乡镇整建制推进城镇化建设，科学规划、合理布局，集中建设工业、居住、文化、商务和政务等功能小区。按照城乡一体化发展思路，选择几处乡镇进行户籍管理、土地流转、就业和社会保障等配套政策试点。集中研究“镇改办”、“村改居”和失地农民就业、社会保障等城市化进程中的战略性问题。加强农村劳动力技能培训，完善劳务输出政策，引导农村人口向非农产业和城镇有序转移。力争年内转移农村劳动力7万人以上。

　　坚持分类指导，加快县（区）域经济发展。进一步扩大县（区）级经济管理权限，增强县（区）域经济发展活力。积极鼓励各区县发展特色经济，膨胀优势产业，加强经济强乡镇、经济强村建设，增创县（区）域经济发展的新优势。支持张店、淄川、博山、临淄、周村、桓台等五区一县实现更好更快发展，力争国内生产总值、地方财政收入的增长速度比全省区县的平均水平分别提高3个百分点和5个百分点以上。对高青、沂源两县，坚定不移地落实好相关政策措施，切实加大支持力度，促其超常规、高速度、跨越式发展。

　　四、积极推进经济结构战略性调整，努力提升经济素质和综合竞争力

　　以经济园区和产业基地建设为载体，加快优势产业的集聚发展和产业布局结构的战略性调整。依托国家、省批准设立的经济园区，统筹规划、合理布局、科学定位、突出特色，按照有利于节约土地、保护环境和促进产业集聚的原则，搞好资源整合。建立健全高效的园区开发建设机制，加快基础设施和公用设施的配套完善。突出抓好经济园区的产业规划，围绕产业特色策划好主体项目，围绕主体项目大力开展招商引资。在推动淄博高新区、齐鲁化工区、新华国际医药工业园和省级经济开发区加快发展的同时，集中规划建设具有区域优势和产业特色的新材料、纺织服装、机电装备、建材等专业化加工制造基地。充分发挥规划的控制、引导作用，下决心解决产业布局上的“散、乱、小”等问题。

　　以新材料产业化基地建设为切入点，力争在高新技术产业发展上实现新突破。依托山东硅研院、中国建材科学院、山东工陶院、山东铝业、淄博旭硝子、山东鲁阳公司等科研院所和骨干优势企业，以新材料产业化项目建设为纽带，通过整合、提升、集聚，加快规划建设国家级高技术陶瓷产业化示范基地和化学品氧化铝、陶瓷纤维节能材料、新型耐火材料等专业化生产加工基地，努力打造中国陶瓷新材料高地。依托东岳集团在氟化工、有机硅和膜材料等方面的研发生产优势，加快规划建设亚洲氟硅新材料基地。同时，加快发展其它无机非金属材料和有机高分子材料，积极推进光电材料及元器件、数字装备、生物工程及新药、精细化工等高新技术产业、产品和企业的发展。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。

　　以承接日韩产业转移为契机，加快传统产业改造提升。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快提升装备和技术水平，提高新产品开发和配套能力，延伸拉长产业链条。抓住日、韩、欧、美制造业转移的历史性机遇和山东省建立日韩产业协作区、建设半岛制造业基地的有利时机，既要与青、烟、威等前沿阵地错位发展，更要积极融入，全面开展具体产业、产品和企业的对接，争取在全省抢先打造化工、纺织、建材、机电等加工制造业承接平台。以实施“夺星创优争百强”活动为抓手，积极培育大型企业集团，重点支持万杰、博汇、新华、东岳、山玻、鲁泰等具备高速发展条件的企业加快销售收入“过百亿”步伐。

　　突出产业重点和特色，繁荣发展服务业。完善并组织实施物流业发展规划，搞好物流资源的有效整合。加快研究论证和规划建设化工、机电、建材、纺织服装四大专业化物流中心。在309国道张周段沿线区域内，集中规划建设高标准的综合物流产业带。积极支持传统运输业、企业物流、商业物流向现代物流企业的转变。切实抓好陶瓷科技城等25个投资过亿元的重点流通项目建设。积极发展连锁经营、代理经营，努力探索开展电子商务。大力发展旅游业，集中力量加快齐文化旅游区、聊斋城、周村古商城等人文景观和南部山区、北部湖区等自然景观的开发建设。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，组织实施社区服务业发展规划，搞好社区服务示范项目建设。继续抓好金融保险、房地产、信息、咨询等服务业的发展。

　　积极调整所有制结构，大力发展民营经济。加快国有企业“二次改制”步伐，加大一般竞争性领域国有资本退出力度，力争在建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度方面取得重大进展。通过国有股转让、合资合作、民间资本进入、企业相互参股等多种形式，大力发展混合所有制经济。取消一切限制民营经济发展的歧视性政策，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间。积极支持百家销售收入过亿元的重点民营企业做大做强，鼓励民营企业参与国有、集体企业的改革和重组。完善中小企业担保基金与民营企业发展基金，鼓励有条件的单位和个人开展中小企业贷款担保业务，切实为中小企业发展和民间投资创造有利条件。力争民营经济主要指标增长30%以上。

　　五、努力保持投资快速增长，着力调整优化投资结构

　　坚持把调整投资结构、扩大投资规模与经济结构的战略性调整有机结合起来，以增量优化带动存量调整，切实提高投资效益。计划年内全社会固定资产投资439亿元。其中，工业投资300亿元，服务业投资48亿元，农业投资12亿元，城市基础设施、公用设施等投资79亿元。

　　切实抓好投资方向引导。建设资金和项目的安排，要突出“五个统筹”发展，突出产业发展重点，突出结构优化升级。安排一定规模的政府投资，引导社会资金投向农业和服务业，启动一批改善农村生产生活条件和扩大就业的项目。继续加大水利、交通、社会事业以及环保、生态建设方面的投入。政府鼓励招商引资和社会投资的优惠政策，重点向对结构调整优化有明显带动作用的大项目聚焦。完善行业进入的技术、质量、环保等标准，严格限制消耗高、污染重的项目和低档次、低水平的项目建设。

　　着力拓宽投融资渠道。及时研究国家信贷政策调整对资金供求的影响，加强对银行资金的引导，进一步启动和激活社会投资。完善政银企之间的沟通机制，促进建设项目与信贷资金的对接，集中力量保重点。降低进入门槛，引导外资和民间资本积极参与基础设施、社会事业等项目建设。更多地争取国债资金。研究利用好国家推进资本市场改革开放和稳定发展的政策，积极推动有条件的企业采取境内外上市、发行债券等多种方式融资。

　　加强重点工业项目建设。高度重视工业项目的策划工作，围绕化工、医药、新材料、纺织服装、建材、机电等支柱产业的发展和优势骨干企业的膨胀放大，加强与国内专业规划设计单位和高等院校的合作，集中策划一批产业关联度高、水平高的大项目、好项目，为结构调整和招商引资奠定良好基础。抓好总投资498.8亿元、年度投资294亿元的501个过千万元工业项目建设。加大对投资过亿元项目特别是“百项重点工业项目”的组织协调力度，下大力气争取更多的项目由国家、省批准立项，千方百计解决好项目建设的信贷、用地“瓶颈”制约，并充分利用好存量建设用地，力保重点项目按时开工建设和投产达效。

　　加强城市基础设施和生态环境建设。加快淄博新城区规划建设，加大老城区改造提升力度。完成新城区主要道路建设，争取适时开工图书馆、体育场等新城区核心区的重点工程。同时，积极争取搞好淄博职业学院、淄博师范学校、淄博科技职业学院新校区的规划建设。加快实施淄博火车站候车楼、张店中心路、华光路、共青团路、人民路改造和中润大道东延、柳泉路北延等工程，集中整治94条老城区的小街巷。年内投资10亿元，继续加强干线公路建设。加快惠青黄河公路大桥和张博路复线、309国道张店至青州段改造等10条公路建设。加强供电、供水等基础设施建设，增强经济建设的保障能力。年内投资29亿元，加快建设辛店、张店两个大型骨干电厂和6个地方热电联产项目。积极筹备引黄供水二期等城市供水工程，优化配置和合理开发利用太河水库、大武水源地等城市水资源。年内投资14亿元以上，进一步加强绿色城市和生态环境建设。以治理流域污染和建设城区示范段工程为重点，加快实施孝妇河流域综合治理规划。搞好四宝山地区水泥厂搬迁后的生态恢复、孝妇河上游和萌山水库周围的生态建设。按照建设特色产业带、城市景观路和绿色通道的要求，统一规划、集中治理，下决心搞好张博路、张桓路、张周路、309国道张辛段和张周段等道路沿线的规划建设及绿化、美化。力争年内新增城市绿地600公顷以上，为创建国家级园林城市打下坚实基础。

　　六、继续加大招商引资力度，大力发展对外贸易

　　更加积极有效地招商引资。进一步优化投资环境。继续大力整顿市场经济秩序，全面推进“诚信淄博”建设。完善并充分发挥行政服务中心和机关效能监察投诉中心的作用，切实简化办事程序，提高办事效率。抓住发达国家和地区产业结构调整、制造业转移和国内“南商北上”的机遇，既要加强重点企业与跨国公司的战略性合作，又要重视对中小企业和民营企业的招商。要把日、韩、港、台和广东、浙江、江苏等作为招商引资的主攻区，建立长期、稳定的招商机构或委托、代理招商联络点，加强专业招商队伍建设，组织和策划好产业链、产业基地招商，努力引进一批规模大、水平高、带动能力强的项目。

　　努力保持外贸出口稳定增长。对重点区县、重点企业出口和重点市场的开拓，加大各级财力的支持力度，最大限度地减少国家出口退税政策调整对外贸出口带来的不利影响。同时，以国家调整出口退税政策为契机，集中精力调整出口结构，切实提高出口产品的科技含量和附加值。继续抓好纺织服装等重点产品出口，大力扶持机电产品和高新技术产品扩大出口，支持潜力较大的建材等行业和产品加快出口。围绕发达国家和地区的产业转移，大力发展各类加工贸易，引导更多的企业进入跨国公司的营销网络。继续实施“走出去”战略，支持具有比较优势的企业到境外投资办厂、开发资源、承揽工程，带动相关技术、设备、产品和劳务的出口。

　　七、促进经济社会协调发展，不断改善人民生活

　　大力发展各项社会事业。加强教育现代化建设。提高义务教育段学生入学率和巩固率。继续抓好中小学危房改造工程。搞好10所优质高中项目建设。实施农村中小学现代远程教育工程，抓好56处农村初中、615处农村小学的项目建设。积极发展普通高等教育和高等职业教育，鼓励多种形式的社会力量办学，支持山东理工大学、淄博职业学院、万杰医学院等6所高等院校加快发展。实施人才强市战略，加强人才资源能力建设。继续组织实施各类科技计划和高技术产业化项目推进计划，促进产学研联合，加强科技交流与合作，加快高新技术成果转化。建立健全疾病预防控制体系和医疗救治体系，改造市传染病医院和市、区两级防疫站，搬迁市职业病医院，建设医疗和危险废物处理中心。扩大新型农村合作医疗试点，使受益农民达到80万人。搞好400处农村卫生室和4处乡镇卫生院的规范化改造和建设。抓好计划生育和优生优育服务网络建设，稳定低生育水平。广泛开展全民健身活动，选择100个村进行农村体育“五个一工程”试点。积极备战第21届省运会。认真组织实施《建设文化大市规划纲要》，继续加强对齐文化、蒲文化的研究和开发，大力发展现代城市文化，加快培育发展文化产业。进一步做好广播电视、新闻出版、双拥共建、国土资源、防震减灾、社会治安等各项工作。

　　切实做好就业和社会保障工作。建立就业和再就业工作责任制，全面落实各项就业政策。完善就业培训和服务体系，大力开发新的就业岗位。加强劳动力市场建设，方便群众求职就业。力争年内新增就业再就业人数7万人以上。加快推进企业退休人员的社会化管理。积极发展老龄事业。继续做好“两个确保”和“一个低保”。抓紧研究建立失地农民的最低生活保障制度。对10件贴近群众日常生活的实事，落实责任，加大力度，确保完成。