各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：

　　随着我市经济社会的不断发展，对信贷资金的需求也相继加大，而地方金融生态环境的状况，直接影响着该地区的信贷规模及地方经济的发展。为此，经市政府同意，现就进一步加强我市金融生态建设，促进全市经济协调发展等有关问题通知如下：

　　一、充分认识改善金融生态环境的重要意义

　　加强金融生态建设是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现，是维持金融体系稳定，有效防范金融风险的必要条件，也是我市创建金融安全区工作的延续和深化。近几年来，我市先后开展了创建金融安全区、文明信用环境以及企业信用评级等活动，全市信用意识明显增强，金融风险得到有效化解，金融发展环境也得到较大改善，但我市金融生态环境现状尚不能满足市场经济条件下金融业可持续发展的要求，诚信泰安建设的任务仍很繁重。按照新时期金融机构作为独立主体在市场经济环境中生存发展的基本要求，今后，金融生态将成为一个地区投资环境的重要标志之一。因此，改善金融生态环境，是促进经济可持续协调发展的客观要求，也是吸引异地资金流入、提高我市金融竞争力、加快建设经济强市进程的有力保证。全市各级、各部门和各有关单位要充分认识加强金融生态建设对促进经济健康有序运行、实现可持续发展的重大意义，切实把它当作优化发展环境、有效配置金融资源、促进经济快速发展的切入点和着力点，纳入工作的重要日程，切实抓紧抓好。

　　二、多方联动，进一步改善我市金融生态环境

　　（一）建立科学的区域经济发展战略。 在市场经济条件下，信贷资金流入的两个主要因素是该地区的重点产业发展符合国家产业政策和产业发展比较优势。因此，各级、各部门在确定本区域、本行业经济发展规划时，要科学把握国家的产业政策和产业发展的比较优势，培植壮大一批符合国家产业政策的好项目、好企业，以提高产品市场竞争力，为金融机构增加信贷投放创造良好的产业支撑。

　　（二）加大对金融改革与发展的支持力度。 深化金融改革是加强金融生态建设的重要内容。对金融改革过程中遇到的实际问题，各级、各有关部门要积极协调、主动配合、协助解决。要抓住农村信用社改革的历史机遇，采取切实有效的措施，帮助农信社化解历史包袱，增强支农实力。同时，各金融机构要自觉遵守金融法规，通过加强内控、完善贷款、资金、会计财务管理等制度，有效规避、防范和化解经营风险和案件风险，要加快业务创新，正确处理落实宏观调控政策与服务经济发展、支持经济发展与防范信贷风险的关系，把工作着力点放到支持经济发展、提高经济运行质量、从根本上防范风险方面来，实现银行与企业、经济与金融的“双赢”。

　　（三）深化企业改革，促进非公有制经济发展。 建设金融生态环境，非金融企业的作用非常关键。各级、各有关部门要进一步加快企业改革改制步伐，督促和引导企业明晰产权、完善治理结构、强化内部管理。要鼓励民营资本投资于国家没有明令禁止的行业和领域，引导非公有制经济参与国有企业重组，实行非公有制企业与其他企业同等待遇，开展公平竞争，增强经济发展的内在活力。各非金融企业要进一步完善内部运行机制，真正建立起符合现代企业制度的权利制衡和创新机制，提高企业的整体素质和竞争发展能力。要健全财务制度，真实反映经营状况，依法披露信息，为增加信贷投放构筑良好的微观基础。

　　（四）加强信用建设，创造和谐、宽松的发展环境。 各级、各有关部门要积极利用各种宣传、舆论工具，采取多种形式，教育、引导居民、企业树立诚信观念，提高信用水平，为建立和谐社会，加快经济发展奠定良好的信用基础。要加快推进企业、个人信用信息基础数据库建设，做好金融知识宣传工作，广泛开展企业资信评级，进而带动全市企业整体信用水平的提高，为增加信贷投放创造良好的外部条件。对商业银行在内部评级中的评价意见，各地要予以高度重视，有针对性地采取措施，积极支持和帮助金融机构清收和处置不良资产，提高本地区在金融机构内部评级中的等级，以争取商业银行上级行在资金调度、信贷授权等方面给予更多倾斜。各级执法单位要加大执法力度，严厉打击逃废银行债务行为，提高其违约失信成本，保护债权人的合法利益，为金融发展创造良好的外部环境。

　　各非金融企业要牢固树立诚实守信是企业生存之魂、经营成败之根的理念，用诚信来赢得市场，赢得金融机构的信任，从而为企业发展奠定良好的资金保障和支撑基础。

　　（五）以市场化为导向，加快发展中介服务体系。 各级要进一步加大依附于工商、税务、国土资源、房产管理等部门中介机构的改革力度，在实现脱钩的前提下，积极支持和培育当地律师事务所、会计事务所、评估机构、担保机构等各类中介服务机构，依照市场化运作方式，提高中介服务水平。有条件的地方可引进外地管理先进、水平较高的中介服务机构进驻本地，以带动中介服务水平的提高。要加快担保体系建设步伐，按照统筹兼顾、合理布局、适当安排的原则，建立起层次分明、规划布局合理的担保服务网络和多层次、多范围、资金来源多渠道、服务对象各有区别的信用担保机构。尚未建立担保机构的县市区，应切实采取措施，尽快建立担保机构，有条件的乡镇也要积极探索担保机构的设立问题，逐步建立起市、县、乡三级担保服务网络。现有担保机构要尽可能增加注资，进一步提高担保能力，扩大担保范围，并尽量降低门槛，简化手续，更好地满足企业担保需求。各类中介服务机构要规范收费，取消不合理的收费项目，进一步降低抵押、评估、登记、担保等费用，简化手续，降低企业经营和信贷成本。对中介服务市场，各级要加强监督和管理，坚决打击虚假报告、虚假信息、虚假认证、虚假评估等行为，逐步建立起独立、客观、公正的中介服务体系。

　　三、加强领导，推动金融生态建设的不断深入和开展

　　金融生态建设作为一项长期的、复杂的系统工程，必须以科学发展观为指导，各级、各有关部门和单位密切配合，逐步推进。为加强对金融生态建设的组织领导，市政府决定将泰安市创建金融安全区领导小组更名为金融生态建设工作领导小组（名单附后），主要负责研究制定金融生态建设考核评价办法、改善金融发展外部环境的工作措施、防范和化解金融风险的意见以及金融生态建设工作的综合协调等职责。各县、市、区也要成立相应机构，认真做好本地区的金融生态建设工作。各地人民银行要充分发挥职能作用，加强对金融生态环境的调查分析，为各级政府在加强金融生态建设方面当好参谋助手，以争取上级政策的最大倾斜，吸引外地资金的广泛流入，促进全市经济平稳较快发展。

　　附件：泰安市金融生态建设工作领导小组名单

　　二OO五年四月十三日 

　　泰安市金融生态建设工作领导小组名单

　　组 长：贾学英 （市长）

　　副组长：齐承芳 （副市长）

　　胡家庆 （市政府副秘书长）

　　段有志 （人行泰安市中心支行行长） 

　　成 员：孙士杰 （市发展改革委主任）

　　闫新建 （市经贸委主任）

　　任先德 （市财政局局长）

　　曹光中 （泰安银监分局局长）

　　高荣国 （市公安局副局长）

　　王田军 （市工商局副局长）

　　孟祥平 （市外经贸局副局长）

　　张广旭 （市质监局副局长）

　　李 宏 （市中级法院副院长）

　　张培军 （市检察院副检察长）

　　石 磊 （市邮政局局长）

　　杨淑华 （市广电局总会计师）

　　姜 华 （泰安日报社副总编辑）

　　庞建敏 （人行泰安市中心支行副行长）

　　国建苏 （市工商银行行长）

　　闵令民 （市农业银行行长）

　　秦锐明 （市中国银行行长）

　　朱晓磊 （市建设银行行长）

　　高国斌 （市交通银行行长）

　　李洪海 （市城市信用社主任）

　　王季刚 （省农联社泰安办事处主任）

　　李 勇 （中国人保泰安分公司总经理）

　　王铁林 （中国人寿泰安分公司总经理） 

　　领导小组办公室设在人行泰安市中心支行，庞建敏兼办公室主任。