各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门：

　　近几年来，我市的计划生育工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和树立科学的发展观，围绕建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制，人口和计划生育工作取得长足发展，全市人口出生率从1970年的35‰，降到了10‰左右，出生人数从1998年开始，连续6年控制在10万人以内，其中2003年仅出生6.8万人。但是，受人口结构和晚婚政策变动等多种因素影响，从今年开始至2012年，我市将出现建国以来的第四次人口出生高峰，期间平均每年出生11.85万人，年均人口出生率为13.4‰。其中，最高峰值年2006年度预计出生14万人，比正常年度出生增加1.5万至5万人之间。根据各地对目前孕情摸底和女性初婚统计情况显示，明年大部分县市区人口出生将呈现大幅增长态势，对我市经济社会发展和全面建设小康社会进程将产生许多不利影响。为此，特作如下通知：

　　一、深刻认识当前人口形势的严峻性，进一步增强应对第四次人口出生高峰的责任感和紧迫感。多年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的人口控制工作取得了显著成绩，连续16年保持了低生育水平，30多年累计少生了500多万人，为全市经济社会发展做出了重要贡献。但是，受人口基数大、人口再生产的惯性作用和生产力发展水平不高、社会保障制度不健全等因素制约，低生育率与高增长量的矛盾，群众生育观念与现行生育政策的矛盾仍很突出，户籍制度改革、新《婚姻登记条例》实施等新情况、新问题不断出现，使得稳定低生育水平、应对第四次人口出生高峰的任务更加艰巨。为此，市政府要求，各县市区都要清醒地认识当前面临的人口形势，从牢固树立和认真落实科学发展观的高度，进一步增强人口忧患意识和抓紧抓好计生工作的责任感、紧迫感；要充分利用第五次人口普查成果和计生、民政、统计、公安、卫生等部门的相关数据，研究分析各县市区的人口发展趋势，制定切实有效措施，严格控制人口过快增长的势头，确保人口和计划生育工作劲头不松、力度不减和低生育水平稳定。

　　二、加大宣传力度，营造应对第四次人口出生高峰的社会舆论氛围。一是层层建立人口预警制度，通过召开新闻发布会、专家论证会、人口形势分析会等形式，将近几年各县市区出生人口变动情况、出生人口性别构成情况、未来学龄人口变动情况、劳动人口就业情况、人口迁出迁入和流动情况以及老龄人口变动情况等信息向社会发布，形成正确的舆论导向，让广大群众在充分知情的基础上，自觉避开生育高峰年安排结婚、生育时间。二是做好元旦、春节期间的宣传教育工作，元旦、春节是探亲访友和结婚的高峰时期，各县市区要利用各种宣传阵地和宣传形式，面向社会，面向群众，做好晚婚晚育、优生优育、计划生育宣传工作。三是大力开展人口警示教育，通过科普宣传、算账对比、政策激励、利益引导和广泛开展“双进”、“双建”、“三下乡”、“关注女孩行动”等活动进行宣传教育，促进群众婚育观念的转变，提高实行计划生育工作的自觉性。

　　三、加强基层基础工作，打牢平抑第四次人口出生高峰的根基。要围绕稳定低生育水平、平抑第四次人口出生高峰这个中心，狠抓薄弱村帮促和以流动人口为代表的特殊人群管理两个重点，进一步夯实农村、城市社区和企事业单位法定代表人责任制“三块基石”。加强孕前型管理和服务，确保重点人群避孕措施落实；积极推行以长效避孕措施为主的知情选择，认真落实定期随访、孕情环情监测、生殖健康查体等制度，严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流引产，最大限度地堵塞可能造成违法生育的漏洞；要科学制定人口发展计划，发挥人口计划的宏观指导作用，将人口计划层层分解落实，实行行政负责人责任制，并通过村民自治，引导群众自觉依法实行计划生育；要建立出生人口信息季通报、半年一发布制度。从2005年起，市里对各县市区人口信息将实行一季一调度一通报的制度，并利用人口形势分析会议、年终调查和专项调查等数据，及时向社会发布，增强各级抓紧抓好计划生育工作的自觉性。

　　四、完善法律法规和政策推动体系，建立有利于平抑第四次人口出生高峰的利益导向机制。要围绕建立完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向机制，重点做好以下工作：一是以县市区为单位，公安、民政、计生等部门在户籍制度改革中做好衔接，针对出现的一些新情况、新问题，研究制定具体的解决办法；二是依据国家《人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》规定，认真落实农村独生子女父母奖励费和实行计划生育的农村育龄群众“四术”免费政策；三是积极做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，建立健全社会保障制度，从根本上解决群众养儿防老的后顾之忧；四是建立健全计划生育特困家庭社会救助制度，对独生子女伤亡的困难家庭给予高出最低生活保障线三分之一的救助；五是对自愿终身只要一个女孩的农村家庭实行重奖，并帮助他们上好发展项目，把广大群众的注意力引导到发家致富上来。

　　五、切实加强领导，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。各级政府要切实加强领导，层层落实人口和计划生育目标管理责任制，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度。要把《人口和计划生育目标管理责任书》执行情况作为各级政府督查的重要内容，加强工作检查和情况调度，确保责任到位、措施到位、投入到位。市委人口与计划生育领导小组各成员单位要按照职责分工，明确责任，狠抓落实，逐步建立计划生育垂直负责体系，形成全社会齐抓共管、综合治理人口问题的合力机制。要发挥社会各界和群众组织的作用，充分调动广大干部职工、党团员和计生协会会员的积极性，做到带头实行计划生育，努力平抑第四次人口出生高峰，促进我市人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

　　二ΟΟ四年十一月三十日