建国以来，我省建成较大行、滞洪区十三处（不含北金堤滞洪区）涉及人口五十八万零五百人，耕地一百万零二千亩。在历年的抗洪斗争中，行、滞洪区群众为顾全大局，保证行、滞洪工程的安全运用作出了重大贡献。随着国民经济的发展，现行的行、滞洪区政策已不适应行、滞洪区群众生产、生活的要求。根据国务院批转的《水利部关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》和《中华人民共和国水法》的有关规定，参照水利部、民政部、财政部、中国人民保险公司有关行蓄洪区防洪基金征收、使用和管理的意见，结合我省实际情况，对行、滞洪区若干问题作如下规定：

　　一、做好行、滞洪区管理工作。行、滞洪区所在市（地）、县人民政府，要组织水利、农业、民政、财政、粮食、城建、公安及土地管理等有关部门，建立行、滞洪区管理委员会，做好行、滞洪区内工程、土地利用、人口控制等方面的管理。省政府将成立落实行、滞洪区政策领导小组，由省农经委、计划、财政、商业、水利、民政、粮食等部门参加，日常工作由省防汛办公室负责。要严格执行各项规定，切实加强行、滞洪区的管理工作。

　　1、加强行、滞洪区内进水、退水、蓄洪堤防等项工程的管理维修，不允许在分洪、进洪口门附近和洪水主流区设置有碍行洪的各种建筑物，不允许在行、滞洪区内修堤围田，以保证安全运用，充分发挥行、滞洪水效益。

　　2、行、滞洪区内的土地利用，应服从行、滞洪水的要求，由当地水利主管部门会同土地管理等有关部门制一规划，报县以上人民政府批准后实施。

　　3、做好行、滞洪区人口控制工作。要宣传行、滞洪区环境对人口容量的制约作用，控制人口增长。行、滞洪区内人口年自然增长率要低于所在县的平均水平，由当地人民政府列入任期目标管理责任制，定期考核，严格奖惩。对人口超计划增长的行、滞洪区，减少或停止国家给予的优惠待遇。

　　4、对行、滞洪区围村堤内建房要合理规划，限制每人占地面积。原则上不准在围村堤外建房，必须在围村堤外建房者，可按十年的人口发展计划，规划新的围堤，经县以上水利、城建和土地管理部门共同审批后方能实施。

　　5、在使用频繁的老王坡、泥河洼、良相坡、潼元、黄郢、建湾等六处行、滞洪区（以下简称频繁行、滞洪区）内，不允许修建大中型建设项目。在一般行、滞洪区内进行大中型项目建设，必须进行可行性研究，经市（地）以上水利主管部门批准，自行安排防洪措施。

　　禁止在行、滞洪区内建设有严重污染物的工厂和储仓。

　　6、行、滞洪区内的高地、旧堤应予保留，以备大水时临时避洪。

　　二、改善行、滞洪区的生产条件。各级政府和有关部门要制定规划，把改善行、滞洪区生产条件作为一项任务，逐年安排实施。

　　要重视水利建设，加快农田基本建设步伐，改善灌溉、排水条件。

　　要从生产结构上进行合理调整，夏季选用早熟高产品种，秋季种植耐渍、耐淹作物，并大力发展乡镇企业、畜牧业、水产业和多种经营。

　　要保障生产资料供应，行、滞洪区的化肥、柴油等由省农经委牵头会同供销、农业、商业、扶贫等部门负责落实，优先保证供应，每亩供应数量要高于当地平均水平。在农业贷款上要给予照顾。

　　计划、交通部门要把交通建设列入建设计划或安排“以工代赈”项目，尽快修筑行、滞洪区内的乡村公路，以促进生产发展。

　　三、做好群众保安工作。为保证行、滞洪区群众的安全，首先要对原有的庄台、围村堤工程进行整修加固。围村堤外建房多的村庄，要将原有的围村堤进行扩建；没有庄台、围堤的村庄，要制定规划，逐步实施，除土方工程主要依靠群众利用劳动积累工自力更生完成外，对建筑工程，国家给予适当补助。

　　为保证超标准洪水和没有围村堤的行、滞洪区群众的安全，要鼓励群众修建避水楼、平顶房；对通讯、报警、救生设施、安全撤退道路、桥梁等，要全面规划，逐步安排实施。当前要做好群众安全转移的应急准备工作（包括宣传动员、组织、道路、车辆、船只等），收到紧急预报或警报后， 即通过各种方式（包括电话、广播、电视、鸣枪、点火或派人通知）迅速传达到基层，并组织群众安全转移。

　　为落实保安措施基金，每年由水利厅从增加的一亿元水利投资（基建部分）中适当安排，要求三、五年内解决好频繁行、滞洪区内的安全设施修复、通讯报警设施和围村堤外建房安全问题。

　　四、合理补偿行、滞洪后群众的损失。

　　1、麦前进水淹麦者，按减产程度折价（包括粮食和秸料）补偿；因行、滞洪淹秋者，每亩补偿种子、肥料、机耕等费用四十至六十元；因行、滞洪影响种麦者，补助排水油（电）费用。行、滞洪区内的国营农场和部队农场，滞洪受淹不予补偿。

　　2、为处理超标准洪水，经省批准安排的河道临时扒口分洪和滞洪地区（包括水库超标准蓄洪淹没）所受损失，可比照上述标准适当予以补偿。

　　3、对行、滞区群众补偿后仍有困难者，由民政部门按农村社会救济适当解决。

　　五、开展洪水保险。对频繁行、滞洪区内群众的房屋、大牲畜等财产，实行地方法定洪水责任保险，按略高于保险公司规定的一般社会保险费率交纳保险费，其中群众负责缴纳一般社会保险费，高出一般社会保险费部分和贫困户无力缴纳的一般社会保险费，由省补助解决（从防洪基金和自然灾害救济事业费中各补助50%）。

　　六、实行防洪基金制度。使用行、滞洪区蓄滞洪水，是牺牲局部以保大局效益的必须措施。因此，行、滞洪后造成的经济损失，应向受益的工商企业等单位和农户收取防洪保护费，建立行滞洪区防洪基金，同时国家给予适当补助，改变过去洪灾损失单纯依靠政府救济的办法。

　　1、防洪基金的基数，根据全省行、滞洪区多年平均需用的年淹没补偿费、冲毁水利工程及土地的修复费和洪水保险补助费测算确定。

　　2、国家承担防洪基金总额的三分之一，即从省防御特大洪水费、农田水利费、民政救灾费中解决，其余部分向中央部委申请解决。对各行、滞洪区的补助经费要根据实际情况，确定不同的补助比例。

　　3、受益区的工商企业等单位和农户承担防洪基金总额的三分之二。即一千万元，从行、滞洪区受益范围内工商企业等单位和农户收取防洪保护费。收取防洪保护费的标准：受益农田每亩收取零点五至一公斤小麦；工商企业按产值（或营业额）的千分之一至一点五收取。行、滞洪区的受益范围和防洪保护费的计收、管理办法，由省落实行、滞区政策领导小组会同水利厅、财政厅、物价局另行制定，报省政府批准后执行。

　　4、防洪基金由省落实行、滞洪区政策领导小组统管，日常事务由省防汛办公室负责处理。其使用范围是：行、滞洪后的损失补偿，水利工程及土地的水毁修复，滞洪区群众的洪水保险补助等。防洪基金要专款专用，动用时必须报省主管部门批准。

　　七、实行特殊优惠政策，安排好行、滞洪区群众生活。

　　1、将频繁行、滞洪区内的乡、村列为穷困区，按国家规定享受相应的一切优惠政策。

　　2、实行“一水一麦”政策，在口粮标准上，仍执行夏季留足全年二百一十公斤标准的办法，夏季留不够的，秋季补上；秋季又滞洪受淹者，用统销粮补足。对定购任务重（超过以前规定的粮食定购基数），因而影响留粮标准的，在今后落实粮食合同定购任务时进行调整。

　　3、滞洪受淹后，救济粮和燃煤供应要高于一般灾区。

　　以上规定，各有关市、地、县应积极采取相应措施，认真贯彻落实。

　　1990年3月17日