各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市职工素质工程五年规划》和《哈尔滨市职工素质工程实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
　　2005年11月24日

　　哈尔滨市职工素质工程五年规划

　　为全面贯彻落实《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省职工素质工程五年规划>和<黑龙江省职工素质工程实施意见>的通知》（黑办发〔2004〕25号）精神，大力提高职工队伍的整体素质，促进我市经济社会快发展、大发展，特制定本规划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，坚持以提高职工思想道德素质、科学文化素质、职业技能素质和健康素质为重点，以全面提高职工的整体素质和促进人的全面发展为根本目的，大力加强职工学习能力、实践能力和创新能力建设，保持和发展工人阶级的先进性，推进工人阶级知识化进程，推动学习型社会建设，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，为我市实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的宏伟目标提供人才保证和智力支持。

　　二、主要任务

　　全面加强学习教育、计划开展培训提高、大力强化实践锻炼，并积极动员社会各方面力量，广泛开展以增长知识、增强能力、提升素质为核心的主题鲜明的实践活动，把全市职工的思想道德素质、科学文化素质、职业技能素质和健康素质提高到适应我市现代化建设需要的水平，培养和造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的新型职工队伍。

　　（一）大力提高职工的思想道德素质。学习贯彻党的路线、方针、政策，教育职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高职工的思想觉悟、社会公德和职业道德水准，充分体现中华民族精神和传统美德。

　　（二）大力提高职工的科学文化素质。有计划、有步骤地开展职工教育，使职工普遍接受中等以上文化知识教育培训，提高自我学习能力。对中青年职工进行现代社会生产、生活所需要的基础外语、计算机应用、信息网络技术等新知识、新技术培训。

　　（三）大力提高职工的职业技能素质。培养大批具有较强实践能力，熟练掌握所从事工作岗位的操作技能和专业知识，并较熟练掌握与本岗位相关的其他专业知识和操作技能，具备适应岗位变化要求、适应社会发展需要的技能和本领，成为“精一门、会二门、懂三门”的复合型技术人才。

　　（四）大力提高职工的健康素质。组织引导广大职工以健康文明的方式参加丰富多彩的文体活动，培养、锻炼广大职工具有良好的精神状态和健康的体魄，适应现代社会生产、生活节奏，提高工作效率。

　　三、总体目标

　　（一）努力提高基层单位和职工队伍的文明程度，树立与新世纪发展相适应的精神风貌和道德风尚。到2010年底，全市80％以上的基层单位建立职业道德规范，实现文明生产、文明经商、文明服务、文明办公；全市职工职业道德建设十佳标兵单位、十佳标兵个人和模范班组分别达到50个，先进单位、先进个人和先进班组分别达到200个。

　　（二）树立职工终身学习理念，创建学习型组织工作机制，提高广大职工的学习能力。到2010年底，全市80％的职工达到初中以上文化水平，60%的职工达到中专或高中以上文化水平；50％的企业成为初具规模的学习型企业；60%以上的中青年职工掌握有关计算机、网络、实用外语等一门或多门现代科学知识。

　　（三）加快高技能人才培养，着力提高广大职工的实践能力和创新能力。到2010年底，全市完成5年培训高技能人才6万人的目标。60%的职工在精通本岗位工作技能的基础上，掌握一到两门新知识、新技能。

　　（四）广泛开展健康向上、喜闻乐见的职工文体活动，使全市职工具有良好的精神风貌，心理素质和健康状况得到明显改善。全市每年动员、组织50万以上的职工参加各种形式的全民健身活动和群众性文化活动。到2010年底，经常参加体育锻炼和文化活动的职工达到60％以上。

　　四、实施方式及主要措施

　　（一）开展形式多样的主题教育活动。各有关部门要在职工中深入进行以为人民服务为核心，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求的理想信念教育，增强广大职工的爱国主义、集体主义和社会主义观念，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　（二）以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为目标，深入开展职工职业道德建设“双十佳”（十佳标兵单位、十佳标兵个人）及模范班组创建活动和群众性精神文明创建活动，使“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德基本规范深入人心，充分体现广大职工高尚的道德情操和职业操守。

　　（三）在职工中开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。倡导终身学习理念，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的氛围与机制。努力建设各类学习型组织，为职工创造更多的学习和成才机会。

　　（四）以培育高级技工、提升技术等级为目标，开展职工大练兵、大比武活动。在职工开展“老师带高徒”活动和拜师学艺活动，组织职工学绝技、练绝活，搞好传、帮、带，培养和造就更多的“能工巧匠”、“操作能手”、“老师高徒”、“技术标兵”和“技术工种带头人”。

　　（五）以开发职工的创新能力为主线，深入开展群众性技术创新活动，大力培养职工的创新意识、创新能力，为职工经济技术创新活动注入新的活力。

　　（六）采取党政、群团、协会相结合的方式，积极组织开展深受职工群众喜爱的文体活动。开展“五一文化奖”的评选，促进职工文化事业的繁荣。按照《全民健身计划纲要》的要求，大力开展大众体育健身活动，积极探索职工文体活动市场化运作的新路子。

　　（七）充分利用现有的教育、文化、科学设施，实现教育资源共享。进一步发挥高等职业院校、电视大学、函授大学，以及各类成人学校的多功能作用，积极承担职工学习教育和岗位培训的任务。根据社会和职工的知识水平，积极探索宽进严出的高等学历教育招生和培养的新途径，为职工接受继续教育创造条件。积极尝试以普通大学和职业学校联合办学的模式，在大学内开设职业学院，大批培养本科加技师、专科加技师的复合型人才。

　　（八）加大职工岗位培训和职业技能鉴定工作的力度。各类职业培训机构要根据社会的需求和职工学习培训的意愿，整合职业教育资源，增加岗位技能和复合型技能人才的培训内容，扩大职业鉴定的覆盖面。要积极采取有效措施，增加全市技师、高级技师的比例，为加快技师、高级技师队伍建设创造有利条件。各级职业技能培训机构要继续搞好下岗、失业职工的再就业技能培训。

　　（九）建立有效的政策激励机制。各系统、各单位要把职工素质工程的实施与评先评优结合起来，把政策激励、物质奖励与精神鼓励统一起来，逐步建立起培养、考核、使用、待遇相结合的激励机制，使职工的学习培训与竞聘、晋级、评定职称挂钩，进一步激发广大职工参与学习培训的热情和组织者的积极性。

　　（十）加强组织领导。要努力建立齐抓共管的工作格局，成立由市直有关部门和群团组织参加的哈尔滨市职工素质工程推进工作指导协调小组，负责对全市职工素质工程统一指导协调。各有关部门要明确职责，各有侧重，通力合作，共同实施。

　　哈尔滨市职工素质工程实施意见

　　为全面提高我市广大职工的整体素质，切实把《哈尔滨市职工素质工程五年规划》落到实处，现提出如下实施意见。

　　一、充分认识实施职工素质工程的重要意义

　　实施职工素质工程，全面提高职工队伍素质，是保持和发展工人阶级先进性，充分发挥工人阶级全面建设小康社会主力军作用的重要保证；是大力实施人才强市战略，推进工人阶级知识化进程和生产方式转变，实现我市快发展、大发展的必然要求；是推动“全民学习、终身学习”的学习型社会建设，促进我市经济和社会全面协调发展，实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”工作目标的重要举措。实施职工素质工程，充分反映了职工群众学习发展的迫切愿望，代表了工人阶级的长远利益和根本利益。各地区、各部门、各单位要充分认识提高职工素质的重要意义，采取有效措施，扎实推进职工素质工程的实施。

　　二、扎实推进职工素质工程实施

　　（一）推进职工思想道德素质建设

　　1、开展形式多样的主题教育活动。各有关部门、各企事业单位要根据形势任务的需要，紧密结合职工群众的思想实际，以喜闻乐见、寓教于乐的形式，在广大职工中深入进行以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求的理想信念教育，开展中华民族精神教育，帮助广大职工树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步培养广大职工高尚的道德情操。2、深入开展职工职业道德建设“双十佳”（十佳标兵单位、十佳标兵个人）创建活动。各有关部门和基层单位要按照《关于在全市职工中开展职业道德双十佳评选活动方案》、《公民道德建设实施纲要》的要求，围绕市委、市政府《关于开展向战胜军同志学习活动的决定》，深入扎实地开展职业道德建设活动，进一步建立和完善各行各业的职工职业道德标准和规范，强化职工的职业责任、职业道德和职业纪律，努力发现、培养和选树先进典型，推动爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好职业道德和职业风尚的形成。

　　3、在职工中广泛开展精神文明创建活动。要以弘扬“开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进”的“哈尔滨精神”为主题，教育和引导广大职工积极参与到城市精神建设中来，从自己做起、从小事做起，破除不良生活习俗，养成文明健康科学的生活习惯，做城市精神的优秀实践者。积极开展“倡廉洁文化、促企业发展”主题活动。要结合企业文化建设，大力倡导廉洁意识，开展经常性的廉洁教育活动，通过组织观看警示教育片和组办专题报告会、职业道德培训、宣讲活动等，增强广大职工反腐倡廉意识，使廉洁文化能够入心入脑，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　（二）推进职工科学文化素质建设

　　以开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动（以下简称“创争”活动）为主要载体，引导发动广大职工树立终身学习的理念，促进广大职工科学文化素质的提高。

　　1、加强领导，广泛动员，最大限度地调动职工参与“创争”活动的积极性。按照全国总工会等九部委《关于开展全国“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的实施意见》的要求，把“创争”活动纳入到各级党委、政府的议事日程，形成党委领导、相关部门协作配合、齐抓共管的工作格局和工作机制，明确责任，落实任务，切实加强对“创争”活动的领导。要充分利用各种宣传阵地和新闻媒体的作用，大张旗鼓地宣传“创争”活动，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的氛围与机制，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。

　　2、探索开展“创争”活动的新渠道、新方法。（1）创新群众性学习活动载体，构筑职工学习平台。要针对不同行业、不同类型组织以及不同层面职工群体的特点，加强教育培训阵地建设，充分利用各类职业学校、职工学校、培训机构、职工之家等阵地，创新活动载体，寓学习于工作之中，寓教育于活动之中，为职工学习创造条件，吸引职工群众广泛参加。（2）深入开展职工读书自学活动。要在新形势下不断丰富读书自学活动的内容，鼓励、引导和支持职工学习、掌握现代科学技术知识，根据企业、岗位的需要和自身发展特点，参加社会性的学习和培训，参加劳动部门确定的导向性职业技术培训取得技术等级证书，在实践中提高劳动技能、岗位技能。要创造良好环境和氛围，激励更多的职工岗位成才、自学成才。对学有所成的职工，各单位可结合实际情况给予奖励。⑶充分利用各类社会教育资源。进一步整合包括工会教育培训资源在内的各类教育资源，加大对职工的职业教育培训和职业技能开发力度，满足职工群众日益增长的学习和发展需求。要推动中小型企业与大中型企业培训机构、社会教育培训机构建立合作伙伴关系，充分运用网络教育、电化教育、远程教育等各种现代化的教育培训手段，拓展教育培训的广度和深度，创新职工教育培训工作的形式和载体，培养急需的高技能人才。

　　3、要发挥典型示范的作用。按照全国“创争”活动基本条件，全市每年将评选出一批“学习型组织”、“知识型职工”先进典型，宣传和推广他们的创建经验，并不断发现和培养新的先进典型，形成各行业分布合理的典型示范网络。各地区、各部门、各单位也要根据自己的实际情况，认真总结开展“创争”活动的基本规律、典型经验，把学习典型经验与学习身边的先进结合起来，把典型示范与普遍提高结合起来，推动“创争”活动广泛深入地开展。

　　（三）推进职工职业技能素质建设

　　1、以开展职工职业培训为载体，提高职工的劳动技能。重点是针对不同行业、不同所有制企业、不同职工的知识结构和知识水平，鼓励和引导职工根据职业、岗位需要和自身的特点，积极参加职业技能培训。各有关部门及各企事业单位要结合实际，组织开展新知识、新技术、新工艺的应用知识培训，把推动完成生产任务与在实践中培养人才结合起来。要加快培养企业急需的知识技能型、复合技能型人才，培养更多的“精一门、会二门、学三门”一专多能的职业技术复合型人才，并以此促进和带动职工技术素质的全面提高。

　　2、以开展职工技术创新活动为载体，提高职工的创新能力。紧紧围绕振兴东北地区等老工业基地，深入开展群众性经济技术创新活动，积极探索新路子，不断提高群众性经济技术创新的知识含量和科技含量。各单位要紧紧围绕企业的发展战略和目标，紧密结合企业生产和技术实际，广泛发动职工开展技术开发、技术革新、技术攻关、技术协作、发明创造和争当“创新示范岗”、“创新能手”活动，最大限度地挖掘和发挥职工的聪明才智。

　　3、以培养高级技工、提升技能水平为目标，开展职工大练兵、大比武和“老师带高徒”活动。要紧紧围绕生产技术和人才队伍建设的需要，充分调动广大职工钻研技术、苦练本领、岗位成才的积极性与创造性，广泛开展各种形式的岗位练兵、技术比武和“老师带高徒”活动，组织职工学绝技、练绝活，搞好传、帮、带，培养造就更多的“能工巧匠”、“操作能手”、“老师高徒”、“技术标兵”和“技术工种带头人”。要把开展职工技能比赛、技术创新等活动与提高职工的学习能力、创新能力、竞争能力、创业能力结合起来，把建立有利于技术工人成长的激励机制与创造技能人才成长的社会环境结合起来，把普遍提高职工技能水平与造就高技能人才结合起来，开辟和建立培养技术工人岗位成才的快速通道，加速培养一大批操作领域中的高技能人才，有力促进科技成果的转化。

　　（四）推进职工健康素质建设

　　1、广泛开展百万职工健身活动。要深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，加强职工体育工作，结合实际，开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动。开展活动要立足于基层和班组，使职工基本了解体育锻炼和健身的意义，学会和掌握两项以上的体育健身方法，保证职工每天参加15分钟左右的体育健身活动。到2010年，力争使我市经常参加体育锻炼的职工人数达到全市职工总数的60%以上，促进职工身体素质的全面提高。

　　2、充分发挥职工文体活动阵地作用。要重视和加强企业文化宫、俱乐部、图书馆和职工体育活动场馆及健身设施等建设，通过举办歌舞、象棋、球类、外语沙龙等各类文化活动，活跃职工业余文化生活，挖掘职工文艺创作潜能，提高职工文化品位。

　　3、着力培养文艺、体育骨干队伍。进一步加强市职工文体协会及下属各分会的建设，有条件的单位应建立职工文体活动专项资金，为职工开展文体活动提供必要的保障。要逐步培养一支水平较高的业余演出队伍和职工文学艺术、体育骨干队伍，推出一批具有时代风格，体现我市工人阶级精神风貌的文化精品，促进和繁荣职工文化生活。

　　三、建立完善激励和保障机制

　　（一）将职工教育培训工作纳入教育发展规划和人力资源开发计划。实施职工素质工程是一项长期的工作任务，为保证这项工作健康、有序开展，各级工会应加大资金投入，各地区、各部门、各单位应根据实际情况给予一定的经费补助。企业要将职工教育和培训经费划入“劳动保险”项下管理，做到专款专用，逐步实现职工从基本生活保障、基本医疗保障向基本教育保障的跨越，确保职工教育培训权利的落实。要按照国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发\[2002\]16号）要求，保证企业职工教育培训经费不低于职工工资总额的1.5％，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业，培训经费不低于工资总额的2.5%.企、事业单位的教育培训管理部门要认真制定和执行职工教育培训计划，加强教育培训经费使用的管理，向一线职工倾斜，保障一线职工学习培训的经费达到所提取教育经费总额的60—70%.工会组织要会同有关部门加强对职工教育经费使用和培训执行情况的监督，将职工技能培训和经费保证等纳入职代会、厂务公开、集体合同内容，从制度上监督保证职工参加学习培训权利的落实。

　　（二）大力推行学历证书、职业资格证书并重的制度。工会、教育、劳动等有关部门要加强沟通，相互配合，研究制定有利于把潜在人力资源转化为现实的人才优势的激励政策。要探索职工参加成人高考学历教育的新途径，完善优秀技术能手获得职业资格证书考核鉴定的方法，逐步扩大职工持有高等学历证书和职业资格证书的覆盖面。

　　（三）定期进行总结表彰。要注意总结推广素质教育工作的好经验好作法，每年对开展职工职业道德建设活动、“创争”活动、群众性经济技术创新活动以及职工文体活动的先进集体和先进个人进行表彰和奖励。每两年举行一届全市职工技术运动会，对取得通用工种第一名的选手，破格晋升为高级技师，并获得省技术能手荣誉称号，对第二名至第十名选手晋升一级职业资格；每两年举行一届“老师带高徒”活动，对取得优异成绩的师傅，授予“模范师傅”荣誉称号，并给予一定的物质奖励；对成绩优异的徒弟晋升一级职业资格。

　　（四）加大宣传力度，强化宣传和舆论引导工作。充分利用广播、电视、报刊等大众新闻传播媒介，大力宣传实施职工素质工程的重要意义，宣传终身学习、终身教育的新观念，宣传在新的历史条件下工人阶级勤于学习、勇于创新、与时俱进的优秀品格，宣传在实施职工素质工程中涌现出来的先进集体和先进个人，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的时代新风和积极为提高职工队伍素质做贡献的良好社会氛围，鼓励广大职工在学习和实践中不断丰富自己、完善自己，不断扩大职工素质工程的社会影响。

　　四、切实加强组织领导

　　（一）提高认识，周密部署。全面实施职工素质工程，是我市实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”宏伟目标的一项全局性战略措施，各地区、各部门、各单位对这项工作要高度重视，将其纳入重要工作日程，坚持立足当前、着眼长远，突出重点、整体推进的原则，切实加强领导，层层制定具体计划和措施，真正把这项工作抓出实效。

　　（二）建立并形成齐抓共管的工作格局。成立市职工素质工程推进工作指导协调小组，由市委副书记邹新生任组长，市总工会主席王铁强任副组长；市委宣传部副部长刘文成，市委宣传部副部长、市文明办主任王忠义，市国资委党委副书记、纪委书记田汝范，市财政局副局长朱守东，市科技局助理巡视员于涛，市劳动和社会保障局副局长老孝国任协调小组成员。协调小组下设办公室，办公室设在市总工会，办公室主任由王铁强同志兼任，办公室副主任由市总工会副主席方春梅担任。

　　市职工素质工程推进工作指导协调小组对全市实施职工素质工程统一指导协调，党政有关部门、工会等人民团体和社会各界要密切配合、通力合作、共同实施。要成立由相关单位组成的各专项工作推进指导协调小组，负责专项工作目标的推进。

　　将原市职工自学成才奖评审委员会更名为市学习型组织、知识型职工评审委员会，在市职工素质工程推进工作指导协调小组的领导下，负责全市创建学习型组织先进单位和知识型职工标兵的评审认定工作。

　　各区县（市）、各系统要按照市里的有关精神，组成相应的组织领导机构和评审机构，加强对本地区、本系统实施职工素质工程工作的领导。

　　（三）搞好组织协调工作。市总工会要承担起实施职工素质工程的组织协调职责。各级工会要承担起实施职工素质工程的日常组织实施工作，协调各有关部门建立长效机制，推动职工素质工程深入实施。