各市、州人民政府，省直机关各单位：省人民政府同意省计委《关于拓宽第三产业发展领域引导和促进消费的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　湖南省人民政府

　　一九九九年十二月二日

　　关于拓宽第三产业发展领域引导和促进消费的意见

　　（省计委 一九九九年十一月十九日）

　　为了加快第三产业发展，充分发挥第三产业在吸纳就业、促进消费、推动经济增长中的作用，根据中共中央、国务院中发［1999］12号和省委、省政府湘发［1999］12号文件精神，特提出以下意见：

　　一、加快发展新兴行业，拓宽第三产业发展领域

　　（一）大力发展旅游业。认真组织实施《湖南省旅游业十年发展规划》，重点抓好以长沙为中心、以张家界为龙头的四条精品线路建设。鼓励社会参与投资旅游基础设施建设和项目开发，特别要改善重点旅游城市、镇区的交通、通信、食宿、购物等条件。进一步清理整顿旅游景点收费，加强旅游资源保护，特别是自然生态环境保护，强化旅游行业管理，规范服务，提高质量。加大湖南旅游形象宣传和促销力度，加强省内外各旅游景区（点）和国内外旅游机构之间的横向联系与合作，建立完善旅游服务网络，提高本省旅游产品在国内外的知外度和竞争力。进一步开发名人故里、民俗风情、生态漂流、龙舟竞渡等传统特色旅游，积极推出科技旅游、体育旅游、农业观光旅游、影视旅游、购物旅游等新型旅游品种，努力拓展国际旅游客源市场，激活国内大众旅游休闲消费市场。

　　（二）积极发展教育产业。深化教育改革，全面推进素质教育。进一步调整现有中小学校布局，突破行政区划限制，相对集中办学。在确保义务教育健康发展的同时，调整现有教育体系结构，运用产业经济发展方式，大力发展高中阶段、职业和大学教育等非义务教育。积极推动现有高校强强联合、优势互补，适应经济社会发展需要，调整专业结构，扩大招生规模，提高办学质量和效益。建立多渠道筹资机制，加快教育基础设施和配套设施建设，大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。制定优惠政策，鼓励和支持社会力量以多种形式办学，扶持长沙岳麓山民办教育园建设，尽快形成规模效益。加快高校后勤管理体制改革，鼓励社会力量参与兴建学生公寓、承办学生食堂、组织生活物资供应等学校后勤服务。完善奖学金、贷学金和特困生补助制度，解决城乡贫困家庭子女就学问题。

　　（三）加快发展科学研究和技术服务业。认真贯彻中共中央、国务院中发［1999］14号文件精神，抓紧落实财税、金融扶持政策和人事改革政策，加大科技体制改革力度，推动应用型科研机构、科技型服务机构、设计院所逐步转变成科技型企业，整体或部分进入企业，或转为科技中介服务机构。积极推进产学研结合，鼓励科研机构和大专院校的科技力量进入企业和企业集团，促进科技成果尽快转化为现实生产力。积极运用生物工程、卫星遥感、信息等技术提高农业现代化水平。加快高新技术产业化步伐，积极运用高新技术改造传统产业，推进产业升级和技术升级。大力发展科技中介服务机构，进一步培育和健全技术市场。积极探索新的服务领域和商业化服务形式，努力提高环保、气象、地震、测绘等专业技术服务的技术装备水平和监测预报能力。

　　（四）引导房地产业加快发展。继续推进住房制度改革，加快推进住房分配货币化进程。积极稳步开放房地产二、三级市场，鼓励城镇居民将已取得房屋权属证书和土地使用证书的自有住房，依法进入住房市场交易。认真落实省政府办公厅湘政办发［1999］22号文件精神，加快处理我省积压房地产。大力整顿房地产拆迁收费和配套收费，切实降低商品房尤其是经济适用房售价。改进住房抵押贷款担保办法，简化购房手续，延长还款期限，扩大住房信贷规模。在保证安全的前提下，可将住房公积金作为低息贷款等方式支持本单位职工购房。发展物业管理、房地产经纪、代理服务和住宅设计、装修等配套服务业，健全服务标准体系和质量监管体系，提高住宅现代化水平。

　　（五）积极壮大文化产业。坚持社会效益与经济效益相统一的原则，鼓励社会各方面兴办形式多样、富有地方特色的文化产业。加强市场研究，实施精品战略，调整优化湘版图书和影视艺术作品的品种结构，进一步扩大市场影响力。积极推进文化艺术、新闻出版的产业化进程。运用资本运营等方式，突破行业、地区和所有制局限，促进文化艺术、新闻出版、广播电影电视与教育、旅游、信息等相关行业之间的互相渗透，联合发展。积极组建具有规模优势和较强竞争力的文化艺术、新闻出版、广播影视等产业集团。

　　（六）鼓励发展信息服务业。认真落实国家关于支持软件开发生产销售企业的优惠政策，积极培育和发展我省地方计算机品牌和软件产业，抓好长沙南方软件产业基地的建设。努力发展各种信息网络服务，大力推动电子商务、远程教育、电子媒体和政府上网工程。规范和发展广告业，积极发展新型广告媒体，结合城市美化、环境保护和精神文明建设，努力提高广告设计制作水平和服务质量。积极发展咨询服务机构，不断提高咨询服务业的知识含量和科技含量。现有中介咨询服务机构要与政府部门彻底脱钩，规范服务。在严格资质审查的前提下，鼓励国内外人才、资金进入我省创办各类咨询服务企业。

　　（七）努力培育体育产业。进一步拓宽体育产业发展思路，充分发挥现有体育场馆等设施的作用，促进竞技体育的企业化运作。研究和采用灵活的营销方式，提高体育彩票的筹资能力和经营效益。积极探索运动会和大型比赛的产业化经营。不断拓展体育培训、体育广告、体育旅游、体育文化、体育品牌等新的经营领域。

　　二、调整改造传统行业，提高服务质量和水平

　　（八）改造提高传统商业。加快计算机、收款机、商品条形码网络系统和管理软件的应用，努力提高流通领域的技术含量和现代化水平。大力发展以连锁便利店和连锁超市为主要形式的规范化连锁商业，积极发展专卖店、仓储式商场和配送中心等现代流通组织形式。鼓励以大中型优势商业企业为龙头，发展跨地区、跨所有制的连锁经营体系。运用现代营销手段，积极宣传、销售湖南产品，提高湘货在省内外市场的占有率。规范发展旧货、拍卖、租赁、展览等行业，促进城乡间的物资交流和居民家庭消费品的升级换代。

　　（九）积极发展餐饮业。以方便群众、扩大就业为宗旨，突出地方特色，实施品牌战略，积极发展餐饮业。强化卫生质量监督管理，尽快推出面向大众的“家庭厨房工程”，重点发展方便、实惠、具有地方特色的早点、快餐、风味小吃和大众餐饮，提供方便的餐饮食品成品、半成品菜肴，发展餐饮超市、连锁快餐店和社会配送菜中心。积极培育一批影响较大、竞争力较强的餐饮企业，以名店、名厨、名菜等品牌经营和特色服务，大力开拓国内外市场。

　　（十）提高交通运输、邮电通信的服务水平。深入改革国有交通运输企业的管理体制和运行机制，增强市场竞争能力，提高效益。进一步提高交通设施和运输装备技术水平，大力发展公路快速运输、航空运输、集装箱多式联运和远洋运输，强化对社会运输的行业管理，加快转换邮政、电信经营机制。邮政业要实行企业化经营，积极调整业务结构，以优质服务开拓市场，重点发展广告信函、特快专递、集邮和邮政金融业务。电信业要打破垄断，加快引入竞争机制，探索新的服务领域，改善服务质量，进一步整顿和下调电信价格，逐步实现月租费、通话费城乡同价，提高电话普及率和利用率。

　　（十一）规范发展金融保险业。努力改善金融服务，积极扩展消费信贷的服务领域。抓紧做好国有商业银行的不良资产剥离与金融债权转股权工作。规范发展地方金融机构，扩大金融资产规模，加大对中小企业和个体私营企业的信贷支持力度。努力培育资本市场，加快推进企业改制上市，已上市公司要搞好增资配股，扩大股票融资。积极利用国际风险资本市场、香港二板市场和国内风险投资资金进行融资。积极发展商业保险，开发新型保险种类，规范发展保险代理、经纪等中介机构、创造条件吸引外资和国内股份制金融、保险机构来我省开展业务。

　　三、加快农村社会化服务体系建设，积极开拓农村市场

　　（十二）建立健全农业综合技术服务体系和信息服务体系。落实有关优惠政策，稳定农业技术服务阶段。积极发展龙头企业、中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式。加强水利、植保、气象、病虫害防治、储藏等产前、产中、产后的综合技术服务，建设农业标准化示范区，提高农产品质量。抓紧建设“全省农产品信息网”，逐步形成联系省、市、县和农业大户的现代化信息网络系统，引导农民按市场需求调整产品结构。加强信息指导和跟踪管理，扩大农村劳务输出。

　　（十三）健全农产品流通体系。进一步深化农产品流通体制改革，解决农产品生产与市场脱节的问题。加强农产品储运、加工、分级分类、包装及信息服务等市场配套设施建设，提高现有农产品市场的服务功能。鼓励和支持农民组织起来进入流通领域，发展专业协会、产销服务队等多项农民专业合作经济组织。支持农民发展联户运销、合同购销、挂钩定销、代购代销等多种流通组织形式。大力发展和规范农民经纪人队伍，鼓励农民运用现代营销手段促进农产品销售。

　　（十四）改善农村消费条件。加快农村电网、道路、通信、广播电视差转等基础设施建设。大力发展和完善农村商业网点，鼓励城市商业企业以多种方式对县城和集镇商业网点进行改造，建立工商联手、商商联手、城乡联手、国有商业与个体私营商业联手等多种形式的销售网络，组织质量可靠、价格实惠、适合农村消费特点的经济实用型产品下乡，设置大件耐用消费品维修网点，开展经常性的上门服务。因地制宜，引导农民从事商业、餐饮业、运输业、居民服务业等劳动密集型第三产业。规范和发展农村金融保险业，积极开展教育培训、法律、文化、卫生等服务。

　　四、加快城市社会化服务体系建设，提高城市居民生活质量

　　（十五）促进社区服务产业化。结合旧城改造和住宅小区建设，大力发展便民利民的社区服务产业。配合实施再就业工程，组织下岗职工从事针对社区老人和小孩的看护服务，开展社区保安、保洁、家电维修、家政等各类服务，进一步完善社区物业管理、卫生保健、文化娱乐、体育健身、教育培训等服务体系。下岗职工从事社区服务业，凭《下岗职工证》享受国家税务总局国税发［1999］43号文件规定的税收优惠政策。积极探索社区服务的多种发展模式，促进社区服务的市场化、规模化和产业化，逐步从大中城市扩展到县城和中心城镇。

　　（十六）推进家庭服务社会化。积极发展大众理发、洗澡、洗染、照相服务和经济适用型旅馆的品牌经营和连锁经营，大力开展专业清洗、搬家、送货上门等家庭服务项目，承揽机关企事业单位的后勤服务。适应不同层次居民家庭需要，积极拓展服务范围，提供质价相符的服务。逐步培育一批家庭服务龙头企业，形成与社区服务互相关联、互为补充的城市社会化服务体系。

　　五、加快改革步伐，优化第三产业发展环境

　　（十七）加强对第三产业发展的领导。各级政府要把发展第三产业作为我省最具潜力的新的经济增长点来抓，作为调整经济结构、扩大消费的重大举措来抓，作为推进社会进步的社会工程来抓。要进一步健全第三产业工作机构，明确一名分管领导具体抓。建立和完善第三产业统计体系和统计制度，努力解决好个体私营经济统计、新兴行业统计和多元化经营统计等难点问题。继续加大对第三产业发展的引导性投入。各有关部门要从全局出发，大力支持和关心第三产业发展，确保加快发展第三产业的各项政策落到实处。

　　（十八）深化第三产业领域的改革。第三产业中的国有企业，要按照建立现代企业制度的要求，实行规范的公司制改造，面向市场加快转换经营机制，通过资产重组、资本运营等方式，培育一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团；对长期实行事业化管理的行业，要加快实行从非市场经营到市场经营的体制转换，变福利型、事业型为经营型、企业型；国家垄断性行业要实行政企分开，加快引进市场机制；机关企事业单位的后勤服务系统要面向社会，尽快发展为自主经营、自负盈亏的经营主体。加快培育和发展规模的技术、信息、资金、劳动力等生产要素市场，发挥市场配置生产要素的基础性作用，促进生产要素的合理流动。加快建立健全社会保障体系，扩大养老、失业、基本医疗等社会保险的覆盖范围，强化社会保险费的征缴，进一步完善基本养老保险省级统筹制度，增强基金调剂能力。逐步推进社会保障的社会化管理。

　　（十九）加快推进城市化进程。充分发挥大城市和中心城市发展第三产业的优势，积极发展以长沙市为中心的长株潭城市群，加快经济一体化进程，构筑以特大城市为核心、带动周边城市和中心城镇发展的特大网状城市群，培养全省经济发展的增长级；加快发展市州区域中心城市，提升发展层次和规模。突出抓好县城和中心镇的建设。县城要加大改造力度，完善功能，适度扩张人口，集聚产业。中心集镇要完善基础设施，培育支柱产业，提升质量和档次。加强对小城镇建设的指导与管理，深入进行小城镇综合改革，鼓励农民带资、带劳建设小城镇和进城发展第三产业，促进乡镇企业向小城镇集中。加强城市规划和布局调整，进行产业置换，优化城市功能分区，促进第三产业的发展。

　　（二十）优化第三产业发展环境。各级政府要进一步加大治理经济发展环境的力度，坚决取消各种不合理的摊派、收费、罚款，切实减轻企业和群众的负担。有关部门要规范执法，实行办事公开制度。所有行政事业性收费都要实行政策公开、标准公开、程序公开。研究规范和放开服务价格政策。整顿消费市场秩序，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、强买强卖等违法行为，维护消费者的合法权益。强化第三产业行业管理，研究制定行业标准，改变部门分割、条块分割的管理方式，逐步实行全行业、全社会管理。依法鼓励和正确引导个人独资企业的发展，鼓励个体、私营经济以资金、房产、设备、技术等形式投入发展第三产业，参与国有第三产业企业的产权流动、资产重组和结构调整。根据我省实际，在国家允许范围内，进一步拓宽外资进入第三产业的领域，促进第三产业整体素质的提高。