各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

　　现将《通州区规范性文件制定程序规定》印发给你们，请认真遵照执行。

　　二00五年二月二十二日

　　通州区规范性文件制定程序规定

　　第一条　为使我区规范性文件制定程序规范化、制度化，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国立法法》和北京市人民政府有关规定，结合我区实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称规范性文件，是指通州区人民政府（以下简称区政府）及区政府各工作部门和法律、法规、规章授权行使行政管理职能的其他组织依法制定公布的涉及公民、法人和其他组织的权利、义务并有普遍约束力的文件。上述行政机关制定的处理本机关内部事务的文件，不适用本办法。

　　第三条　各乡镇人民政府、各街道办事处、区政府各工作部门以及法律、法规、规章授权行使行政管理职能的其他组织对规范性文件的制定、修改和废止，适用本办法。

　　第四条　临时性机构和行政机关内设机构，不得以自己名义制定和发布规范性文件。

　　第五条　通州区人民政府法制办公室（以下简称区法制办）是规范性文件的主审部门，代区政府对全区规范性文件审核把关，具体负责规范性文件审查、备案工作，并对规范性文件的制定进行监督、指导。

　　第六条　制定规范性文件，应当遵循下列原则：

　　（一）符合法律、法规、规章和国家政策；

　　（二）依照法定职权和程序制定；

　　（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；

　　（四）有利于促进本区经济、社会事业的发展；

　　（五）保证本级政府依法行政。

　　第七条　规范性文件的名称一般称“细则”、“规定”、“规则”、“办法”、“意见”、“通告”、“通知”等。

　　第八条　规范性文件的制定是为实施法律、法规、规章和上级行政机关的有关规定，其名称前可冠以“实施”两字。具体表述可分为条、款、项、目，也可以用段落形式表述。称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条、款表示。内容较多的，可以设章节。

　　第九条　制定规范性文件，应当符合国家机关公文办理的规定，应当按照起草、审查、决定、公布、解释、备案等程序进行。

　　第十条　制定规范性文件，应当结构严谨、条理清楚、层次分明、用语准确、文字简明、具有可操作性、符合行政审批制度改革和转变政府职能的要求。

　　第十一条　除有法定依据或者国家另有规定外，不得在规范性文件中设定下列内容：

　　（一）行政许可事项；

　　（二）行政处罚事项；

　　（三）行政强制措施；

　　（四）行政收费事项；

　　（五）其他不符合法律、法规、规章或上级行政机关规定的事项。

　　规范性文件内容一般包括：法律依据、适用范围、主管机关、具体事项、管理机关和被管理者的权利义务、违反规定应承担的法律责任、解释权、施行日期。

　　第十二条　制定规范性文件，应当认真调查研究和征求有关部门意见，对涉及其他主管部门业务或与其他部门关系密切的，应当与有关部门协商一致，并签署意见。经协商不一致的，应当在报送规范性文件草案时，专门提出并说明理由。

　　第十三条　规范性文件原则上由区政府工作部门起草，但内容涉及几个部门的，由主要部门组成工作小组起草，属于重大决策的规范性文件，由区政府法制办、区政府法律顾问会同区政府共同起草。

　　第十四条　起草规范性文件应写明与现行规范性文件的关系。若起草的规范性文件将代替现行的规范性文件时，应写明废止现行规范性文件的名称和文号。

　　第十五条　规范性文件草案形成后，由起草部门法制机构审核把关并经本单位主任（局长）办公会讨论通过后，报区法制办依法审核。

　　凡经区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议等有关会议讨论通过并经区政府印发的规范性文件，应在区政府上会7日前报区法制办依法审核。

　　未经区法制办依法审核的规范性文件，区政府原则上不予讨论。

　　第十六条　起草部门向区法制办报送规范性文件草案时，应当提交以下资料：

　　（一）制定规范性文件的书面说明。内容包括：制定规范性文件的目的宗旨，必要性和可行性，调整对象和范围，重点说明的问题，对主要条款的必要阐述，协调过程中对主要问题的不同意见及其处理情况；

　　（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章及相关的政策文件；

　　（三）其他有关的参阅材料。

　　有关部门报送的规范性文件草案及草案说明，应一式两份。

　　第十七条　区法制办在审核规范性文件草案时，应在广泛征求意见的基础上，依法提出审核意见。

　　第十八条　规范性文件草案涉及经济、社会发展全局的重大事项和与群众利益密切相关的重大事项，区法制办在审核时可以建议起草部门通过座谈会或者论证会、听证会等形式，广泛听取意见，必要时，经区政府批准，向社会公开征求意见。

　　第十九条　区法制办对报审的规范性文件草案审查时，发现违反本规定第十六条的，有权要求报送单位补正，报送单位应在接到补正通知书三日内补齐资料，未按时补正的，区法制办可将报送的草案退回报送单位。

　　第二十条　报送区政府上会讨论的规范性文件，应按区法制办审核意见修改并由本单位领导签署正式文件后（附区法制办审核意见）报区政府。

　　第二十一条　规范性文件正式印发后，应当在区政府网站上公布。

　　第二十二条　区政府已正式公布实施的规范性文件，有关主管部门应会同区法制办监督检查具体实施情况。

　　第二十三条　本规定由区法制办负责解释。

　　第二十四条　本规定自2005年3月20日起施行，通政办发[2002]12号、通政办发[2003]76号、通政法制字[2003]19号同时废止。