各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　遵照省政府领导同志的意见，现将省下经贸厅《关于加入WTO后我省各部门和主要行业应采取对策的意见》转发给你们，请结合本地、本部门的工作实际，认真贯彻执行。

　　各地、各部门要结合学习、贯彻党的十五届五中全会和省委八届四次全会精神，把学习WTO知识当作进一步解放思想，深化改革，建设我省开放型经济体系的重要内容抓紧抓好。有关部门要重点学习和研究WTO农产品协议、金融服务协议、基础电信协议、反倾销协议、与贸易有关的投资措施协议和与贸易有关的知识产权协议等相关知识。根据WTO规则的有关保护条款，及时调整和修订本地、本部门的“十五”发展规划，制定保护和促进我省相关行业发展的技术措施。改进和完善管理方式、监督手段、服务方式，进一步优化经济发展环境，提高管理、决策和服务水平，提高依法行政的自觉性，提高在WTO规则下管理经济工作的能力，学会在国际环境中发展壮大的本领，努力实现省委提出的“二次创业，富民强省”的发展战略。

　　2000年12月29日

　　关于加入WTO后我省各部门和主要行业应采取对策的意见

　　（省外经贸厅　2000年12月10日）

　　一、加入WTO后我省政府部门应采取的对策

　　（一）适应WTO规则，加快政府部门职能的转变。

　　我国加入WTO后，地方政府有关管理经济的职能和经济行为与WTO法律体系框架和管理体制的衔接主要体现在制定政策职能、统筹规划职能、组织协调职能、提供服务职能、市场监控职能等方面。从总的发展情况看，加入WTO后地方政府间接组织、引导、调控、监督经济生活的行为和活动将强化，而其直接管理、参与、干预以致于直接投资经营性企业的行为和活动将逐步弱化。因此，各级地方政府必须适应这一变化趋势，及时调整管理职能，使政府的管理机制逐步符合入世的要求。

　　1、地方政府在实施行政管理时，要依法办事，严格按照法定职责行使权力。在涉及对外经济贸易等领域中地方政府应当积极协助中央政府履行我国承诺的WTO法律体系规则。

　　2、开展地方性法规、地方政府规章的清理修改工作。为尽快适应WTO法律规则，地方国家机关有必要做好地方性法规、地方政府规章的清理和修改工作，组织力量对现行地方性法规、地方政府规章进行一次全面审查，及时调整和修改其中与WTO法律体系规则不相一致的内容。同时，要充分考虑新旧管理制度、政策的衔接，保证地方行政管理工作的有效运转。

　　3、适应参与国际竞争的客观需要，改善经济发展的整体环境。要通过改善政府部门运行机制，改善全省政策环境、市场环境与法制环境，形成有序运行的经济秩序。

　　4、行政公正、公开，提高工作效率。行政机关在行政管理事务中，要公正地对待一切当事人，以最短的时间、最低的经济耗费，取得最大的社会效益。在实施对外经贸管理中，不管是国有企业、民营企业还是外资企业，都要在符合WTO法律规则的前提下一视同仁，享受相同的待遇。同时，地方政府部门除依法保密的事项外，应依法公布有关法规、规章、政策以及各项工作程序。

　　5、增强政府部门的服务功能。我国加入WTO后，跟踪研究WTO法律体系框架的规则的有关变化情况，将是一项长期性的工作。因此，各有关部门应指定专人对WTO法律体系规则变化情况进行长期跟踪研究，并积极指导地方企业掌握WTO的规则，帮助企业提升经营理念，合理判断发展方向；同时，要为企业收集资料、信息等提供服务。

　　（二）坚持并实施正确的经济发展战略。我国加入WTO后，将面对全球化的国际竞争形势，各级政府必须继续坚持外向型经济发展战略，把鼓励出口放在经济发展的重要地位。政府部门应充分运用WTO规则允许使用的行政手段和措施，优化出口结构，扩大出口能力。由于WTO规则准许对边境贸易实行特殊优惠政策，因此，有关部门必须充分利用我省开展边境贸易的有利条件，把开展边境贸易作为一项重要的战略任务来抓，积极向国家争取相关政策，制定出台配套性地方政策，通过规范边境贸易运作方式，加速边境贸易发展，以此带动地方经济的快速发展。

　　（三）发挥政府宏观调控职能，加快产业结构调整。面对入世后我省部分行业面临的严峻形势，要充分发挥政府宏观调控职能，通过经济手段，政策指引，利益倾斜等措施宏观配置资源，实现支柱产业快速发展的目的。

　　（四）通过政府行为，提高企业的国际竞争力。各级政府一方面要按照WTO规则规范管理企业的进出口行为，避免引起贸易摩擦；另一方面也要通过加强本地区与世界各国的政治、经济和文化交流，树立良好的国际形象，为本地企业参与国家竞争创造条件。由于WTO协议对政府部门帮助企业开拓国际市场没有明确的限制性规定，因此各级政府部门可以利用行政手段和财政支持的办法，为企业开拓市场提供帮助。

　　二、加入WTO后我省农业应采取的对策

　　（一）以国际市场为导向，加快农业结构的调整。一是继续对种植业粮、经、饲三元结构进行调整，压缩一些品种的粮食种植面积，增加经济作物和饲料作物的种植面积；二是立足本省优势，大力发展特色食品和绿色食品，不断扩大品种，并努力向有机食品的方面推进；三是继续发展畜牧业，形成多个各具特色的畜产品基地，进一步提高其在全省农业总产值中的比重。

　　（二）依靠科技进步，发展质量效益型农业。农业科技进步应从两个方面推进：一是抓紧发展高新技术产业，二是努力扩大先进实用技术的覆盖领域。要搞好科学研究开发队伍和先进技术推广队伍的建设，组织有关高新技术项目攻关，大力普及已经成熟的先进实用技术。要加强国际合作与交流，促进国外优良品种和先进技术的引进，建立多元化的科技兴农融资机制，吸引国外资金、私人资金和社会资金进入农业科技领域。

　　（三）加快与国际标准接轨，提高农产品的竞争能力。针对当今国际农产品市场竞争中，非价格因素逐渐取代价格因素而居主导地位的趋势，有关部门应向农民和农产品生产企业广泛介绍和宣传国际通行的技术标准以及安全、卫生、环保、动植物保护标准，使其在生产中有所遵循，提高产品的国际竞争力，以突破农产品贸易中的技术壁垒和绿色壁垒。通过对国际竞争机制的有效利用和农业市场机制的培育，促进全省农业尽快适应国际化和市场化竞争。

　　（四）大力吸引外来资金，推动农业在更高层次上发展。针对农业发展中的资金严重不足问题，应充分利用土地、资源和地缘等优势条件，以我国加入WTO为契机，力争在农业领域吸引利用外来资金方面有所突破。一是在对外合资合作上，要集中力量抓出几个与国外大财团、大公司合作的大项目，以此牵动全省农村经济的发展。二是在与外省（区）合作上，要突出与沿海经济发达地区的优势互补，立足长远，舍得让利，联手开发、联后开拓国内外市场。三是在相关政策上，要建立必要的个人利益机制和企业奖励机制，营造多方努力吸引外来资金的良好氛围。

　　（五）加大实施“绿箱政策”的力度，改善农业生产条件。根据WTO《农业协议》的有关规则，我省应及早把用于农产品价格和投入的直接补贴转移到“绿箱政策”名下，合法投入到农业生产中。通过增加农业科技投入，增加农业基础设施建设投入，增加农村环境和生态保护投入，改善农业生产条件。

　　（六）紧密结合本省实际，加速农业产业化进程。为解决我省优势特色农产品出口数量不足等问题，政府有关部门应选择生产有优势、产业关联度较大的主导产品及特色产品，在科技、资金、设备等方面给予重点扶持，推动农产品的优质化和规模化，使农业结构朝着有利于发挥资源优势和提高农产品比较优势的方向发展，从而增强农产品的国际竞争力。

　　（七）努力创造条件，积极探索农业规模经营的路子。规模化经营是现代农业的发展方向。为改变因经营规模偏小所造成的农产品成本价格高不下的状况，我省农业应在进一步完善农村家庭承包制和双层经营体制的基础上，通过多种形式的试点，逐步向适度规模经营的方向发展。

　　三、加入WTO后我省纺织业应采取的对策

　　面对加入WTO后新的国际竞争环境，我省纺织工业的总体发展思路是：发展麻、化，调整棉、毛，振兴服装。

　　（一）亚麻行业。主要是通过全省严麻集团、国家级亚麻技术中心和省级种子繁育基地的创建和发展，使我省亚麻产业从育种、原料加工直至产成品出口形成集约化、规模化经营，使其生产能力相当于整个西欧的规模，有效提高我省亚麻产业与西欧亚麻强国的抗衡能力。

　　1、亚麻种植业。以亚麻良种繁育为“突破口”，努力提高亚麻单位和出麻率，提高麻农的亩收益率，从根本上解决“种麻难”和原料短缺问题。

　　2、亚麻原料加工业。对现有21户国营亚麻原料厂和一批乡镇亚麻原料厂进行改造，提高制麻装备的技术水平，形成年产4——5万吨打成麻的生产能力，满足省内需求，逐步推向全国。要积极推广应用沤麻脱胶的新技术，提高亚麻纤维的出麻率和打成麻质量。

　　3、亚麻纺织业。将省内7家大中型亚麻纺织厂和2家研究机构的国有资产集中起来，组建黑龙江亚麻（控股）集团公司。积极创建国家级亚麻工程技术中心，加大亚麻产品研发力度，以改变我省精深加工产品少、最终产品开发落后的局面。

　　（二）化纤行业。

　　1、化纤原料行业。以QTA（聚脂主要原料的替代品）项目和功能性切片技改项目为重点，提高我省化纤抽丝工业的原料自给率，减少对外购和进口原料的依赖性，建立从原料到抽丝垂直整合的加工系统，进一步壮大企业规模。

　　2、化纤抽丝行业。以我省现有的涤纶、粘胶、腈纶、丙纶和棉纶生产能力为基础，积极开发高技术含量的化纤产品，为纺织行业的产品开发创造条件。

　　（三）绵纺织行业。按照总量控制，结构调整、产业升级的思路，发挥骨干企业技术优势和辐射作用，改变“原”字号产品生产比重大的状况，把产品做精做细，提高企业深加工能力和产品附加值，努力增加出口创汇。

　　（四）毛纺织行业。按照压缩一般、精干主体的原则，坚决压缩淘汰落后设备，有针对性地进行技术改造，积极调整产品结构，进一步开拓市场空间。

　　（五）服装行业。

　　1、大力发展个体私营和股份合作制企业，通过体制创新和机制转变，使企业从粗放数量型向质量效益型转变，实现行业水平整体升级。

　　2、根据国家和省关于支持中小企业发展的有关政策，对一些基础条件较好、技术力量较强的企业，在政策和技术开发资金上给予积极扶持，形成3——4个服装样板企业，推广先进企业管理模式。

　　3、积极与国外和国内东部地区的服装名厂合作，聘请名师，引进先进工艺设备，提高省内服装制作水平，争创黑龙江名牌服装。同时要加强服装设计人才的培养，注重企业形象的策划。

　　4、广泛应用电子技术，特别是CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）及CIMS（计算机整体策划形象设计）技术和设备，以提高企业设计制作水平和快速反应能力。

　　5、大力发展亚麻针织服装，积极引进先进设备，提高针织产品技术含量和附加值，以亚麻成衣和亚麻针织系列服装为主打产品，确立黑龙江服装工业的基本架构和发展方向。

　　四、加入WTO后我省机电工业应采取的对策

　　（一）转变观念，调整我省机电工业发展战略。从发展目标上，应把扩大我省机电产品出口规模，提高国际市场竞争能力放在突出位置，加速机电工业外向型、国际化发展进程，变机电产品生产大省为机电产品出口大省。

　　（二）采取有力措施，形成集团优势，建设有特色的机电产品出口生产体系。要加快电站成套设备、大重型机械设备、工量具、中小轴承、汽车、电子产品基地建设，选择时机，与国内外有实力的跨国公司、知名企业进行合作，促进我省机电企业的快速发展。

　　（三）加快我省机电工业在产品、技术、工艺、装备、环保和企业管理上向国际先进水平靠拢的步伐。要积极采用高新技术改造传统机电产业，提高现有机电产品的质量、品质，大力培育名牌、特色机电产品。

　　（四）大力开拓多元化国际市场，逐步实现贸易方式的多元化，扩大机电产品的出口规模。要积极动员和组织机电企业开展境外加工服务贸易及建厂设点，通过境外投资，将闲置的设备、技术转移到目标市场，盘活存量，优化配置，实施跨国经营。

　　（五）制定积极的扶持鼓励机电产品出口的政策措施。有关部门要重点研究解决“开拓国际市场”和“增加对机电产品出口企业的资金投入”两大难题，想方设法为扩大我省机电产品出口营造宽松的发展环境。

　　（六）建立现代化信息网络反馈体系。为尽快拓宽国际市场信息来源，应采取政府和企业并举的办法，尽快实现机电企业内部办公自动化，建立或参加现代化信息网络运作。

　　五、加入WTO后我省化学工业应采取的对策

　　（一）解放思想，转变观念，进一步增强全球化意识。加入WTO后，我国与世界各国间的经济贸易关系将更加密切。在这种大背景下，我省化学工业必须根据整个世界化工市场的的供求状况来安排生产、销售、贸易活动，进一步增强全球化意识，努力与国际市场接轨。

　　（二）加快我省化学工业结构调整，努力构建面向21世纪的化工产业发展战略。要适应21世纪世界化学工业激烈竞争的挑战，我省化学工业必须按照大市场、大化工、整体性、高起点和深加工的原则，围绕合成材料、精细化工、支农化工、润滑油深加工和化纤深加工为重点，大力发展石化产业。特别是要努力作好石化“十五”规划，不断增强我省石化产业竞争能力，使石化产业真正成为我省的支柱产业，为拉动全省经济增长发挥更大的作用。

　　（三）采取非常措施推进大公司战略，形成一批大型化工企业集团。为适应国际石化跨国公司强强联合，竞争能力进一步增强的新形势，努力提高我省化工企业的国际竞争力，实现规模经济，必须有针对性地加强对化工企业进行改组改造，积极对现有大中型化工企业进行资产重组，积极探索产品一致、市场趋同的企业间联合发展的路子，实现资源最优配置，以发挥整体优势。

　　（四）加大技术创新力度，通过提高化工产品技术含量，提高化工产品的竞争能力。在化工技术发展方面，目前发达国家进一步加大了研究开发力度，发展中国家也在加快采用先进技术改造传统化工生产技术的步伐。这就要求我省化工行业进一步加快重点骨干化工企业的技术改造和优势主导产品的升级换代。并针对不同的市场需求和自身特点，开发生产适宜的化工产品，增加高质量产品供给能力。

　　（五）树立品牌意识，推进国际化经营。产品品牌是一种无形资产，也是一种经济资源。我省化工企业要适应国际化经营的需要，就必须从产品生产观念转变到品牌经营观念，以树立知名品牌为目标，从质量、价格、适用性、售后服务等多方面努力，争取形成一批名牌产品。

　　（六）加强外贸企业与生产企业的联合，进一步开拓国际市场。随着我省化学工业的发展壮大，积极利用国际市场分工，努力把化工产品推向国际市场的需要更加紧迫。这就要求对外贸易企业充分发挥国际市场运营经验，积极为化工产品出口创造条件。对外贸易企业与化工生产企业通过建立利益共享、风险共担的合作关系，可以实现优势互补，共同发展。

　　（七）加大市场调研力度，及时调整化工产品的进出口结构。国际市场瞬息万变，只有及时掌握国际市场动态，才能在激烈的市场竞争中处于有利地位。因此，我省化工科研单位、生产企业必须高度重视市场调研工作，及时根据市场需求的变化，调整化工产品生产结构、进出口产品结构，以最大程度地获得国际分工的比较利益。

　　六、加入WTO后我省轻工业应采取的对策

　　（一）加快国有企业技术进步和产业升级，搞好大中型骨干企业解困工作。重点是以市场为导向，用先进技术改造传统产业，围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口，加大骨干企业的技改力度，使产品质量和技术装备达到国际先进水平。

　　（二）改变传统行业的产品结构。造纸行业重点搞好佳纸、齐纸、牡纸、黑纸四大企业的结构调整，进一步降低成本，提高技术装备水平，积极调整产品结构，通过加强行业管理和部门间的协作，使其在市场竞争中居于有利地位。乳制品行业要重新进行行业规划，重点发展和扶持大集团，削减和限制小企业，通过加快技术改造和进一步增加研究开发投入，尽快缩小同发达国家的技术差距，增强竞争能力。同时，乳制品行业要加强奶源基地建设，完善配套服务体系，努力提高奶品质量，增强我省乳制品竞争力。

　　（三）提高轻工业设计水平。通过加强技术培训，加快技术人员引进等措施，迅速提高我省轻工业设计水平。

　　（四）以出口为导向，发展轻工经济。以增加出口为目标，广泛结交国外客户，寻求产品进入国际市场的渠道，使轻工业适应入世后国际、国内市场一体化的趋势。

　　七、加入WTO后我省服务业应采取的对策

　　（一）认清形势，转变观念，把发展服务贸易提取重要议程。加入WTO后，随着我国服务市场和服务贸易的逐步开放，必将对我省服务产业和服务贸易带来深刻影响。因此，必须提高认识，克服消极等待和无所作为思想，做好充分的思想准备，以积极的姿态迎接挑战。

　　（二）统筹安排，制定服务贸易长远发展规划。建议在编制我省“十五”规划时，把发展服务贸易作为重要的内容之一。要明确服务贸易在我省经济发展中的战略地位，提出发展服务贸易的战略重点，确定我省服务贸易的开放程度和开放次序，并提出我省服务产业升级的具体措施。

　　（三）明确发展重点，培育支柱产业。根据我省实际，应重点发展国际运输、国际旅游、国际电信服务、国际工程承包和劳务输出。从长远看，应与高新技术产业的发展紧密结合，不断提高服务业的档次。另外，还要与经济发展达省（区）联合，发展以技术服务、智力服务和信息服务为核心的各类知识密集型的专业服务。为使上述各类服务输出部门扩大规模，尽快形成具有较强国际竞争力的产业群，一要加快其基础产业即第三产业的发展，扩大规模，提高现代化水平；二要加强重点服务部门建设，尽快形成优势产业；三要应用新的交通、通讯、信息处理技术，增强服务输出的竞争力；四要利用口岸城市的区域优势和货物贸易的潜在发展优势，积极扩大为货物贸易服务的追加服务。

　　（四）加强人才培养。国际服务贸易在我省是新兴的发展领域，急需大量有关专业人才和复合型人才。为此，必须加快有关人才培养：一是要把对外经贸人才的培养纳入全省人才培训计划之中；二是要实行产、学联合，社会与用人单位结合等方式，广开培训渠道；三是要采取国内与国外相结合的方式，通过外派工作或研修等途径，在实践中增长才干；四是要建立专业培训基地，推进正规人才培训工作。

　　八、加入WTO后我省金融业应采取的对策

　　（一）积极推进金融体制改革，强化内部控制和管理，提高金融体系的管理水平和竞争能力是参与金融全球化的基础。

　　（二）努力拓宽业务范围，通过开办网上支付服务，进一步开发中间服务，充分发挥信用卡的“信用”作用，抢占各金融制高点和新阵地。

　　九、加入WTO后我省外经贸应采取的对策

　　（一）加大对WTO规划的研究和宣传力度。除在全社会普及有关WTO的知识外，专业外贸公司的负责人和业务人员、生产企业的负责人、政府有关部门的公务员和外经贸主管部门的负责同志和干部应侧重掌握WTO有关协议和协定的具体内容以及发展中国家成员在WTO中享受的优惠、可采取的例外和保护措施。各外经贸企业的负责人和业务骨干要熟知反倾销、解决贸易争端和知识产权保护等方面的知识。外经贸主管部门要结合WTO规则，研究和调整本地区、本部门外经贸发展近期、中期、长期发展战略，从我省和本地区的实际出发，提出切实可行的发展目标和应对措施，以使机遇最大化，风险最小化。

　　（二）加快培养适合WTO的人才。建议政府和教育主管部门在有关大专院校合理配置有关专业，有计划地培养懂外语、掌握国际规则、既熟悉我省省情又具有丰富的外经贸业务知识和产业知识的人才，以适应加入WTO后的人才需求。

　　（三）各级外经贸主管部门要转变观念，改革管理体制，加大对各级各类企业的服务力度。要在各主要贸易伙伴国以及市场份额较少的非洲、拉丁美洲设立经贸代表处，尽快建立服务全省的信息网络，加快电子商务的建设。要充分发挥省贸促会的作用，并尽快把外贸企业协会和外经企业协会建立起来。改善和加强外商投资企业协会和外资机构咨询服务公司的工作。根据非歧视性原则和国民经待遇规定，认真制定新的招商引资政策，不断改善我省的投资环境。

　　（四）抓住加入WTO后出现的各种机遇，在稳步发展对俄经贸合作的同时，继续实行大经贸战略、市场多元化战略、科技兴贸战略、以质取胜战略和走出去战略，不断壮大各级各类外经贸经营主体的实力和国际竞争力，力争在进出口总额、对外经济技术合作和吸引外资方面实现较大的突破。