大力发展农村教育事业，是关系农村经济腾飞的大事。以前，我省农村学校办学条件较差，中小学教师待遇偏低，特别是办学经费普遍不足，严重影响了农村教育事业的发展。为此，须在逐年增加国家对教育基本建设投资和教育事业费的同时，充分调动农村集体经济组织和其他社会力量的积极性，开辟多种渠道，筹集农村教育经费。为此，根据国务院国发［1984］174号文件和省人大常委会通过的《安徽省普及初等义务教育若干规定》精神，作如下通知：

　　一、农村各级学校实行分级管理。原则上由县（市）管理中等师范学校、小学教师进修学校、普通高中及完全中学、农业及职业高中、少数重点初中、重点小学、示范性幼儿园；乡（镇）管理普通初中、农业及职业初中、小学、幼儿教育和扫盲教育．县设区的地方，普通初中由区管的，目前可维持不变；省重点中学和中等师范学校由行署（市）管的，也可维持不变。实行分级管理后，必须坚持中、小学校的合理布局，现有联办初中及小学不得随意分、合，也不得因行政区划而人为地限制学校的招生范围。联办初中的办学经费除包干经费外，集体筹集部分可由受益地区共同负担，各乡之间中、小学交叉的，经费应该合理负担，具体问题由有关乡、村协商解决。

　　二、国家拨给的教育事业费，按学校管理范围实行分级包干。各县（市）应将属乡（镇）管理的国拨教育经费包干到乡（镇）。包干基数，原则上以一九八四年的决算（剔除一次性补助）为基数，具体由各县（市）核定，一次下达，不能减少，不得截留。教育事业费包干到乡以后，各市、县每年都要按高于地方财政支出（包括城市维护费）增长的比例，递增普通教育经费。增加为经费主要用于直接管理的学校和补助贫困乡办学。

　　三、乡（镇）人民政府要对农业、乡镇工商企业、交通运输业、建筑业等（含集体、经济联合体和个体）征收教育事业费附加，鼓励社会各方面和个人自愿投资在农村办学。征收教育事业费附加，可以按当地人均总收入计征，可以按销售收入计征，也可以采用其他适当办法计征，征集总额应不低于当地人均总收入的百分之一。企业征收的教育事业费附加应在税前列支。征收教育事业费附加的农业部分可列为“定项限额”。允许丰年多征一些，允许富裕地区多征一些。贫困地区要量力而行，合理计征。各地要抓紧时间，尽快把集资金额订入承包合同，以免影响全年集资工作。各乡（镇）征收的教育事业费附加率和计征办法，由乡（镇）人民政府依据当地经济状况、群众承受能力和教育事业发展的需要提出意见，经乡（镇）人民代表大会通过，报上一级人民政府批准执行。

　　四、乡（镇）建立教育委员会，负责管理全乡（镇）教育事业发展计划，教育经费的筹措、使用以及教师定编聘用等工作。教育委员会由乡（镇）负责人、乡（镇）教育、财政负责人、乡（镇）企业代表、初中和中心小学校长、各村村长、教师代表和当地热心教育的有威望的人士组成。乡（镇）教育委员会每年要向乡（镇）人民代表大会报告工作和教育事业费的收支情况，并接受上级教育、财政部门的指导与监督。

　　农村征收的教育经费附加，主要用于修建校舍和改善办学条件，一定要认真管理，实行专款专用，任何部门和单位不得挪用和平调。各乡（镇）要认真制订教育经费管理细则，完善管理制度，执行财经纪律，严防贪污、浪费、挪用现象发生。

　　五、加强教师队伍建设。要认真搞好中小学教职工定编和考核工作，保证合格教师队伍的稳定，提高教学质量。对不合格的教师，应分别情况，有计划地培训或转行，不合格或超编的民师应予辞退。乡（镇）中小学校教师不足编或有自然减员指标，各乡（镇）不得拒绝国家统一分配的教师。经考核合格的民办、代课教师实行工资制。逐步做到不再分公办、民办、长期代课教师。农村教师的工资可以逐步放开，允许富裕地区解决得更好一些。要鼓励教师到老、山、穷和边远地区工作，鼓励城市教师到农村工作。要采取切实措施，支持教师工作，改善他们的生活待遇，逐步做到使教师这个职业成为最受人尊敬、最值得羡慕的职业之一。

　　六、在农村征收教育事业费附加的工作，政策性强，涉及千家万户。各地应精心指导，注意总结经验，发现问题要及时解决。实行上述办法以后，集体提留的其它部分应从严掌握，以减轻群众负担。

　　各地实施情况，请于一九八五年十一月底前专题报告省教育厅、财政厅。