乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：

　　《乌鲁木齐市流浪乞讨人员救助管理工作实施方案》已经市人民政府同意，现予批转，请遵照执行。

　　二○○六年四月二十六日

　　乌鲁木齐市流浪乞讨人员救助管理工作实施方案

　　为进一步做好我市流浪乞讨人员救助管理工作，维护正常的社会秩序，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）、《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》（乌政通（2005）15号）、《乌鲁木齐市流浪乞讨人员救助管理办法》（乌民发（2004）141号），结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，以人民群众根本利益为出发点和落脚点，不断完善社会保障体系，建立民政部门主导，各区（县）人民政府和各有关部门、单位相互配合，社会各界和广大市民积极参与的联动机制，加强对流浪乞讨人员的社会管理和公共服务，为促进社会稳定做出积极贡献。

　　二、组织机构

　　为加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导，成立流浪乞讨人员救助管理工作组（以下简称“工作组”），成员如下：

　　组　长：左燕青　　市民政局副局长

　　副组长：张志烈　　市执法局副局长

　　吴承德　　市公安局治安支队副支队长

　　工作组职责：及时研究解决救助管理工作中的重大问题；制定相关配套政策措施，保障流浪乞讨人员的合法权益；组织协调各相关部门和单位开展救助管理工作。

　　工作组成员以市民政局工作人员为主，从市公安局、市执法局、市市政市容局各抽调3人参加（市公安局抽调人员包括市公安局交警支队1人），从市卫生局抽调2人参加，办公地点设在市救助管理站红山分站。

　　工作组成员如发生变动，由所在单位接替人员自行补上，不再另行发文。

　　三、救助范围

　　根据乌鲁木齐市流浪乞讨人员的分布情况，重点对天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区四个中心城区的主要街道及人口比较密集的机关、学校、医院、车站、机场、市场、公园、影剧院、娱乐场所、运动场、体育馆、展览馆、旅游景点、宾馆和街道十字路口、非机动车道、机动车道、过街天桥、地下通道等地段的流浪乞讨人员进行救助和管理。

　　四、工作任务

　　救助管理工作的主要任务是对流浪乞讨人员进行宣传、劝导、教育、救助。对确因生活困难进行乞讨的人员实施救助；对以乞讨为职业的人员，依照城市管理有关规定进行处理；对违反有关法律法规的流浪乞讨人员，依法进行查处。力争做到市区主要街道和重点区域无流浪乞讨人员。

　　五、职责分工

　　（一）民政部门负责贯彻实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》、《乌鲁木齐市流浪乞讨人员救助管理办法》，指导救助管理站做好流浪乞讨人员救助管理工作；做好流浪乞讨人员返回原籍工作；负责提出无家可归流浪乞讨人员安置方案，报市人民政府审批。

　　（二）公安、行政执法、市政市容部门负责实施对保护性救助、帮扶性救助和救治性救助对象的引导、护送工作；发现其他流浪乞讨人员，加大告知、劝返、引导、护送力度；公安部门要做好流浪乞讨人员流出地查寻工作，对拦车乞讨影响交通，胁迫、诱骗、组织未成年人、残疾人、老年人进行乞讨以及纠集流浪乞讨人员对过路群众进行强讨硬要的，要依法予以打击。由公安部门负责，民政、行政执法、市政市容、卫生等部门配合，对60—70年代从外地自流来乌长期散居在雅玛里克山、黑甲山一带，依靠乞讨成家立业、生儿育女、世代乞讨的进行入户调查，摸清其家庭情况及乞讨原因，建立档案，为市人民政府从根本上解决流浪乞讨人员问题提供决策依据。

　　（三）卫生部门负责确定流浪乞讨病人医治定点医院，加强对定点医院的工作指导；明确“基本医疗救治”的范围和相关政策；配合民政部门做好医疗救治费用审核工作。

　　（四）财政部门负责将流浪乞讨人员救助管理工作经费列入同级财政预算，保障各项救助资金的落实，并做好资金使用的监督工作。

　　（五）交通部门配合民政部门做好流浪乞讨人员送返原籍工作，及时提供乘车（船）凭证；协调铁路、公路等单位为受助人员返乡提供便利。

　　（六）各区（县）、街道办事处、社区居委会负责辖区内小街小巷、住宅小区等地流浪乞讨人员疏导管理工作，维护辖区内市民正常工作生活秩序。

　　六、工作要求

　　（一）流浪乞讨人员成分复杂，情况殊异，实施救助管理政策性强，工作难度较大，各部门、各单位要充分认识做好流浪乞讨人员救助管理工作的重要性，增强责任感和使命感，严格按照《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》、《乌鲁木齐市流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，各司其职，密切配合，互相支持，齐抓共管，共同做好流浪乞讨人员救助管理工作。

　　（二）要加强救助管理干部队伍建设，选拔素质高、服务意识强的同志充实救助管理干部队伍。要教育救助管理干部自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，严格遵守《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定的“八不准”，依法履行救助管理职责。要建立有效的监督、考核机制。结合实际建立健全受助人员管理、学习、作息、卫生、工作人员职业道德规范、档案管理、安全等制度，并认真执行。

　　（三）各区（县）、各有关单位要把救助管理工作列入重要议事日程，建立由主管领导牵头，相关部门参加的工作协调机制，研究解决救助管理工作出现的新情况、新问题，确保救助管理工作的各项政策落到实处。各区（县）、街道办事处、社区居委会按照属地化管理的原则，对在本辖区内的流浪乞讨人员均有责任和义务告知或引导其前往救助管理站求助。

　　（四）在积极做好政府救助的同时，要鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员，积极引导社会慈善团体募集资金开展形式多样的救助活动。要积极发展政府推动、民间组织参与的社会慈善救助服务模式，发掘社会资源，引导、培育民间组织参与救助服务，实现救助管理工作的多元化。

　　（五）要加大宣传力度，积极营造全社会关心、支持救助工作的良好氛围。采取多种形式，充分发挥各种媒体，特别是社区居务公开栏、宣传栏的作用，系统全面地宣传流浪乞讨人员救助管理工作政策、法规，组织力量在市区内人口密集地段及主要街道发放《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》及救助服务卡，告知求助者救助管理站地址、电话（市救助管理站电话：6640271，市救助管理站红山分站电话：8830785），做到家喻户晓。同时，各新闻媒体要对流浪乞讨人员中假装残疾、以假乱真、强讨硬要、拦车乞讨，租借、组织和强迫未成年人乞讨等行为予以曝光，以教育广大群众，避免上当受骗。

　　附件1：杭州市2005年中国名牌产品及其生产企业名单

　　1.SUPCON牌集散控制系统

　　———中控科技集团有限公司

　　2.富可达牌茄克衫

　　———富可达控股股份有限公司

　　3.迪欧达牌羽绒被

　　———浙江柳桥羽毛有限公司

　　4.北天鹅牌羽绒被

　　———中服浙江北天鹅服饰股份有限公司

　　5.飞利弘牌羽绒被

　　———浙江三弘国际羽毛有限公司

　　6.老板牌吸油烟机

　　———杭州老板实业集团有限公司

　　7.德意牌吸油烟机

　　———德意控股集团有限公司

　　8.凯喜雅牌桑蚕生丝

　　———浙江凯喜雅国际股份有限公司

　　9.TMB牌汽车、火车矿山用滚动承载轴承

　　———浙江天马轴承股份有限公司

　　10.万向牌汽车、火车矿山用滚动承载轴承

　　———万向集团公司

　　11.钱潮牌110KV及以下油浸式变压器

　　———杭州钱江电气集团股份有限公司

　　12.传化（TRANSFAR）牌合成洗衣粉

　　———传化集团有限公司

　　13.利群牌卷烟

　　———杭州卷烟厂

　　附件2

　　杭州市2005年浙江名牌产品及其生产企业名单

　　1.金国牌汽车钢圈

　　———浙江金固汽车部件制造有限公司

　　2.钱潮牌电力变压器（复）

　　———杭州钱江电气集团股份有限公司

　　3.自强（Zq）牌工业链条（复）

　　———杭州东华链条集团有限公司

　　4.杭叉〈HC〉牌叉车系列（复）

　　———浙江杭叉工程机械股份有限公司

　　5.鸿雁牌电气装置件、PVC塑料管槽（复）

　　———杭州鸿雁电器有限公司

　　6.珍琪牌灯具

　　———杭州珍琪电器有限公司

　　7.兽王牌皮衣（复）

　　———浙江兽王集团有限公司

　　8.地球牌圣诞灯饰礼品

　　———浙江环球控股集团有限公司

　　9.毛源昌牌眼镜、眼镜片

　　———杭州毛源昌眼镜厂

　　10.司迈特牌饮水机（复）

　　———杭州司迈特电器有限公司

　　11.波达牌PVC-U管材管件

　　———杭州波达塑业有限公司

　　12.东南牌钢结构、网架及聚氨脂/岩棉复合夹芯板（复）

　　———浙江东南网架股份有限公司

　　13.杭萧牌钢结构（复）

　　———浙江杭萧钢构股份有限公司

　　14.CONCORD牌墙地砖（复）

　　———浙江协和陶瓷有限公司

　　15.ACON牌单抗诊断试剂和试剂盒

　　———艾康生物技术（杭州）有限公司

　　16.吉粒粉牌重组人粒细胞集落刺激因子注射液

　　———杭州九源基因工程有限公司

　　17.利祥牌复合肥料

　　———杭州利时化肥有限公司

　　18.百合牌有机颜料（复）

　　———杭州百合化工有限公司

　　19.大化牌碳酸钾

　　———建德市大洋化工有限公司

　　20.钱塔牌钢结构用涂料

　　———杭州灯塔涂料玻璃有限公司

　　21.争光牌离子交换树脂

　　———杭州争光树脂有限公司

　　22.富通牌通信光缆、电缆（复）

　　———富通集团有限公司

　　23.UW牌集成电路（复）

　　———杭州友旺电子有限公司

　　24.快威牌建筑智能化系统（复）

　　———浙江浙大网新快威科技有限公司

　　25.飞虹牌通信光缆（复）

　　———浙江飞虹通信集团有限公司

　　26.AB牌闭路电视监控设备

　　———浙江诶比控股集团有限公司

　　27.dahua牌数字硬盘录像机（DH-DVR）

　　———浙江大华技术股份有限公司

　　28.蓝纺牌涤纶绣花线

　　———杭州华欣纺织有限公司

　　29.春江牌纱线

　　———浙江春江轻纺集团有限责任公司

　　30.云森牌纱线

　　———浙江云森集团有限公司

　　31.金富春牌真丝弹力面料（复）

　　———杭州金富春丝绸化纤有限公司

　　32.依特曼牌装饰布（复）

　　———杭州华龙纺织装饰有限公司

　　33.澳坦斯牌装饰布

　　———杭州奥坦斯布艺有限公司

　　34.富可达牌休闲服饰

　　———富可达控股股份有限公司

　　35.凯喜雅（CATHAYA）牌真丝服装、丝

　　———浙江凯喜雅国际股份有限公司

　　36.艾诗雅特牌女装

　　———浙江省二轻企业集团进出口有限公司

　　37.飞利弘牌羽绒制品（复）

　　———浙江三弘国际羽毛有限公司

　　38.西湖牌味精（复）

　　———杭州西湖味精集团有限公司

　　39.农夫山泉牌饮用天然水（复）

　　———农夫山泉股份有限公司

　　40.农夫果园牌混合果蔬汁饮料

　　———农夫山泉股份有限公司

　　41.致中和牌五加皮酒（复）

　　———浙江致中和酒业有限责任公司

　　42.大庄牌竹木地板（复）

　　———杭州大庄地板有限公司

　　43.升佳牌强化复合地板（复）

　　———杭州森佳木业制造厂

　　44.金迪牌环保型装饰门

　　———杭州金迪家私装饰有限公司

　　45.Linglong牌装饰耐火板（复）

　　———浙江玲珑纸业集团有限公司

　　46.里叶牌莲子（复）

　　———浙江省建德市里叶白莲开发公司

　　47.御牌西湖龙井茶（复）

　　———杭州西湖区龙坞茶叶总公司

　　48.古钟牌径山茶（复）

　　———杭州市余杭区径山茶业管理协会

　　49.千岛玉叶牌茶（复）

　　———淳安县茶叶产业协会

　　50.塘栖牌枇杷

　　———杭州塘栖枇杷专业合作社

　　51.杭塔牌瘦肉型商品猪

　　———杭州灯塔养殖总场

　　52.冠华王牌兔肉制品（复）

　　———桐庐冠华兔业有限公司

　　53.万事利牌水产饲料

　　———杭州万事利生物科技股份有限公司

　　54.谷王牌乳猪用配合饲料

　　———建德市国茂饲料有限公司

　　55.森禾牌花卉、种苗（复）

　　———浙江森禾种业股份有限公司

　　56.龚老汉牌中华鳖

　　———杭州金达龚老汉特种水产有限公司

　　附件3

　　杭州市2005年杭州名牌产品及其生产企业名单

　　1.ACON牌单抗诊断试剂和试剂盒

　　———艾康生物技术（杭州）有限公司

　　2.春江牌纱线

　　———浙江春江轻纺集团有限责任公司

　　3.澳坦斯牌装饰布

　　———杭州奥坦斯布艺有限公司

　　4.AB牌闭路电视监控设备

　　———浙江诶比控股集团有限公司

　　5.吉粒芬牌重组人粒细胞集落刺激因子注射液

　　———杭州九源基因工程有限公司

　　6.农夫果园牌混合果（蔬）汁饮料

　　———农夫山泉股份有限公司

　　7.甘泉牌110甲基乙烯基硅橡胶

　　———浙江新安化工集团股份有限公司

　　8.XINMEI牌高低压开关柜

　　———杭州欣美成套电器制造有限公司

　　9.青春宝牌青春宝美容胶囊

　　———正大青春宝药业有限公司

　　10.顾家牌沙发

　　———杭州海龙家私有限公司

　　11.老板牌食具消毒柜

　　———杭州老板实业集团有限公司

　　12.卡博平牌卡博平（阿卡波糖片）

　　———杭州中美华东制药有限公司

　　13.MULTIF牌无纸记录仪

　　———浙江浙大中控自动化仪表有限公司

　　14.利泰牌炭黑

　　———杭州富春江化工有限公司

　　15.FDI牌汽车减振器

　　———杭州福鼎交通器材有限公司

　　16.莹石、恒乾三力牌直流电动机

　　———杭州恒力电机制造有限公司

　　17.　　牌不锈钢多级离心泵

　　———杭州南方特种泵业有限公司

　　18.双圈牌滤纸

　　———杭州新华纸业有限公司

　　19.兴源牌压滤机

　　———杭州兴源过滤机有限公司

　　20.荣德牌平面磨床

　　———浙江荣德机械有限公司

　　21.保灵牌保灵孕宝口服液

　　———杭州澳医保灵药业有限公司

　　22.济民牌羊毛衫

　　———杭州济民羊毛衫有限公司

　　23.壮发牌纺织服装面料

　　———浙江宏发集团有限公司

　　24.huaguang牌铜基钎料、银钎料

　　———杭州华光焊料有限公司

　　25.宏纺牌棉纱

　　———杭州宏宇纺织有限公司

　　26.交大龙山牌综合纳税服务平台

　　———浙江西安交大龙山软件有限公司

　　27.舒奇蒙牌淋浴房

　　———杭州福莱特塑料开发有限公司

　　28.HD牌污水处理设备

　　———杭州恒达环保实业有限公司

　　29.澳立平牌注射用阿奇霉素

　　———杭州澳亚生物技术有限公司

　　30.牡丹牌小麦粉

　　———杭州东南面粉有限公司

　　31.百泰首饰牌黄金饰品

　　———杭州航民百泰首饰有限公司

　　32.海霸牌化工泵

　　———杭州碱泵有限公司

　　33.　　牌涂布白纸板

　　———浙江三星纸业股份有限公司

　　34.建链牌输送设备

　　———建德市机械链条有限公司

　　35.梦虹牌钢芯铝绞线

　　———杭州江南电缆厂

　　36.康利达牌淋浴房

　　———杭州康利达卫浴有限公司

　　37.　　　牌电能表

　　———杭州西力电能表制造有限公司

　　38.云丰牌圆珠笔

　　———浙江桐庐云山制笔有限公司

　　39.万思牌计算机

　　———浙江万思计算机制造有限公司

　　40.重峰牌西裤

　　———浙江重峰制衣有限公司

　　41.HAMATON牌轮胎用气门嘴系列产品

　　———杭州万通气门嘴有限公司

　　42.永亨牌聚丙、硬聚氯乙烯管材管件

　　———杭州永亨高分子材料有限公司

　　43.绿盛牌肉制品系列

　　———杭州绿盛集团有限公司

　　44.塘栖牌枇杷

　　———杭州余杭塘栖枇杷专业合作社

　　45.龚老汉牌中华鳖

　　———杭州金达龚老汉特种水产有限公司

　　46.万事吉牌蜂产品

　　———杭州天厨蜜源保健品有限公司

　　47.　　牌南美白对虾

　　———杭州天海水产食品有限公司

　　48.常青蜂业牌蜂产品

　　———杭州常青蜂业公司

　　49.深宝牌山核桃系列产品

　　———杭州深宝绿色食品有限公司

　　50.世外桃源牌山核桃系列产品

　　———杭州临安桃源绿色食品有限公司

　　51.玉鼎牌大米

　　———杭州余杭粮油加工有限公司

　　52.明成牌地板

　　———杭州明成木业有限公司

　　53.怡可牌有机绿茶

　　———杭州浙大天赐生态科技有限公司

　　54.其门堂牌调味萝卜

　　———杭州其门堂蔬菜食品有限公司

　　55.千农园牌柑桔

　　———淳安县水果产销协会

　　56.龙盈牌笋干菜

　　———杭州龙盈庄园有限公司

　　57.天堂牌西湖藕粉

　　———杭州天堂食品有限公司

　　58.绿茵牌蝴蝶兰

　　———杭州绿茵园林花卉有限公司

　　59.马大嫂牌酱油

　　———杭州西湖神谷酿造食品有限公司

　　60.　　牌鲜冻分割猪肉

　　———杭州联合肉类集团有限公司

　　61.高峰牌山核桃系列

　　———杭州淳安千岛湖高峰实业有限公司

　　62.万隆牌肉制品（腌腊、酱卤）

　　———杭州万隆肉类制品有限公司

　　63.洪德兴牌萧山金蜂王

　　———杭州德兴蜂业有限公司

　　64.富春山歌牌鸡蛋

　　———富阳市碧云山绿色综合养殖场

　　65.妙方牌种猪、生猪

　　———杭州方兴养殖有限公司

　　66.天海园牌中华鳖

　　———杭州萧山天福生物科技有限公司