各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：

　　《广元市特困居（村）民突发事件救助暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

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　　二○○六年八月三十一日

　　广元市特困居（村）民突发事件救助暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　　为构建和谐社会，完善城乡社会救助制度，确保我市特困居（村）民的基本生活，依据有关法律、法规和省委、省政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》，结合广元实际，制定本办法。

　　第二条　　本办法所称突发事件救助，是指由于突发性天灾人祸等不可抗力因素造成的事件，导致基本生活无法维持的特困居（村）民家庭，由政府无偿提供一次性资金或物资、以及提供住房、医疗、教育等方面优待政策，用以解决当前生存困难的救助制度。

　　第三条　　突发事件救助应当遵循政府主导、部门配合、群众参与、社会捐助、基本保障、民主监督、属地管理的原则。

　　第二章　　组织领导

　　第四条　　市民政局负责全市特困居（村）民突发事件救助工作的协调、管理、指导、检查、督促工作。市财政局、监察局、公安局、教育局、卫生局、规划和建设局等部门在其职责范围内协助开展突发事件救助工作。

　　第五条　　县区民政部门负责特困居（村）民突发事件救助的审核、审批及救助资金的筹集、发放，以及物资管理和发放工作，牵头组织有关单位对救助资金和物资使用情况进行定期监督检查。确保资金按时到位，确保突发事件发生后，当事人能够得到及时救助。同时，市、县区民政部门每半年要向市、县区政府呈报救助工作情况报告和报表。

　　财政部门负责突发事件救助资金的管理、拨付工作。

　　街道办事处、乡（镇）人民政府及社区居（村）委会，负责特困居（村）民突发事件救助工作的调查、初审和上报，并组织开展多种形式的社会帮扶活动。

　　第三章　救助对象

　　第六条　　具有市内县区常住户口且没有参加家庭意外财产保险、家庭成员意外伤害保险、疾病保险等商业保险，符合下列条件之一的城乡特困居（村）民家庭：

　　（一）享受城市居民最低生活保障待遇的居民家庭；

　　（二）享受农村最低生活保障待遇的农民家庭；

　　（三）享受“五保”待遇的村民。

　　符合以上条件的居民或家庭因不可抗力造成人身伤害及财产损失，从而导致基本生活难以维持的，可以申请突发事件救助。

　　因为本次突发事件导致贫困的或其他特殊情况确需救助的，由市、县、区民政局酌情决定救助。

　　第四章　救助种类

　　第七条　　特困居（村）民或家庭因不可抗力因素造成的突发性事件，包括：

　　（一）火灾造成特困居（村）民家庭财产（住房、生活设施等）损失程度在30％以上、基本生活不能维持的；

　　（二）小范围飓风、暴雨、雹灾、雷击、洪水、泥石流等自然灾害致使特困居（村）民财产损失严重的；

　　（三）上述原因以及突发性疾病致使特困居（村）民肢体残疾，或医疗费用高额支出，其家庭基本生活不能维持的；

　　（四）其它导致特困居（村）民基本生活不能维持的突发事件，由市民政局确认。

　　第五章　　救助标准

　　第八条　　符合救助条件的特困居（村）民或家庭，按下列标准给予一次性资金或物质救助：

　　（一）火灾、小范围自然灾害造成家庭基本生活资料（住房、生活设施等）损失程度在30％-50％（含50％）的，每户按照当地低保标准一次性给予不超过24个月的全额救助金；50％-70％（含70％）的，每户按照当地低保标准一次性给予不超过30个月的全额救助金；70％以上的，每户按照当地低保标准一次性给予不超过36个月的全额救助金。

　　（二）因火灾、小范围自然灾害、突发性疾病等原因造成人身肢体残疾的，本人按照当地低保标准，凭残疾等级证一次性给予24-36个月的全额救助资金（三级补24个月，二级补30个月，一级补36个月）。

　　（三）确属极为特殊情况的，经县区民政局、财政局会商后，报经县区政府分管民政工作的领导审批，可以适当提高救助金额。

　　上述救助金中包括提供的生活物资的折价。

　　第九条　　符合救助条件的特困居（村）民或家庭，还可以给予以下救助：

　　（一）按需提供廉租房或周转房补助，免收垃圾清运费，自来水费从优收取。

　　（二）在住院治疗的，药费按进价收取，治疗费按30%收取，常规检查费、陪伴费、床位费等免收，特殊检查收费从优。由特困居（村）民居住地县（区）民政部门出具证明，当地医疗机构具体负责落实，当地卫生行政部门负责督办。需转院治疗的由转出地县（区）民政部门向转入地医疗机构（本市内定点医疗机构、下同）出具证明，由转入地医疗单位负责落实各项优惠和救助政策。

　　（三）子女在九年义务教育阶段读书的，实行“两免一补”：在本阶段内免杂费、免书本费，补助寄宿生活费。对于学前和高中阶段读书、家庭特别困难的，可视情提高困难救助标准。

　　第六章　　救助管理

　　第十条　 遭遇突发事件的特困居（村）民在申请救助时，本人或家庭只需提供以下证明材料：

　　《城市居民最低生活保障金领取证》，或《四川省农村居民最低生活保障金领取证》，或《农村五保供养证》。属前述对象以外的人员需特困救助的，提供其它贫困类证明材料。

　　当地民政机构或基层政府应当协助提供：

　　卫生部门出具的病情诊断书、必要的病历材料和医疗费收据和清单；

　　公安部门提供突发事件现场勘查资料、事故责任证明及财产损失、人身伤害等证明；

　　民政部门提供灾害损失证明；

　　残联组织提供残疾人等级证明；

　　其它需要提供的相关材料由相关部门或单位提供。

　　第十一条　　遭遇突发事件的特困居（村）民，由本人向户籍所在地的社区居（村）委会提出书面申请，并填写《广元市特困居（村）民突发事件救助申请审批表》。

　　第十二条　　社区居（村）委员会在接到特困居（村）民申请后，应立即派专人对申请人有关情况进行调查，并在2个工作日内提出初步意见报街道办事处（乡、镇人民政府），遇紧急情况立即上报。

　　第十三条　　街道办事处（乡、镇人民政府）经过核实后，在3个工作日内提出审核意见，报所在县区民政局。

　　第十四条　　县区民政局接到街道办事处（乡、镇人民政府）上报的申请材料后，牵头组织卫生、建设、教育行政等相关部门联合进行事故调查、核实工作，在5个工作日内完成审查、审核和审批。

　　第十五条　　县区民政局经专题会议批准后，下发《突发事件救助（含资金和物资领取）通知书》，同时抄送相关部门和单位。

　　第七章　救助资金

　　第十六条　 救助资金和物资来源包括：

　　（一）财政拨款；

　　（二）社会筹集；

　　（三）社会捐赠；

　　（四）资金存款利息及其他收入。

　　第十七条　　市与县区两级财政都要建立特困村（居）民突发事件救助资金专户专帐，每年将救助资金于年初列入同级财政预算。

　　县区安排的突发事件配套救助资金，通过同级财政国库拨入社保专户，并在财政社保专户建立特困居（村）民突发事件救助资金专帐。

　　县区财政局根据民政局报的用款计划和名册，将配套资金拨到县区民政局帐户。

　　第十八条　　市民政局每年应安排适量福利彩票公益金用于县区救助工作。

　　第十九条　　突发事件救助资金实行“专款专用、结余下年继续使用”的管理原则，并不得与低保资金、医疗救助资金等相互调剂使用。

　　第二十条　　突发事件救助资金以现金或实物形式发放。

　　县区民政局在审批下发《突发事件救助（含资金和物质领取）通知书》的5日内，将资金或物资发放到户。

　　第二十一条　　县区民政局、财政局每半年将本地区突发事件救助人数、资金和物资发放情况汇总后，报县区人民政府和市民政局、市财政局备案。

　　第八章　救助监督

　　第二十二条　　各级财政、民政监察部门要加强对突发事件救助资金和物资的监督和管理，确保资金到位，确保资金有效使用，确保符合条件的人员得到救助。严禁虚报、挪用、截留和挤占救助资金，并接受审计部门的检查与监督。对违法违纪的工作人员，依法依纪从严查处。

　　第二十三条　　对提供虚假证明、骗取救助资金和物资的，由各执法执纪部门依法依纪追究当事人的责任，并追回骗取的资金和物资。

　　第九章　附　则

　　第二十四条　　特困居（村）民以及家庭不因享受本突发事件救助，而失去原来已经享有的低保、五保以及医疗、教育、住房等其它形式的救助。

　　第二十五条　　本办法由市民政局负责解释。

　　第二十六条　　本办法自发布之日起施行，原《广元市城市居民最低生活保障实施细则的补充意见》与本办法不一致的，以本办法规定为准。