省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　为深刻总结汲取“华南虎照片事件”的教训，举一反三，纠正和解决省政府机关少数公务人员存在的工作责任心缺失、工作作风漂浮、依法行政意识淡薄、工作纪律涣散等问题，进一步转变机关工作作风，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象，经研究，决定在省政府机关开展一次作风纪律教育整顿活动。

　　一、指导思想和目的

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，围绕促进科学发展和建设西部强省的工作大局，仔细查摆省政府机关作风中的突出问题，深刻分析原因，认真制订措施，开展集中整顿。通过教育整顿，建立起机关作风建设长效机制，使机关作风得到明显改进，行政能力明显增强，办事效率明显提高，服务质量明显改善，精神面貌明显转变，为完成好灾后恢复重建各项工作任务，推动全省经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保障。

　　二、时间和范围

　　这次作风纪律教育整顿活动为期3个月，从2008年7月初开始，至9月底结束。参加教育整顿活动的具体范围是：省政府机关各工作部门、各直属机构。

　　三、主要任务和方法步骤

　　这次机关作风纪律教育整顿活动，结合对“华南虎照片事件”深刻教训的反思，注重从源头上查问题、找原因、抓整改。活动过程分学习教育、查找问题、整改提高、总结验收四个阶段进行。

　　第一阶段：学习教育（7月初—7月20日）

　　主要任务：各单位认真开展动员部署，采取多种形式组织集中学习，为教育整顿活动打牢思想基础。

　　1.研究整顿方案。联系实际研究制订本单位作风纪律教育整顿方案，明确教育整顿的方向、工作原则、方法和步骤。同时，要建立本单位作风纪律教育整顿活动领导小组及其办公室，加强对教育整顿活动的领导和组织协调。

　　2.搞好思想发动。在认真准备的基础上，召开本单位作风纪律教育整顿动员大会，部署作风纪律教育整顿工作。要通过思想发动，使广大干部职工深刻认识“华南虎照片事件”问题的严重性和危害性，深刻认识进一步加强作风建设的重要性和紧迫性，充分调动干部职工参与作风纪律教育整顿活动的积极性和主动性。

　　3.抓好学习教育。各单位要制订具体的学习计划，提出明确的学习要求。学习的重点：一是学习胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话、在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话及有关加强作风建设的一系列重要讲话，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上的讲话，赵乐际书记在省纪委二次全会上的讲话，袁纯清省长在省政府第一次廉政工作会议上的讲话等精神；二是学习中央和省委关于加强党的作风建设、领导干部作风建设的有关文件精神；三是学习赵正永常务副省长2008年6月30日在省政府机关处以上干部大会上的讲话和省政府关于“华南虎照片事件”调查处理情况的通报，组织观看中央电视台关于“华南虎照片事件”的新闻专题片；四是学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》以及各部门、行业有关法律、法规等。学习的内容要从实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，既要加强对政治理论知识的学习，也要加强法律知识、业务知识的学习。学习中要紧密结合单位和个人思想实际，对照自身，查找不足，做到学以致用，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领、创造业绩的行动。要采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，确保学习效果。各单位主要负责同志要亲自讲课，进行集中教育辅导。通过学习教育，使干部职工提高认识，端正态度，打牢思想基础，增强搞好教育整顿活动的责任感和使命感。

　　第二阶段：查找问题（7月21日—8月20日）

　　主要任务：各单位根据机关作风纪律教育整顿的要求，通过“华南虎照片事件”暴露出的一系列问题，深刻分析其严重危害性，结合工作实际，举一反三，认真查找单位和个人存在的问题。

　　1.切实搞好自查。各单位要认真开展“五查五看”活动，即：一查思想，看是否存在因循守旧、不思进取等问题；二查工作，看是否存在推拖应付、误时误事等问题；三查纪律，看是否存在无视法纪、有令不行等问题；四查作风，看是否存在懒政惰政、得过且过等问题；五查服务，看是否存在态度蛮横、效率低下等问题。在查找以上共性问题的基础上，各单位要结合自身工作性质、工作特点，切实查找出本单位、本系统带倾向性的深层次问题。

　　2.开门征求意见。采取召开征求意见会、发放征求意见表等方式，多渠道、多层次地征求有关方面的意见，并认真归纳整理。单位内部要集中时间分层次召开专题会议，联系干部职工的思想、工作和作风实际，实事求是地查摆问题。

　　3.开展谈心活动。在领导干部之间、上下级之间、同事之间广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增强查找问题的针对性。

　　第三阶段：整改提高（8月21日—9月10日）

　　主要任务：重点抓好对有关问题的整改落实。要坚持边整边改，实事求是，以解决问题为目的，把是否解决群众反映最强烈、最关注的问题，特别是近年来新闻媒体曝光和省委巡视组巡视中反映的突出问题，作为衡量本单位和个人作风整改成效的标尺，彻底解决查摆出的问题，让群众看到整顿的实效。

　　1.制订整改方案。针对征求到的意见、自我剖析中查找出的问题和其他途径反映的问题，认真制订整改措施，明确整改重点，确定整改时限，夯实整改责任。

　　2.落实整改措施。从群众反映最强烈、最关注的问题抓起，针对本单位机关、个人作风方面存在的突出问题，对症下药，在抓紧抓实抓出成效上下功夫。各单位对整改方案的落实情况要进行督促检查，确保整改措施落到实处。

　　3.建立长效机制。在查找问题、边整边改的基础上，完善和健全规章制度。要以首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等效能建设制度为重点，进一步建立和完善加强机关作风建设的工作机制、评价机制和激励机制。要注重从体制、机制、制度的改革和创新上建立健全长效机制，进一步加强队伍建设，强化内部管理，规范行政行为。

　　第四阶段：总结验收（9月11日—9月30日）

　　主要任务：各单位采取先个人后集体、自下而上的方式，对本单位作风纪律教育整顿活动各阶段的完成情况进行认真总结。在各单位自查总结的基础上，省政府将组织力量对各单位的作风纪律教育整顿活动进行检查验收，重点检查学习内容是否落实、突出问题是否找准、整改措施是否明确、整顿成效是否明显等。各单位主要负责同志要亲自向省政府汇报本单位自查和整改措施落实情况。开展作风纪律教育整顿活动的情况将纳入各单位年度工作目标责任考核范围。

　　四、几点要求

　　（一）统一思想，加强领导。各单位要把这次作风纪律教育整顿作为加强队伍建设，树立良好形象，推动本单位全面建设的一次重要契机，把这项工作摆上重要议事日程，精心筹划，严密组织。此次教育整顿活动，各单位处以上领导干部是重点，主要负责同志是第一责任人，领导班子要在活动中作好表率、走在前列。凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要负责人首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。

　　（二）找准问题，扎实整改。开展作风纪律教育整顿活动的目的就是要解决问题，就是要通过教育整顿活动，改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。各单位一定要以高度的政治责任感认真参与这次教育整顿活动，务求取得实效。要对照自身职责要求和工作标准，多挖问题，少讲成绩，做到自评工作客观实在，自揭问题深入到位，不遮丑、不护短，切实把存在的问题查找准、解决好。同时，要注意引导广大干部职工克服“厌烦”情绪、“无所谓”情绪和马虎应付思想，坚决杜绝走过场、图形式的倾向。

　　（三）科学安排，促进工作。要严格按计划抓好各个环节的落实，教育整顿期间，没有特殊情况不得请假，做到人人参与。当前，我省灾后恢复重建和经济社会发展任务十分繁重，各单位要紧紧围绕省委、省政府工作大局，正确处理好教育整顿与日常工作的关系，把教育整顿和当前各项工作结合起来，科学安排，统筹兼顾，确保教育整顿和日常工作两不误、两促进。

　　陕西省人民政府
二○○八年七月九日