各市、县、自治县人民政府、省政府直属各单位：

　　《海南国际旅游岛建设行动计划》已经第五届省政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请贯彻执行。

　　二○○八年五月二十六日

海南国际旅游岛建设行动计划

　　建设国际旅游岛，是海南旅游发展的基本目标。为加快旅游业国际化进程，全面推进旅游业开放，更好地指导海南国际旅游岛建设，制定本行动计划。

　　一、海南国际旅游岛建设的基本内涵和阶段性目标

　　（一）基本内涵。

　　——确立新目标。旅游业全面与国际接轨，把海南建设成为世界的热带海岛度假休闲胜地。实现“服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”，把海南建设成为“旅游开放之岛、欢乐阳光之岛、休闲度假之岛、生态和谐之岛、服务文明之岛”。

　　——建立新体制。旅游发展与管理的体制机制符合国际惯例。

　　——实行新政策。对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。

　　（二）阶段性目标。

　　——到2013年，建成国际旅游岛的雏形，旅游要素的国际化改造基本完成。2013年，入境游客占全省旅游接待人数的10%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的20%以上。

　　——到2018年，基本建成国际旅游岛。旅游业的管理体制、运行机制与国际基本接轨，旅游服务基本达到国际水准，海南旅游在国际上的知名度和美誉度大幅提高，“中国热带海岛，东方度假天堂”的品牌基本确立。2018年，入境游客占全省旅游接待人数的20%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的30%以上。

　　——到2028年，建成世界的国际旅游岛。旅游产品达到国际水准，城市建设、公共服务设施、现代服务业等适应世界发展潮流，综合环境能满足中外游客的各种需求，成为国际热带海岛度假休闲胜地。2028年，入境游客占全省旅游接待人数的30%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的40%以上。

　　二、构建通向世界旅游市场的便捷通道

　　全面落实免签证、航权开放政策，为游客来海南创造便利条件。

　　（一）进一步落实免签证政策。

　　在用足、用好落地签证政策的同时，进一步落实好免签证政策，为境外游客来海南创造更加便利的出入境条件。

　　1.执行好“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策，争取近期将21个国家的范围扩大到26个国家、旅游团“5人以上”的限制条件放宽到“2人以上”。

　　2.在未来5年内，新选一批具有较大潜在客源市场的北欧、中亚等国家，争取对其旅游团来海南实行免签证政策。

　　3.争取把目前免签时间15天延长至30天。

　　4.对来海南的国内游客，争取授权海南办理出入境手续，使其旅程延伸至东盟国家。

　　（二）全面落实航权开放政策。

　　落实好航权开放政策，为游客来海南创造便利的交通条件。

　　1.全面落实好已开放的第三、第四航权，加快开辟旅游客源地、潜在客源地国际航线，巩固、增加海南至日本、韩国、俄罗斯等国的航线、航班，争取开通海南至美国、北欧航线。

　　2.落实好第五航权，实现第五航权航线零的突破。

　　3.用足用好中途分程权，境外的航空公司经营海南的国际航线除延伸到内地开放城市以外，争取延伸到香港、澳门。协商国家海关、出入境等有关部门，落实异地出关的便利政策。建设好海口美兰、三亚凤凰机场的国际中转厅，为游客提供舒适的中转环境。

　　4.用好“南边开口、北边开放”航路政策，把海南培育成为中国面向东南亚的区域性旅游集散中心。

　　5.海南基地航空公司开通“海南-台湾”节假日包机航班，争取直航。

　　6.落实好免税航油政策，为国际航班提供优惠条件。

　　三、加快推进旅游要素的国际化改造

　　按照国际旅游岛的标准，加快旅游要素的国际化改造，不断提高国际化水平。

　　（一）加大国际旅游市场的开发力度。

　　加大宣传促销力度，推介海南独特的度假资源和度假理念，使国际游客的比重大幅度提高。

　　1.加大对旅游宣传促销的投入。大力整合和利用各种宣传手段，积极推行整体联动促销，加强与中央媒体、欧美媒体、港澳台媒体的合作，充分发挥旅游卫视的作用，搞好海南国际旅游岛整体形象的策划、包装和宣传促销。

　　2.有计划地参加重要国际旅游展会，进一步创新旅游促销方式，策划高水平、有特色、针对性强的旅游促销活动，在海岛特色旅游等旅游新业态的包装和促销方面有新提高。

　　3.巩固港、澳、台旅游市场，进一步扩大日本、韩国、东南亚各国以及俄罗斯市场，逐步拓展欧洲、澳洲市场，在北美等远程市场开发方面取得新突破。

　　4. 开辟新的国际地区航线。争取5年内引进增加到60条国际地区航线，吸引中外航空公司50家：“十一五”期间，完成博鳌机场的建设。

　　（二）加快引进海外知名国际旅行社。

　　积极引进外国和港、澳、台地区的知名旅行社，形成客源市场、目的地市场经营一体化。

　　1.在未来5年内，以俄罗斯、韩国、日本等主要客源地为重点，引进20家带客源、带航线的境外知名旅行社，进一步加快与国际旅游市场的对接步伐。

　　2.鼓励有实力的境外知名旅行社开办合资或独资旅行社，以吸引更多海外客源。

　　3.近期内争取国家将国际旅行社的审批权下放给海南。

　　4.近期出台《海南省外资旅行社管理办法》。

　　（三）加快引进国际知名酒店管理集团。

　　加快引进国际知名酒店管理集团，进一步提升海南酒店管理水平，促进其向规模化、品牌化和国际化方向发展。

　　1.5年内，引进20家著名国际酒店管理集团，使五星级国际水准的度假型酒店达到60家以上。

　　2.在外国游客聚集区建设一批针对国际游客的旅游服务项目。

　　（四）建设国际化的生态型的景区（点）。

　　借鉴国际经验，建设符合国际旅游岛规划要求的景区（点）。

　　1.按照国际化的标准，加快老景区（点）的改造和扩建，全面提升其档次和品位，大力引进国际知名景区（点）管理集团和投资商来琼高规格、高品位开发和管理新景区（点），进一步增强景区（点）的旅游吸引力，满足国内外游客的需要。

　　2.大力发展生态旅游。将旅游开发和生态保护结合起来，建设生态旅游景区，实现景点和生态的统一，促进人与自然的和谐发展；高标准建设一批精品度假区，加快神州半岛、海棠湾、香水湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、美丽沙、新埠岛等重点旅游景区建设。推行“绿色饭店”创建活动，制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，并在全岛推广，形成绿色旅游管理体系；突出热带海岛蓝色生态和绿色生态旅游的特色，开发热带雨林度假游、海岛温泉康复度假游、高尔夫度假游和海洋旅游等生态旅游产品；加强游客的生态文明旅游教育，提倡生态旅游消费方式，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业。

　　3.建设“旅游度假区”、“乡村生态旅游社区”和“品牌旅游景区”等，创建“优秀旅游城镇”、“工农业旅游示范点”。

　　（五）建设符合国际化要求的旅游文化要素。

　　1.创造国际化旅游的语言环境。加强旅游标识牌和旅游区公共信息符号的规范化建设，完善旅游交通标识牌。5年内完成各主要道路、各旅游景区（点）、各旅游度假区规范的双语或多语标识系统。建立在线同声翻译系统，通过移动通信多方通话和多语种翻译中心的功能，为国际游客提供国际化、个性化的语言系统服务。

　　2.突出海南民族风情特色资源，挖掘海岛历史文化传统，开发、丰富具有海岛特色和民族特色的文化旅游产品和旅游线路，开发具有黎、苗民族风情传统工艺制品。

　　3.积极发展旅游文化娱乐、体育业，创办具有国际影响力的大型旅游文化赛事和体育活动，积极承办国际级比赛项目，鼓励发展大型旅游演艺项目。

　　四、构建国际化的服务保障体系

　　根据国际旅游岛建设的要求，推进旅游相关服务业的开放和发展。

　　（一）加快建立免税商店。

　　1.按照国际惯例，向国内外招商引进大型免税品经营集团经营旅游免税商店。

　　2.在机场口岸设立免税商店的基础上，加快建设市内免税商店。近期，先在海口、三亚各建立一家市内免税商店；然后在琼海、万宁各建立一家市内免税商店。

　　3.出台《海南省免税商店和免税品的管理办法》，规范免税商店的经营管理。

　　（二）加快旅游人力资源开发。

　　1.做好旅游人力资源规划，创新吸引人才的体制机制。积极营造吸引人、培养人、留住人、激励人的良好环境，使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应建设国际旅游岛的目标要求。

　　2.加强旅游职业教育。增加对旅游职业教育的财政投入，充分发挥高等院校在旅游职业教育方面的作用，坚持院校培养与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快培养中高级旅游管理人才。出台《海南省旅游职业教育发展规划》。

　　3.鼓励境外著名旅游人才培训机构进入海南，设立独资或合资的旅游管理培训中心。

　　（三）加快建立以旅游业为龙头的现代服务体系。

　　1.深入开展“旅游优质服务”系列活动，推行《五年旅游优质服务计划》，为游客提供优质满意的旅游服务。

　　2.加快“海南游客到访中心”体系建设，设立服务内容、服务项目、服务方式、运行机制都与国际标准接轨的游客到访中心。同时，在重要旅游城市设置旅游咨询服务亭（点）。

　　3.建立旅游志愿者服务机制。

　　4.加强旅游管理、服务的信息化建设，完善旅游信息门户网站，搭建互联网络旅游信息服务平台。

　　5.5年内，利用已有的金融机构服务网点，设立外币兑换窗口，允许一定数额的小额外币自由兑换。

　　6.积极引进国内外的医院在海南设立医疗机构，建立医疗急救服务保障体系，为突发危急疾病的游客实施及时救治；建立多元化、多层次的康复保健体系。

　　7.出台《海南省促进现代服务业发展若干规定》，鼓励以旅游业为龙头的现代服务业的发展。

　　五、积极营造良好的旅游环境

　　海南国际旅游岛建设涉及经济社会和对外开放政策，要充分发挥政府主导作用，积极为海南国际旅游岛建设营造良好的旅游环境。

　　（一）营造良好的旅游政策环境。

　　1.围绕国际旅游岛建设目标，认真组织国内外著名旅游咨询规划设计机构，高起点编制《海南国际旅游岛建设总体规划》，并将其确定为全省经济社会发展的重点，纳入全省经济社会发展规划之中。

　　2.省人大或省政府出台《关于加快海南国际旅游岛建设的决定》。

　　（二）建立规范的旅游市场环境。

　　1.加快“12301”建设，建立旅游咨询投诉服务平台，建立“有诉必接、有接必查、有查必果”的快速反应机制，进一步规范旅游市场。

　　2.优化旅游业组织结构，用大企业、大品牌来带动市场规范发展。引导和支持国内外大企业参与海南旅游企业的改组、改造和重组，催生一批海南知名旅游品牌，建成一批具有国际竞争能力的旅游企业集团。

　　3.加强全省旅游标准化基础工作，近期制定出台全省旅游标准体系，将旅游标准的立项、制定和实施等纳入规范化轨道。

　　4.出台与国际旅游岛相适应的旅游市场规范发展的地方法规。

　　（三）营造良好的旅游社会环境。

　　1.完善旅游软环境，搞好全民教育，提高全民素质，营造全民参与建设国际旅游岛的社会氛围。把国际旅游礼仪列入中小学德育和社会公德教育内容。

　　2.加强旅游治安环境建设，为游客提供安全有序的良好社会环境。

　　3.完成拍摄国际旅游岛宣传公益广告，在国内外主要媒体进行宣传刊播。

　　六、创新旅游管理的体制机制

　　借鉴旅游发达国家和地区的经验，积极研究建立与国际旅游岛相适应的旅游发展与管理的体制机制。

　　（一）建立符合国际惯例的旅游行政管理体制。

　　积极考察研究世界各国先进地区的旅游体制机制，研究世界各国的旅游惯例。研究符合国际惯例的政府旅游宏观管理职能，研究旅游规划、政策、监管机制。研究旅游部门负责国内外旅游市场宣传推广的职能与机构设置；组建旅游行业联合会，形成旅游行业发展和自律的机制。

　　（二）建立符合国际惯例的旅游交通管理体制机制。

　　引进国际知名旅游交通投资商和管理公司进入海南旅游市场，重组和改造旅游交通要素，形成更加便捷、更加现代化的旅游交通服务体系。

　　（三）创建与国际旅游岛建设相适应的投融资体制。

　　设立海南旅游产业发展基金，扶持重点项目和基础设施网络建设；整合、优化资源配置，大力培育和推荐旅游上市资源；探索发行大型特区旅游产业债券，探索整合现有彩票资源，为旅游产业发展建立新的融资渠道。