2010年7月份，财政部、国家工商行政管理总局联合下文，要求大型会计师事务所于12月31日前转制为特殊普通合伙组织形式。
这项要求成为国内大型会计师事务所，尤其是综合排名前十位左右大所的首要任务。各大会计师事务所纷纷走上转制之路。
在转制工作取得很大进展的同时，几大难题也随之浮现，并困扰着会计师事务所的“转身”进程。
转制进度快慢不一
由注册会计师行业恢复重建之初被视作“权宜之计”的会计师事务所普遍采用的有限责任制，到向国际通行的特殊普通合伙制转变，这项工作的必要性已经成为行业共识。
当前形势下，有限责任制组织形式在决策机制、股东限制、质量控制、税收政策等方面均日渐显现出其制度弊端，已经难以满足大中型会计师事务所加快发展的形势需要。这种“不适应”的核心表现在于风险责任的不合理，有限责任制以其股东在会计师事务所中的出资额为限承担执业责任，淡化了股东的风险约束和赔偿责任，不利于会计师事务所“人合”文化的确立。而有限责任制最为束缚会计师事务所的表现在于其对合伙人数量限制在50人以内，这使得会计师事务所在扩大规模方面被套上了枷锁。
正因为如此，当政策的引导到位后，国内大所转制的步伐迅速迈开。目前，排名前十位的大型会计 师事务所转制工作整体情况良好，其中，中瑞岳华、国富浩华、利安达3家会计师会计师事务所相继签署了合伙协议，完成了转制工作的关键一步。
“我们的做法就是边设计、边施工。”天健正信会计师事务所主任会计师陈箭深说。积极动员、统一思想、反复磋商、起草《合伙协议》，这是大部分正在转制大型会计师事务所目前的状态。此外，也有个别会计师事务所刚刚启动转制工作。
值得关注的是，眼下距离财政部与国家工商总局规定的最后期限还有不足2个月时间，进展最快的中瑞岳华转制进程也暂时停留在“内部试行”的阶段，并未通过财政部门及工商行政管理部门的审批。
三大类难题困扰转制进程
实际上，困扰会计师事务所转制的问题依然不少。
10月29日，中注协组织召开了特殊普通合伙转制研究咨询工作组的第一次会议，这也是面临转制的相关会计师事务所负责人第一次有机会坐在一起，共同讨论转制工作中遇到的难题。
“幸福的家庭都是一样的，不幸的家庭各有不同。”虽然与会的一位大型会计师事务所负责人这样形容本所转制过程中遇到的问题，但综合来看，目前困扰转制工作的问题主要集中为三大类。
一是需要与相关职能部门协调的问题。目前转制工作涉及的改制后会计师事务所名称核准、税收缴纳、工商登记、新老所法律责任 衔接、改制前后责任承担等问题，而这并不是会计师事务所能够解决的。
其中一项比较突出的问题就是，目前会计师事务所转制需要办理老所清算注销、新所新设登记。
根据国家工商总局的相关规定，与注销登记或者被吊销营业执照未满3年的企业名称相同的，属于企业名称登记不予核准的情形。这就给会计师事务所当前名称的延用造成了障碍。
二是历史遗留问题。国富浩华会计师事务所总裁焦点更关心老所的遗留问题，“现在还没有明确的说法，老所合伙人此前应付的责任在转制后应当如何认定，由新的合伙人承担连带责任显然不合适。”他认为，这些都应当由有关部门尽快给出明确的解决方案。
三是行业内部管理问题。它包括改制后的总分所管理工作如何衔接，会计师事务所原有的资产评估、工程造价等专业公司在转制后地位如何确定等诸多问题。会计师事务所的负责人普遍认为，这些问题并不单纯属于容易解决的程序层面，而是涉及会计师事务所的利益分配、风险分担等更深层次。
成功转制仍需各方努力
虽然目前转制工作存在诸多困扰，但改变当前不适应行业发展需求的有限责任制，转变为特殊普通合伙制已经如历史的车轮般不可逆转。对于目前的注册会计师行业来说，如何平稳有序、科学可行地完成转制工作才是当务之急。
在内部统一思想方面，律师行 业向合伙制转变的过程值得借鉴。
北京李晓斌律师事务所合伙人李晓斌就表示，早在律师行业转制之时，同样面临很多困难，行业内顾虑重重，但转制10多年来的成果表明转制的正确性和必要性。“会计师事务所作为‘人合’的机构，合伙人之间的互相信任，可以保证会计师事务所内部的稳定，找到转制带来的内部问题的化解途径。”李晓斌说，外部的问题，只要遵照并利用好现有的法律法规，同样可以找到解决问题的方法。
北京德润律师事务所合伙人童朋方则希望，注册会计师行业不要只盯着转制可能带来的问题，而应该更看到特殊普通合伙制将带来的好处。“这是顺应世界潮流的，是被国外实践证明了的有效机制。”童朋方说，特殊普通合伙制不仅打破了有限责任制带来的那些发展束缚，同时也为合伙制会计师事务所戴上了控制风险的“救生圈”，而转制面临的问题，通过多方努力，并非不可克服。
实际上，无论是财政部会计司还是中注协，都在积极协调解决困扰会计师事务所转制工作的各种难题。下一步，中注协将组织法律专家、业界人士，全面梳理会计师事务所转制中遇到的问题，分类汇集，组织专题研讨，举办转制培训班和小型研讨班，并通过网络平台等多种方式，及时为会计师事务所解疑释惑。
目前的会计师事务所转制工作的确是时间紧、任务重，但在全行业努力下，创造过一个又一个发展奇迹的注册会计师行业，应当充满信心地去打赢这场“硬仗”。