近日一条关于上海市出台《关于本市市级事业单位报送财务会计报表的通知》的消息已经被越来越多的政府会计圈内人士所关注。
该通知传递出一个信号，即上海市将大力规范事业单位的会计核算。东北财经大学副教授、政府会计专家常丽认为，从更长远来看，这样做将有助于推动政府会计改革。
2011年起报送会计报表
所谓“市级事业单位财务会计报表报送制度”是指凡是纳入部门预算编报范围的市级预算主管部门和市级事业单位，均应在规定的时间按照规定的内容向上海市财政局报送财务会计报表。
上海市要求，从今年起，市级事业单位将在每个季度向预算主管部门上报财务会计报表，然后，预算主管部门进行汇总后，将连同各事业单位分户财务会计报表一起上报给上海市财政局。
对年度财务报表的要求也一样。由于上海市事业单位今年已经启动引入注册会计师审计，所以，实行注册会计师审计的市级事业单位要上交经审计的财务会计报表和审计报告。也就是说，马上就应该报送2010年的年度财务会计报表。
经过1年的适应之后，上海 市从2012年开始将提高要求，财务会计报表报送周期由每季度缩短到每月。
另外，除一般的事业单位之外，执行《医院会计制度》、《测绘事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》和《科学事业单位会计制度》等特殊行业会计制度的各类事业单位也要按规定上报会计财务报表。
据了解，上海市级事业单位上海市财政局有1000多家，目前上海市财政局初步考虑通过上海政务网等现代信息技术来上报报表，以加快建立市级事业单位财务会计报表数据库，大力推进财务会计报表远程报送。
远期将推动政府会计改革
“建立‘市级事业单位财务会计报表报送制度’对规范事业单位的财务管理有促进作用，而对政府单位会计信息的需求将最终推动政府会计改革。”常丽说。
一位消息人士告诉记者，按常理，各地事业单位都会向财政部门上报一份预算报表和决算报表，但是由于没有会计报表作为支撑，前两张表一定程度上是“拍脑袋”报表，到底是否需要这么多预算，预算执行情况是否真的如决算报表所说，似乎都要打个问号。
目前，这项制度明确对事业单位财务会计报表的真实性和完整性提出了要求，并将考核情况与部门预算管理、财政支出绩效 评价等工作相结合。常丽认为，这无疑将促使事业单位收支列报真实、全面、完整，从而有利于解决部门预算自身的问题。
正如通知本身表达的那样，通过强化部门预算基础管理，将预算编制与预算执行、结余结转资金管理、单位资产管理有机结合，不断提高财政管理效能和财政资金使用效益。
一位地方财政系统的工作人员告诉记者，如果事业单位会计报表报送财政部门之后，在编制预算时就会与会计报表的账目进行核对，让预算有充分的依据。
从另一个角度来讲，建立“市级事业单位财务会计报表报送制度”可能会进一步推进政府会计改革。
尽管新《医院会计制度》刚刚开始对固定资产计提折旧，全面地采用权责发生制，使会计信息能够更真实地反映医院实际运行情况，但是，还有高等学校会计制度、事业单位会计制度乃至整个政府会计财务报告制度都需要进一步地完善。而这份工作能否顺畅开展下去，不仅取决于政府对自身责任的认识，还取决于对政府会计信息的实际需求。
常丽认为，政府对行政事业单位的会计信息需求将刺激政府财务信息供给方，让政府会计改革内在动力更强。尤其是要想对会计信息进行分析、对政府财政支出进行绩效评价的话，在会计信息的量和质两个方面就有了更高的要求。