财政部日前发布通知，决定从今年起，开展中央部门驻各地中央基层预算单位综合财政监管工作。
开展这项工作，对于规范中央基层预算单位财政财务管理，提高财政管理效能和财政资金使用效益将起到哪些作用？财政部监督检查局局长吴奇修接受本报记者专访，对基层预算单位财政监管进行解读。
监管难点在哪里
有些中央部门预算90%用于基层单位，管理链条长，支出及资产总量大。
“建立健全财政监督机制，就是要覆盖所有政府性资金和财政运行全过程，中央部门包括其下设的基层预算单位当然不能例外。”吴奇修说，中央基层预算单位履行着重要的社会公共事务管理和公共服务职能，其占有和使用的资金资产基本上都来自中央财政。
中央基层预算单位，是指中央部门下设的二级及以下基层单位。比如，财政部在全国的35个财政专员办，还有北京、上海、厦门国家会计学院等，都属于财政部的基层预算单位。像实行垂直管理的一些中央部门，如国税部门，省、市、县甚至乡镇都有它的派出机构，这些派出机构也是它的基层预算单位。中央基层预算单位分布广、层次多、数量大，全国总共有2万多家。有的中央部门下辖五六级基层预算单位，有些中央部门的预算90%用于基层单位，管理链条长，支出及资产总量大。
吴奇修介绍，从近年来的财政监管情况看，大量的财政资金分配到基层预算单位后，财政部门的监督没有及时全面跟进，对资金的使用效率和效益并不完全掌握。而中央部门作为主管单位，受机构人员配置等方面的制约，也难以对分布全国各地的大量基层预算单位实施全方位的有效监管。与中央部门相比，基层预算单位在管理上相对薄弱，个别部委存在预算编制不够完整真实，资金使用效益不高，资产闲置浪费等现象。
一些基层预算单位内部管理不规范的问题仍较突出，私设“小金库”、预算管理不合规，财政风险敞口较大，有的甚至给国家和单位带来重大损失。在过去3年“小金库”专项治理工作中，全国共发现“小金库”6万多个，其中党政机关的“小金库”问题大多数发生在基层预算单位。去年，财政部对部分中央部委和基层预算单位检查发现，存在从基层预算单位违规划转套取大量财政资金，脱离财政部门监管等严重问题。
监管怎样不留死角
专员办开展预决算审核、财政直接支付审核、银行账户管理等监管。
中央基层预算单位这么多，怎样才能实现财政监管的“全过程”和“全覆盖”，确保不留死角？
吴奇修解释说，开展中央基层预算单位综合财政监管，主要由财政部组织各地专员办来具体实施。专员办通过建立财政财务信息数据库，对这些单位开展预决算审核、财政直接支付审核、银行账户管理、非税收入管理、票据管理、财务会计等监管事项，改变过去以事后检查为主的监管模式，建立日常动态监管机制。这样，能充分发挥专员办就地监管优势。
比如，中央部门的预算，是由部门本级与其下辖的各基层单位的预算汇总得来的。如果基层单位在上报预算时就有“水分”，那么中央部门的预算就难免失真。而且，这类失真仅靠审核中央部门的“总预算”很难被发现，必须自下而上、从基层预算单位的“源头”抓起。只有“源头”的基础夯实了，中央部门的预算才会更准确，监管也才更有效。中央财政每年还将组织对部分中央部门预算管理情况进行监督检查，与专员办的综合财政监管上下联动，确保对中央部门的财政监管不留死角。
在预算监管方面，专员办的职责是通过采集、分析基层单位预算编制、执行和决算等信息，及时发现和纠正预算管理中存在的问题，提出进一步完善预算管理的意见和建议，提高预算编制的规范性、完整性和准确性。督促基层单位严格按批复的预算执行，提高财政资金使用效益。加强政府采购监管，及时掌握基层单位政府采购预算、采购计划及实施情况等，反映政府采购中存在的问题，提出相关意见和建议，保障政府采购政策制度落实到位。
除了预算监管，综合财政监管还包括对中央二级及以下基层单位的资产、财务及其他财政管理事项。资产监管包括对基层单位国有资产实施动态监控，全面掌握基层单位国有资产配置、使用、处置管理情况等，重点关注国有资产对外投资、出租、出借和处置情况，保障国有资产及其收益安全。财务监管包括对基层单位财务及内控管理制度、财务报告和重大财务事项等实行备案制，全面掌握其财务收支、资产负债情况，规范基层单位银行账户管理等。其它财政监管事项包括加强非税收入监管，强化基层单位财政票据监管，加强对中央基层事业单位收入分配情况的监控，规范收入分配秩序等。
“财政部将按照统筹规划、全面推开、重点推进的原则有序开展工作。2012年监管重点，是中央基层行政单位、参照公务员法管理的中央基层事业单位。”吴奇修表示，财政部将在充分利用现有财政业务信息平台信息的基础上，建立包括预算单位人员、工资及津贴补贴、财务收支、资产管理、财务报告等基本资料信息库。