各省辖市国家税务局：

　　增值税转型改革、成品油价格和税费改革，以及与改革配套的增值税、消费税暂行条例及实施细则修订等是流转税税制改革和完善的重要内容，是我国经济社会发展现阶段充分发挥税收调节经济职能作用的重要举措。为了贯彻落实好流转税相关改革内容，保证增值税转型、成品油价格和税费改革的顺利实施，省局制定了《增值税转型、条例细则、成品油价格和税费改革贯彻实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。执行中有什么问题请及时报告省局。

　　二00九年一月十二日

增值税转型、条例细则成品油价格和税费改革贯彻实施方案

　　为保证《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》和两条例细则（以下简称“条例细则”）以及成品油价格和税费改革的贯彻落实，保证增值税全面转型及成品油价格和税费改革的顺利实施，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　条例细则的修订是增值税转型改革实施的需要，成品油价格和税费改革是促进节能减排的重大举措，两项改革是我国税制改革完善的重要内容，贯彻落实好两条例细则及成品油价格和税费改革要达到以下目标：

　　（一）做好汇报宣传培训工作，努力实现政府支持、社会理解、税务落实、纳税人遵从的目标；

　　（二）做好固定资产抵扣、成品油产销存管理等各项工作，保证增值税转型及成品油价格和税费改革的顺利实施；

　　（三）做好政策衔接各项工作，保证政策正确贯彻落实；

　　（四）做好税收工作预案及快速反应工作，制定管理措施，防止出现新的征管漏洞；

　　（五）做好政策落实跟踪问效及反馈工作，为进一步完善政策、制定管理措施提供依据。

　　二、工作内容

　　（一）认真做好贯彻前各项准备工作（2008年12月上旬——2009年1月）

　　1、税收预测分析。针对条例细则修订、政策调整、成品油价格和税费改革对增值税、消费税收入影响开展税收收入分析预测工作，主要包括增值税转型、征收率调整、矿产品税率调整、废旧物资行业政策调整、成品油消费税税率调整等对消费税、增值税收入的影响。

　　2、宣传准备。配合办公室，拟定宣传策划方案，做好各种媒体宣传报导材料的准备工作以及协调联系事宜。

　　3、培训准备。拟定培训计划和方案，做好培训教材的准备工作。

　　4、信息系统准备。CTAIS相关系统调整的业务需求提出、完善，流转税、征管、信息中心共同做好系统升级测试等工作；做好防伪税控设备及系统数据管理工作。

　　5、配套措施准备。根据继续出台的一系列政策调整内容，做好配套管理措施的研究和制定、防伪税控设备及系统数据的管理，以及专用发票管理措施制定等各项工作。

　　6、税收风险及管理预案。提高风险意识，认真研讨政策，针对政策管理规定的落实做好工作预案，尤其是对政策变化可能引发的一系列管理问题拟定事前解决防范方案，做好风险预警与防范工作。

　　其中，4-6项工作贯穿于全年工作之中。

　　（二）及时做好贯彻、宣传及培训工作（2008年12月下旬――2009年3月）

　　1、全面贯彻工作。在12月下旬召开贯彻布置会议，对市级单位进行宣传、贯彻、布置及培训……

　　2、社会宣传工作。

　　（1）媒体宣传。一是在运行初期，通过电视、电台、报纸等各种媒体对政策出台的背景、对社会经济的影响、政策变化内容等进行广泛宣传；二是在运行过程中，对运行情况、效果、实例、问题释疑等进行宣传报导。

　　（2）税务宣传。一是税务部门通过网站、大厅公告、电子显示屏、触摸屏、政策变更滚动字幕、印发宣传手册等多种方式开展宣传工作；二是利用税法宣传月活动，将新条例细则内容融入其中，运用多种形式和手段开展纳税人喜闻乐见的宣传和服务，进一步加大新条例细则的宣传声势。

　　（3）召开不同类型企业政策宣传会。省局及各市、县局根据政策调整普适性及针对性等特点，区分纳税人类型、行业类型等，分别邀请当地重点税源企业、小规模纳税人、矿产品主要生产企业、成品油生产企业、个体工商户代表等召开座谈会宣传政策，答疑解惑。

　　3、内外部培训工作。

　　（1）省局培训。主要由省局对市级各单位开展师资培训。初步拟定在09年2月中旬组织一期。

　　（2）地市内外部培训。各市分层次、大规模地开展系统内、外全面培训工作。各市在3月底前完成。

　　（三）认真做好各项落实工作

　　1、做好两条例细则以及财政部、总局后续下发的政策性、管理性文件的宣传、落实工作，并根据财政部、总局的授权，做好我省起征点确定等工作。

　　2、做好政策落实与征管工作的配套衔接工作。一是做好政策调整系统的完善升级工作，保证政策落实到位；二是对运行中出现的系统与政策不配套不衔接的问题及时提出业务需求。

　　3、建立跟踪问效制度，加强政策落实情况调研。加强日常调研，跟踪了解政策落实中出现的各种问题。注重对基层、纳税人反映问题的收集、整理、及时解决以及问题上报工作。

　　4、建立问题快速反应及解决机制。

　　（1）建立畅通的问题反馈解决通道。省局在FTP设立“条例细则问题提交”栏目，基层税务部门可以将贯彻新条例细则过程中遇到的政策性、管理性问题及时反馈省局。其中：政策性、管理性问题向流转税处提交，CTAIS系统问题向征管处提交。对于一般性政策管理问题及CTAIS系统问题，省局及时通过“条例细则问题解答” 栏目答复；对于政策界定不清的，省局及时向总局请示后予以答复；对于属于需要修改CTAIS系统的，省局提出业务需求提交CTAIS组予以协调解决。

　　（2）建立问题快速反应机制。由于政策变化较多，在注重做好事前风险预案的同时，基层各单位还要对在执行中已出现的或可能出现的管理漏洞或苗头快速反应，并及时向省局提交，以便省局及时制定措施，消除隐患，防止发生大案的发生。

　　5、召开条例细则执行情况汇报会。了解各地执行情况及存在的问题，督导各地做好政策落实工作。拟在年中召开。

　　6、开展政策执行情况检查。将两条例细则执行情况作为全年流转税执法检查的重点开展检查，调查政策执行中存在的问题，查找执行中存在的偏差并及时纠正。

　　7、做好动态税收分析。根据政策实际执行情况，在跟踪调查的基础上，及时分析掌握政策落实对收入的实际影响情况。

　　（四）加强纳税服务工作由于此次流转税相关改革涉及的变化内容较多，对各行各业、不同规模的纳税人影响不同，既有普适性，也有针对性，同时还涉及纳税申报、认证、防伪税控器具等诸多管理工作，涉及面广，社会影响大。因此，在整个贯彻落实过程中必须进一步增强纳税服务意识，强化纳税宣传服务工作，不仅要加强以广播、电视、报刊等为载体的宣传服务，还要通过组织送税法上门、召开政策发布会等多种方式进行纳税辅导，尽可能地消减政策变动给纳税人增加的工作量。同时，要根据不同阶段、不同工作的特点开展个性化服务，如针对政策的变化点对不同层面纳税人的影响、纳税人关心的热点问题等，制作温馨提醒、问题解答、宣传单等；对纳税人开展分类政策宣讲会；对重点纳税大户实行送税法上门等个性化服务。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。全面实施增值税转型改革，是国家宏观经济调整的重大内容，尤其是对当前应对国际金融危机对我国经济发展带来的不利影响，努力扩大需求，进一步促进企业设备投资和扩大生产，保持我国经济平稳较快增长意义重大。新修订的条例细则为转型的实施提供了法律依据，是适应法治要求，完善流转税税制的需要。成品油价格和税费改革是以消费税形式替代燃油税出台，实现了养路费的“费改税”，是国家节能减排工作的重要举措，是我国环境税收体系完善的重要里程碑。增值税转型改革、成品油价格和税费改革在我国经济发展现阶段，已不仅仅是单纯的政策落实工作，而是一项将对我国经济发展产生重大影响的经济工作，更是一项政治任务。因此，各地要充分认识到两条例细则及成品油价格和税费改革贯彻落实的重要性，加强组织领导，周密部署，统筹安排，从宣传、培训、纳税服务以及日常管理都要高标准、严要求、深落实，切实保证两及相关政策落实到位，保证增值税转型和成品油价格和税费改革的顺利实施，为促进我国经济平稳发展创造条件。

　　（二）加强协作，增强合力。相关改革内容的落实既需要广泛的舆论宣传，又需要大规模的内外部培训；既涉及政策的落实，还涉及纳税申报内容调整、软件升级以及个体定税调整；既要加强管理，防止出现新的征管漏洞，又要加大纳税服务力度，消减政策变化带来的纳税负担等等，这是一项综合性的工作，各单位流转税、办公室、征管、信息中心、教育、法规、稽查等各部门要共同配合，相互协作，做好宣传、培训、征管及纳税服务各项工作，切实保证政策的贯彻落实。

　　（三）加强考核，确保落实。省局将流转税相关改革内容及配套政策的贯彻落实情况纳入2009年度考核目标管理，对各地的组织部署、宣传培训、贯彻落实、情况反馈、管理措施等情况进行综合考核。