各设区市国家税务局：

　　根据中共福建省委、福建省人民政府《关于认真学习贯彻温家宝总理、贾庆林主席来闽考察重要讲话精神和<国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见>的通知》（闽委〔2009〕25号）精神，结合国税工作实际，现就全省国税部门深入认真学习贯彻中央领导在闽考察时的重要讲话精神和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）的有关事项通知如下：

　　一、认真学习，提升认识，准确把握中央、省委省政府的决策部署

　　5月8日至10日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来闽考察，就如何贯彻中央关于支持加快海峡西岸经济区建设的决策进行专题调研，并发表重要讲话；5月14日，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式发布；5月14日至18日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林就如何加快海峡西岸经济区建设来闽进行考察，作了许多重要指示。两位中央领导同志的重要讲话精神和《意见》，充分体现了党中央、国务院对福建发展的极大关怀和高度重视，凸显海西发展已站在了新起点、进入了新阶段、赋予了新责任、提出了新要求、明确了新作为、展示了新前景，为福建国税事业的发展带来了千载难逢的重大机遇。全省各级国税部门要把学习贯彻中央领导在闽考察重要讲话精神、学习贯彻国务院《意见》作为当前和今后一个时期的一项重大任务，采取多种形式，组织广大干部职工认真反复学，在完整理解精神上下功夫，深刻领会内涵上下功夫，在紧密联系国税工作实际上下功夫，着重做到五个准确把握，即：准确把握建设海峡西岸经济区的重大意义，准确把握海峡西岸经济区的战略定位，准确把握海峡西岸经济区的发展目标，准确把握海峡西岸经济区建设的总体要求，准确把握海峡西岸经济区建设的主要任务，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。要把学习贯彻中央领导在闽考察时的重要讲话精神和《意见》，与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与贯彻执行中央扩内需保增长的各项决策措施结合起来，深入思考、把握站位，明确方向、开拓思路，跟进举措、主动作为，切实把中央领导和《意见》的精神转化为推动国税事业发展的强大动力，转化成“聚财为国、服务海西”的实际成果。

　　二、站位全局，主动融入，扎实推动税收政策的先行先试和贯彻落实

　　中央领导在闽考察时的重要讲话精神和《意见》，提出了新的任务、新的要求、新的使命，全省广大国税干部职工要着眼全局，始终牢记使命，不断提升责任，围绕《意见》提出的“六个着力”要求和七个方面工作，切实把《意见》中的每一个要求、每一项政策、每一项任务逐项分析、研究吃透、灵活领会，结合国税部门实际，积极深入地研究政策，不折不扣地执行政策，先行先试有关政策，最大限度地发挥税收政策的效应。一是加强税收政策调研。以《意见》精神为主导，围绕着推进两岸交流合作、加快闽台产业对接开展前瞻性政策调研，并适时向总局和省委、省政府提出进一步支持海西发展的税收政策建议。省局将成立专门的政策调研工作小组，各级国税部门也要将调研活动与科学发展观学习实践活动相结合，深入实际，广泛听取意见，高质量地做好调研工作。各级国税部门要建立政策执行、问效、反馈机制，加强税收政策效应的调查分析，及时跟踪了解政策执行效果。二是全面贯彻落实中央“保增长、扩内需、调结构”的各项税收调控政策和税收优惠政策。积极实施增值税转型改革，认真贯彻新修订的增值税、消费税暂行条例，以及成品油税费改革措施。围绕加快经济发展方式的转变，积极运用国家产业税收政策，促进高新技术产业、现代服务业发展；落实好国家鼓励科技进步的税收优惠政策、扩大就业和涉农税收优惠政策、国家发展循环经济和保护资源能源的各项税收政策和出口退税政策，支持发展电子信息、装备制造和石油化工为重点的我省支柱产业，着力培育产业集群，增强自主创新能力，加快建设海峡西岸先进制造业基地。要自上而下建立结构性减税专题分析报告制度，对增值税转型实施情况每月跟踪分析，通过开展调查研究和日常监控，及时分析掌握政策效果，强化向上级机关和地方党政领导的汇报，为各级领导决策提供参考。进一步加大税收政策执行监控力度，严格税收执法考核，确保各项税收政策的落实到位。三是发挥对台优势，运用好对台先行先试政策，加大对台资企业的支持力度。认真落实目前国家已出台了四个支持海西先行先试的税收政策，主动作为，根据省里近期出台的《福建省促进闽台农业合作条例》等精神，为海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区、台商投资区、国家级经济技术开发区和农民创业园等先行先试政策创造宽松环境，促进两岸产业深度对接。

　　三、立足当前，持续实干，全方位服务海西发展大局

　　贯彻落实中央领导同志重要讲话精神和《意见》，要与抓好当前工作、实现全年目标衔接起来，立足当前，干好当下，深入研究，科学制定总体规划，细化目标任务，跟进配套举措，突出重点，抓紧实施，扎扎实实做好当前各项国税工作：一要抓好组织收入工作。确保今年各项收入任务的完成，是对海峡西岸经济区建设最大的支持。各级国税部门要坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严禁寅吃卯粮、收过头税、转引税款、虚收空转、违规提高税款预缴比例以及违规先征后返的行为。密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化对税收的影响，加强对重点地区、重点行业和重点税源企业的经济税收分析监控，积极开展企业集团、汇总纳税企业税源监控工作。深入重点税源企业，逐户摸清企业生产经营走势和税收预期收入，特别关注重点项目投产达产对税收的贡献情况。准确掌握税收政策调整对收入的影响和重大增、减收因素，及时把新的税源依法转化为税收增收，牢牢把握组织收入工作的主动权。二要加强征管状况分析和监控。根据总局提出的工作思路和分析数据，结合各自实际，将本地区的情况与全国、全省平均水平、同类地区水平和历史同期情况进行比较；将发现的问题按地区、按行业等类型逐级逐层分析到具体纳税人和管理环节，形成面、线、点有机联系、逐级递进的分析机制，查找深层次原因，发现征管漏洞，有针对性地采取措施加强征管。对明显低于全国、全省平均水平的，要重点分析，对发现的问题要落实到责任岗位和责任人。要结合实际，制定税收征管状况分析与质量监控办法和征管质量考核评价办法，建立包括风险预警和应急反应机制在内的常态化工作机制。三要优化纳税服务工作。统筹和推广“一窗统办”、“同城通办”等纳税服务试点工作经验，进一步推行跨区域的城区局或全地区范围的“同城通办”。积极推行短信平台、网上办税、自助办税、银行代扣、办税服务厅、税收咨询岗等服务方式，积极稳妥地推进网站建设，提倡和推广多元化办税模式，方便各类纳税人办税需要。改革管理方式，规范行政审批事项，优化工作流程，提高办税效率，进一步简并报表资料，继续拓展国、地税合作的领域与方式，减轻纳税人负担，切实解决涉税审批环节多、办税等候时间长的问题。搞好税法宣传，营造良好的税收环境，为加快建设海峡西岸经济区开好局、起好步。

　　二OO九年六月三日