各区地方税务局、直征局、外税分局、稽查局、信息技术分局：

　　为加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，总局印发了《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》（国税发〔2009〕142号），以进一步强化税源监控，促使税务机关从“以票控税”向“信息管税”转变。现结合我局工作实际，提出以下贯彻意见，请遵照执行：

　　一、发票简并的原则

　　（一）精简票种，统一式样。科学设置票种、设计发票式样，大幅精简、压缩、合并现有票种。

　　（二）强化机打，压缩手工。限制和压缩手工票使用范围，条件成熟时取消手工票；积极推广、扩大机打票使用范围，适应信息管税的要求。

　　（三）简化票面，方便适用。简化和统一票面印制要求，提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开票需求。

　　二、简并后发票票样的设置

　　（一）《公路内河货物运输业统一发票》，按照开票人的不同又分为纳税人自开票和税务机关代开票；

　　（二）《建筑业统一发票》，按照开票人的不同又分为纳税人自开票和税务机关代开票；

　　（三）《不动产销售统一发票》，按照开票人的不同又分为纳税人自开票和税务机关代开票；

　　（四）《厦门市地方税务局通用机打发票》，按照开票人的不同又分为纳税人自开票和税务机关代开票；

　　（五）《厦门市地方税务局通用手工发票》；

　　（六）《厦门市地方税务局通用定额发票》；

　　（七）《厦门市地方税务局有奖定额发票》；

　　（八）通用发票无法涵盖的公园门票，继续保留。

　　三、简并后发票的适用范围

　　（一）《公路内河货物运输业统一发票》适用公路、内河货物运输业务，纳税人没有自开票资格的，可申请由税务机关或中介机构代为开具。

　　（二）《建筑业统一发票》适用建筑安装业务，纳税人没有自开票资格的，可申请由税务机关代为开具。

　　（三）《不动产销售统一发票》适用于销售不动产业务，纳税人无法正常开具发票的，可申请由税务机关代为开具。

　　（四）《厦门市地方税务局有奖定额发票》适用于餐饮娱乐、足浴桑拿、美容美发、照相等业务，版面设置为1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元、200元、500元、1000元、5000元。

　　（五）《厦门市地方税务局通用机打发票》为电脑版发票，适用于除上述（一）至（四）四种外的应纳营业税业务；由于某些原因纳税人无法开具发票的，可申请由税务机关代为开具。

　　（六）《厦门市地方税务局通用手工发票》为佰元版发票，适用于开票量及开票金额较小，或者不适合使用计算机开具发票的纳税人，在从事除上述（一）至（四）四种外的应纳营业税业务时开具。按照涉及业务的营业税率的不同又分为两种，一种适用于营业税税率为3%的交通运输业、邮电通信业、文化体育业；第二种适用于营业税税率为5%的服务业。

　　（七）《厦门市地方税务局通用定额发票》为小额定额发票，版面设置为1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元，适用于开票量及开票金额较小，或者不适合使用计算机开具发票的纳税人，在从事除上述（一）至（四）四种外的应纳营业税业务时开具。按照涉及业务的营业税率的不同又分为两种，一种适用于营业税税率为3%的交通运输业、邮电通信业、文化体育业；第二种适用于营业税税率为5%的服务业。

　　四、具体实施步骤和时间安排

　　（一）准备阶段（2010年6月30日以前）

　　市局主要负责网上开票应用软件、相应征管应用软件需求的修改及完善，制定发票票样，安排新版发票印刷等工作。

　　信息分局主要负责征管系统的升级改造，相关应用软件的开发，网上开票纳税人及其管理员的操作培训等工作。

　　各基层局要按照市局的工作部署，按照工作时间表的安排，积极做好发票简并和全行业推广网上开票的前期准备工作，配合市局对纳税人进行网上开票的操作培训，并做好日常辅导工作。在日常工作中发现问题要及时与市局沟通，充分做好宣传解释工作，提高广大纳税人和税务干部对该项工作的认知度。

　　（二）实施、过渡阶段（2010年6月1日至2010年12月31日）

　　新版发票开始销售，开始实施发票简并统一工作；开票软件基本修改完毕，各行业开始推行网上开票工作。在过渡阶段新旧版发票可以同时使用。

　　（三）完成阶段（2011年1月）

　　2011年1月1日起，全市统一使用新版普通发票，旧版普通发票停止使用，全行业实行网上开票。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，加强领导。本次普通发票简并票种统一式样是建国以来范围最大、影响最深的一次普通发票改革措施，也是信息管税理念在管征过程中的具体实现。简并过程中推行的全行业网上开票工作难度较大，各基层局要充分认识该工作的重要意义，按照市局的统一部署，认真做好普通发票票种简并统一和网上开票的推广工作，确保发票换版工作的顺利实施。

　　（二）加强宣传，优化服务。本次发票简并及推行全行业网上开票工作内容涉及面广，政策性强，工作量大，涉及每个纳税人的切身利益和税务机关的发票管理业务，各基层局应采取有力措施和多种方式，切实做好宣传解释、培训和辅导工作，使纳税人都能了解、掌握使用新票和网上开票的意义和具体使用方法，确实感受到普通发票简并统一和推行网上开票带来的便利。同时，各基层局还要做好新版发票的销售和旧版发票的清理、缴销工作，确保新版发票在规定范围内全面适用。

　　（三）严格控制自印票数量。自2010年6月1日起，通用发票的适用范围、式样内容和项目能够满足纳税人用票需要的，原则上不再批准纳税人自印发票，应督促其使用通用发票。如因特殊情况需自印的，必须严格审核后，报市局核准。

　　此前文件与本通知相抵触的一律废止，改按本通知执行。执行过程中如有问题，请及时与市局征管处联系。

　　附件：

　　1. 厦门市地方税务局发票简并及推行全行业网上开票工作时间表

　　2. 国家税务总局关于印发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

　　3. 国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知

　　4. 福建省地方税务局转发国家税务总局关于印发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

　　5. 福建省地方税务局关于《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的贯彻意见

　　6. 票样一、二

　　7. 票样三、四、五、六、七、八、九

二○一○年三月二十五日