各设区市、杨凌地方税务局：

　　为贯彻国家税务总局《关于不动产、建筑业工程项目管理及发票管理暂行办法》（国税发〔2006〕128号），落实好《陕西省地方税务局不动产、建筑业营业税项目管理实施办法》（陕地税发〔2009〕43号），加强不动产和建筑业营业税的精细化、科学化管理，进一步提高税收管理质量和效率，结合工作实际，特制定推行不动产、建筑业营业税项目管理工作实施方案。

　　一、推行不动产、建筑业工程项目管理意义

　　对不动产和建筑业实行项目管理，是国家税务总局针对这两个行业中存在的工程立项不透明，各项目混合结算、混乱开票，外出施工不申报等问题而采取的加强税收管理的重要举措。实行项目管理将促进这两个行业的税收管理从当前以纳税人为主、粗放的、手工管理模式向以项目为主、精细化、信息化管理模式的转变。不动产、建筑业营业税项目管理是实现这种转变的重要依托。因此，做好不动产、建筑业营业税项目管理的推广是促进不动产、建筑业营业税管理质量提高的基础和保障。

　　二、推行工作组织领导

　　推广不动产、建筑业营业税项目管理是一项综合性的工作，需要税政、征管、计算机信息中心等部门协作完成。为保证此项工作的顺利开展，省局成立由分管流转税的领导为组长，各相关处室为成员的推行不动产、建筑业营业税项目领导小组，领导小组办公室设在流转税管理处。负责推行不动产、建筑业营业税项目管理的组织协调和落实工作。各单位也要成立相应的组织机构，负责本辖区的实施工作，切实搞好分工和部门协调，积极抓好各项工作的落实。

　　三、推行不动产、建筑业工程项目管理范围

　　根据我省实际情况，确定在全省各市、县（区）地方税务局组织实施。

　　四、实施不动产、建筑业工程项目管理模式

　　不动产、建筑业营业税项目管理,以不动产、建筑企业和个人（以下简称不动产、建筑业纳税人）销售不动产、承接建筑业工程项目为管理对象，以不动产销售、建筑业发票为控管手段，通过对不动产、建筑工程项目基本情况、税收征管信息数据的采集、分析、比对，对不动产、建筑业税收实施监控，实现不动产、建筑业税收的科学化、精细化、信息化管理。

　　五、实施不动产、建筑业工程项目管理职责任务

　　（一）省局工作职责：

　　1．《陕西省地方税务局不动产、建筑业营业税项目管理暂行办法》的研究制定；

　　2．不动产、建筑业营业税项目管理流程的制定；

　　3．指导全省做好项目管理工作；

　　4．检查全省贯彻落实情况；

　　5．负责不动产、建筑业营业税项目管理软件的开发、推广应用。

　　（二）各市、县（区）局工作职责：

　　1．根据《陕西省地方税务局不动产、建筑业营业税项目管理暂行办法》，结合各地实际，制定细化的实施办法；

　　2．负责《陕西省地方税务局不动产、建筑业营业税项目管理暂行办法》的落实工作；

　　3．负责市、县不动产、建筑业工程项目信息数据库的建立、信息采集、传递、比对工作；

　　4．负责不动产、建筑业工程税收项目管理的日常工作；

　　5．负责对纳税人的宣传工作。

　　六、推行工作步骤

　　（一）2009年1月—3月：研究制定下发《陕西省地方税务局不动产、建筑业营业税项目管理暂行办法》，制定推广工作方案，对推行不动产、建筑业营业税项目管理进行安排部署；

　　（二）2009年4月—8月：各市、县（区）局组织实施；

　　（三）2009年9月：组织开展对全省不动产、建筑业工程营业税项目管理实施情况进行检查；

　　（四）2009年第四季度：拟召开经验交流会议，总结交流不动产、建筑业项目管理工作经验，查找并解决工作中的突出问题，进一步完善管理办法，促进此项工作的开展。

　　（五）经验交流会议以后，将项目管理纳入流转税管理的一项长效工作，积极做好不动产、建筑业工程营业税项目管理软件的开发、推广应用，提高我省不动产、建筑业税收科学化、信息化管理质量和水平。

　　七、实施不动产、建筑业工程项目管理要求

　　（一）加强领导，提高认识。实施不动产、建筑业营业税项目管理是加强营业税分行业税收管理的重要工作。各单位要充分认识此项工作的重要意义，切实加强组织领导，保证不动产、建筑业营业税项目管理顺利实施。

　　（二）认真组织，精心实施。各单位要结合本地实际，抓紧制定具体工作方案。各有关部门要各司其职、各尽其责，确保按时间要求开展各项工作。要尽快完成对本地全部在建工程和房地产开发和销售项目的清理，做好对自开票纳税人的资格审核工作。

　　（三）强化宣传，正确引导。推行不动产、建筑业营业税项目管理要争取纳税人的理解和支持。各单位要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传不动产、建筑业营业税项目管理的重要意义、法律规定、适用范围和相关政策，为项目管理工作的顺利进行营造良好的社会氛围。

　　（四）跟踪问题，总结经验。各单位要注意研究推广过程中出现的情况和问题，积极探索解决问题的办法，重要情况要及时向省局报告。要切实加强对推行工作的监督和指导，及时总结工作经验，不断完善工作方法，为加强不动产、建筑业税收管理打下坚实基础。