各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

　　经过2008年和2009年两年扎实有效的工作，我省完成了化解农村义务教育债务工作 （以下简称“化债工作”）预定的各项目标任务，并顺利通过了国务院农村综合改革工作小组（以下简称“工作小组”）的考核验收。为了进一步巩固化债成果，促进农村义务教育健康发展，现将有关事项通知如下：

　　一、认真开展回头看，限期整改存在问题

　　从工作小组反馈的总体情况看，我省化债工作主要存在以下问题：

　　一是个别地方化债政策落实不到位，包括地方的部分配套资金未纳入专户管理、国库集中支付落实不到位等。

　　二是一些地方化债基础工作不扎实，包括债务公示资料不全、化债档案管理不规范、农村学校财务管理较乱、债权人变动未做说明、部分债务不准确、打包申报和兑付债务等。

　　各市州要针对存在的问题，结合各自实际，认真组织开展“回头看”活动，明确工作部署，制定整改措施，举一反三，查缺补漏，做好相关化债账务处理、资料整理和保管、后续手续补充等基础工作，妥善处理相关遗留问题，确保中央化债政策落到实处。对重点考核验收时发现具体问题的，县级政府要认真履行化债主体责任，尽快研究落实整改措施，责令相关部门和学校进行限期整改。

　　各市州及相关县市区及学校整改情况，务必于2011年2月上旬以前报省农村税费改革领导小组办公室审查备案。

　　二、加强制度建设，严禁举借新债

　　各市州及县市区政府要坚决落实省财政厅、省教育厅、省监察厅《关于坚决制止发生新的农村义务教育债务的意见》（甘财税[2009]87号）精神，建立健全保障约束机制，明确举借责任，严格奖惩措施，从根本上消除引发新债的诱因，制止农村义务教育新债的发生。

　　县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，处理好教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目。对涉及农村义务教育的建设项目要统一规划，通盘考虑，不留资金缺口，促进农村教育健康、规范发展。

　　教育部门要充分发挥职能作用，建立健全各类资金管理制度，规范农村中小学设备采购、经费支出、财务收支等日常管理，从制度上防范义务教育新债的发生。要严格实行教育建设项目审批制度。学校新上建设项目，必须做到有立项、有预算、有经费落实，报经县级教育部门审核批准后，方可施工建设。要严格按照上级批复的建设内容和规模建设，严禁擅自扩大建设规模和更改建设内容。严禁学校采取垫资、集资、借贷等方式产生新债。

　　财政、教育、监察部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位的监督体系和制约机制，严厉查处继续举借新债搞建设的典型案例。对盲目搞建设、上项目的，要追究有关单位领导和相关人员的责任。对不按程序且违规建设的，要严肃追究学校校长和有关责任人的责任。对在化债工作结束后新发生农村义务教育债务的县市区，要依法追究有关领导和直接责任人的责任。

　　三、加强学校财会人员培训，提高财务管理水平

　　各市州及县市区政府要高度重视农村中小学财会队伍建设，结合本地实际，适当增加编制，确保中小学财会岗位对专业财会人员的需求。教育部门和农村中小学应选拔政治素质高、业务能力强、具有会计从业资格的人员从事教育财务工作，尽快提高农村中小学财务管理水平。教育部门和财政部门应加大对农村中小学财会人员的业务培训力度，制定培训计划，落实培训经费，分期开展培训，提高专业素质。各农村中小学要根据培训计划，定期组织选派财会人员参加专业知识培训，特别是要加强建账、预算、结算、票据管理、报表、审计、财务报告等方面的培训，不断提高业务素质。要严格按照《会计法》的相关规定，建立健全学校内部会计监督制度，保证会计人员依法履行职责。要切实提高农村中小学财会人员的责任心，正确行使会计监督权，对违反法律规定的会计事项，应拒绝办理或者按照职权予以纠正，保证会计信息的真实性、合法性和完整性。

　　四、切实加强闲置校产的管理及有效利用

　　各县市区政府要结合实际，尽快研究制定加强闲置校产管理及有效利用的政策措施，充分利用、盘活教育资源，发挥闲置校产应有效益，防止国有、集体资产流失。教育、财政部门要切实做好中小学闲置校产的监管工作。对所属中小学闲置校产（包括校舍、校园、设施、土地、林地等）要登记造册，全面掌握学校闲置校产的基本情况。对农村中小学布局调整后形成的闲置校产，应由教育部门统筹，优先用于举办幼儿教育，任何单位和个人不得擅自出卖、借租或转让。确需进行置换和变更的，要在确保教育资源不流失的前提下，经县级政府批准，并报上级教育部门备案后，按有关规定办理相关手续，所得资金必须全部用于本县教育事业发展。对已经出卖、借租和转让并造成中小学国有资产流失、减损的，教育部门要依法追回擅自处理闲置校产所得资金。对侵占学校闲置校产和阻挠学校闲置校产管理、处置的单位和个人，教育部门应积极会同有关部门依法进行处理，必要时可依法提起法律诉讼。

　　各农村中小学要加强资产日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内容管理制度，并建立学校资产台账，定期组织资产清查，做到账账、账卡、账实相符。学校国有资产的出租、出借、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等，应经学校领导集体研究，按国有资产处置管理的有关规定，报主管教育部门、财政部门审批，严防国有资产流失。

二Ｏ一一年一月二十日