各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：

　　《荆门市水泥行业重组壮大工作方案》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一一年一月二十六日

荆门市水泥行业重组壮大工作方案

　　为深入贯彻落实科学发展观，切实加快经济发展方式转变和结构调整，提高发展质量和效益，加快调整优化我市水泥产业结构，促进以葛洲坝集团股份有限公司水泥分公司、钟厦水泥股份有限公司、湖北京兰水泥集团为代表的水泥行业重组壮大，特制订如下工作方案：

　　一、推进水泥行业重组壮大的重要意义

　　近年来，我市立足资源优势，通过招商引资、行业重组和资产收购等多种形式积极推进水泥行业整合，产业组织结构不断优化，取得了一定成效。但水泥行业重复建设、产业集中度低、市场竞争力不强等问题仍很突出。在资源环境约束日益严重、水泥行业竞争日趋激烈、企业兼并重组的新形势下，必须切实推进行业重组壮大，深化企业改革，促进产业结构优化升级，提高发展质量和效益，增强抵御市场风险能力，实现可持续发展。各地、各有关部门要把水泥行业重组壮大工作作为贯彻落实科学发展观，转变发展方式，保持经济平稳较快发展的重要战略任务，进一步统一思想，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实抓好重组壮大各项工作落实。

　　二、主要目标

　　（一）打造企业集团。认真贯彻落实水泥产业调整和振兴规划，推动优势企业实施强强联合、跨地区重组壮大，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，加快培育具有较强竞争力的大型企业集团。

　　（二）提高企业市场竞争能力。通过重组壮大，促进企业转换经营机制，完善治理结构，健全现代企业制度，加强和改善内部管理，推进技术进步和自主创新，淘汰落后产能，压缩过剩产能，促进节能减排。

　　（三）增强企业融资功能。通过重组壮大，鼓励和支持民营企业参与国有企业改革、改制和改组。以葛洲坝集团股份有限公司水泥分公司为龙头，以技改搬迁为契机，以企业资产为纽带，进一步整合矿石资源，促进企业做大做强。

　　三、基本原则

　　（一）发挥企业主体作用。充分尊重企业意愿，调动企业积极性，引导和激励企业自愿、自主参与重组。

　　（二）坚持市场化运作。遵循市场经济规则，充分发挥市场机制的基础性作用，规范行政行为，确保企业通过平等协商、依法依规开展重组。

　　（三）促进市场有效竞争。促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，形成结构合理、竞争有效、规范有序的市场格局。

　　（四）维护企业与社会和谐稳定。严格执行法律法规和规章制度，妥善解决水泥行业重组壮大中资产债务处置、职工安置等问题，依法维护债权人、债务人及企业职工等利益主体的合法权益，确保企业与社会和谐稳定。

　　四、工作步骤

　　水泥行业重组壮大工作分四个阶段进行：

　　（一）统一思想（2011年1—3月）。进一步明确重组壮大的意义、原则、目的和主要任务，在充分调研的基础上，由工作专班牵头分别与葛洲坝集团总部、京山县、钟祥市及葛洲坝集团股份有限公司水泥分公司、钟厦水泥股份有限公司、湖北京兰水泥集团三家企业沟通交流，征求意见，达成共识。

　　（二）资产评估（2011年4—6月）。由有资质的资产评估公司对葛洲坝集团股份有限公司水泥分公司、钟厦水泥股份有限公司、湖北京兰水泥集团三家企业的资产情况进行清理、评估。

　　（三）资产确认（2011年7—9月）。由市水泥行业重组壮大工作领导小组对清理评估的资产予以确认，作为进入重组后新企业（集团）的有效资产。

　　（四）制定重组壮大规则和章程（2011年10—12月）。根据实际调研、评估情况，在广泛征求企业意见的基础上，制定重组壮大规则和章程，并组织实施。

　　五、组织领导

　　（一）加强领导。成立市水泥行业重组壮大工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长、市经信委主任任副组长，市发展改革委、市经信委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环保局、市安监局、市城乡规划局、市国资委、京山县政府、沙洋县政府、钟祥市政府、东宝区政府、葛洲坝集团股份有限公司水泥分公司等单位负责人为成员（名单附后），负责综合协调重组过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公地点设在市经信委，负责处理日常事务。

　　（二）强化责任。京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区人民政府要深入企业，调查研究，做好辖区企业工作，进一步统一思想；市经信委要制定好重组方案，平衡各方面利益；市国土资源局、市环保局、市安监局、市城乡规划局等部门要按照各自职能做好资源配置、环境保护、安全生产、统一规划等方面的工作。

　　（三）争取支持。市发改委、市经信委、市环保局等部门要认真研究支持水泥行业重组壮大的扶持政策，积极争取国家和省有关部门对重组工作的支持，各项资金要向重组企业倾斜。

　　（四）加强宣传。适时召开市水泥行业重组壮大工作启动会，为重组工作营造良好的舆论氛围。

　　荆门市水泥行业重组壮大工作

　　领导小组成员名单

　　组长：胡铁军 副市长

　　副组长：舒行飙 市政府副秘书长

　　廖明国 市经信委主任

　　成员：陈洪波 市发改委副主任

　　梁立华 市经信委副主任

　　邓士龙 市财政局副局长、总会计师

　　李宗武 市人力资源和社会保障局副局长

　　张志勇 市国土资源局总工程师

　　孙文力 市环保局副局长

　　王安丽 市安监局副局长

　　程树平 市城乡规划局副局长

　　陶玉华 市国资委副主任

　　戴光驰 京山县副县长

　　任清锋 沙洋县副县长

　　罗 祥 钟祥市副市长

　　常北方 东宝区副区长

　　潘德富 葛洲坝集团股份有限公司水泥分公司总经理

　　黎 明 葛洲坝集团股份有限公司水泥分公司副总经理

　　领导小组下设办公室，办公地点设在市经信委，廖明国同志兼任办公室主任，梁立华、黎明同志兼任办公室副主任。