各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，新区建设指挥部，行署有关部门，地直有关单位：

　　地区国土资源局提出的《阿勒泰地区2011年汛期地质灾害防治方案》已经行署同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年三月八日

阿勒泰地区2011年汛期地质灾害防治方案

　　为进一步加强地质灾害群测群防体系建设，提高应对地质灾害能力和水平，切实做好地质灾害防治工作，确保各族群众生命财产安全，结合地区实际，制定本方案。

　　一、地质灾害趋势分析

　　阿勒泰地区是新疆地质灾害较严重的地区之一，地质灾害类型多、数量大，加之受近年来工程开挖、矿产资源开采等人为因素影响，滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地质灾害在各县（市）均有分布。地质灾害分布地域广，前兆特征少，突发性强，防治较为困难。经调查，全地区2011年存在隐患地质灾害点共758处，其中崩塌603处、滑坡63处、泥石流81处、地面塌陷11处。地质灾害隐患威胁人数10637人，潜在经济损失11477万元。从空间分布看，地质灾害主要分布于山区，平原地区较少发育。从时间分布看，地质灾害发生的季节性较强，主要集中在融雪期和雨季。根据近年来对地区地质灾害发生情况的分析，今年灾害发生时段主要为汛期的4月至9月。

　　二、主要地质灾害隐患点分布情况及防治要点

　　（一）阿勒泰市。地质灾害点103处，其中，崩塌及潜在崩塌95处、泥石流8处。主要灾害点分布如下：

　　1.乌拉斯沟。位于阿勒泰市区西北部、克兰河上游，属拉斯特乡辖区。沟内地势落差较大，乱石堆积，漂石大而多，破坏性较强，多年的洪水泥石流曾给下游造成严重损失。辖区政府要加强应急抢险队伍建设，准备相关工程机械，及早做好抢险救灾准备，严密监测，汛期前抓紧整治和清理河谷，确保河道畅通。

　　2.将军山沟。属解放路办事处辖区，该沟通向市区，由于沟长且宽，集水量大，地势落差大，加之多年采掘矿石，留下大量尾矿，植被岩土体遭到不同程度破坏，易发生洪水泥石流，严重危及沟两侧市民生命财产及市政设施安全。建设和水利部门要及时对沟谷进行整治，清理沟道，加快恢复生态植被；辖区政府要加强应急抢险队伍建设，准备相关工程机械，及早做好抢险救灾准备工作，严密监测，汛期来临前组织畅通沟道。

　　3.骆驼峰。位于市区西南侧，属金山路办事处辖区。海拔1036米，山体较陡，坡度在50－80度，坡下是公路。由于长年受风雨侵蚀，多数地段的巨石都已风化，根部较松软，稳定性差，在融雪期和降雨期，随时可能崩塌。强降雪可能产生较大的崩塌灾害，危及峰下居民、过往行人及车辆安全。国土资源和建设部门要划出安全区并挂牌警示；辖区政府要加强应急抢险队伍建设，加强监测，采取有效措施予以加固或消除。

　　4.萨热阔布矿业公司、铁米尔特铅锌矿、阿巴宫铁矿区。位于市区东北部山区，由于采矿遗留大量废矿碴堆，形成不稳定的边坡和地质灾害所需的物源条件，遇暴雨洪流，易发生滑坡、泥石流等地质灾害。所属矿区要严格按照采矿设计采选矿，积极做好尾矿的集中堆存和回填工作；加固、加高尾矿坝，严防溃坝或渗漏造成生态环境污染；加强应急抢险队伍建设，加强汛期监测，及时消除灾害隐患。

　　5.乌吐布拉克沟。属红墩镇辖区，全长25公里，横贯乌吐布拉克村。由于该沟周围土质疏松，每年融雪性洪水都会带走大量泥沙，易引发泥石流。辖区政府要及时对沟谷进行整治，畅通沟道，加快生态植被恢复。加强应急抢险队伍建设，加强监测，做好抢险救灾准备工作。

　　6.切木尔切克河泥石流沟。属切木尔切克乡辖区，该沟周围土质疏松，每年融雪性洪水都会形成泥石流，冲毁桥梁、渠道，给当地农牧民造成经济损失。辖区政府要对沟内不稳定的边坡进行加固、支护、削平，保持沟堤坡的稳定性。加强应急抢险队伍建设，加强监测，做好抢险救灾准备工作。

　　7.北部中山区。属乡（镇）夏牧场与中牧场的集中分布地，塔尔浪卓尔尕特巴什、阿克塔木-库尔特、结特克尔喀-别依特克增分别为各乡（镇）的主干牧道。该区域分布地质灾害隐患点84处，占阿勒泰市地质灾害隐患点的82%.在融雪期和降雨期，有关乡（镇）要加大对来往农牧民的宣传力度，加强应急抢险队伍建设，加强监测，严防各类灾害性事故的发生。

　　（二）布尔津县。地质灾害点121处，其中崩塌111处，泥石流10处。主要灾害点分布如下：

　　1.各乡（镇）牧道沿线。冲乎尔乡苇子沟-苏木达依列克河木头桥-吉尔角塔、窝依莫克乡和帕-也拉曼沟-海流滩、贾登峪-契巴拉塔斯、阔斯特克乡克孜尔他斯山南麓-冲乎尔东山-哈熊沟-他乌顺马斯等牧道沿线，其间崩塌灾害最为突出，夹有少量泥石流灾害。在融雪期和降雨期，各有关乡（镇）要加大对来往农牧民的宣传力度，加强应急抢险队伍建设，加强监测，做好抢险救灾准备工作，严防各类灾害性事故的发生。

　　2.阔斯特克、阿吾肯泥石流沟。属阔斯特克和杜来提乡辖区，沟周围土质疏松，乱石堆积，漂石大而多，地势落差大，易发生洪水泥石流灾害。辖区政府要及时对沟谷进行整治，畅通沟道，加快生态植被恢复。加强应急抢险队伍建设，加强监测，做好抢险救灾准备工作。

　　3.主要交通沿线。禾木乡政府-贾登峪公路、232省道（灾害分布在83－87公里、102－104公里、贾登峪-勃他木依-喀纳斯村等路段）等沿线，易发生崩塌或滑坡灾害。交通部门要划定重点区域，设定警示牌，落实责任制，严防各类事故发生。辖区政府要加强应急抢险队伍建设，做好抢险准备工作，加强监测，积极应对汛期内各类突发事件。

　　4.托乎木台水泥用灰岩矿和海流滩滑石矿。由于采矿遗留大量废矿碴堆，形成不稳定边坡和地质灾害所需的物源条件，遇暴雨洪流，易发生滑坡、泥石流等地质灾害。所属矿区应严格按照采矿设计采选矿，对山体边坡进行治理，积极做好尾矿的集中堆积和回填工作。加强对废矿、废渣和尾矿库的监管，加固、加高尾矿坝，严防溃坝或渗漏造成生态环境污染。加强应急抢险队伍建设，加强汛期监测，及时消除隐患。

　　（三）哈巴河县。地质灾害点79处，其中崩塌42处，泥石流8处，滑坡27处，地面塌陷2处。灾害多集中在县域北部山区。主要灾害点分布如下：

　　1.生塔斯大型滑坡。滑坡位于城北30公里昆屯岭东段北坡，面积1平方公里。该滑坡严重威胁着附近居民、草场及牲畜安全。辖区政府要在汛期前打入锚固、抗滑桩，实施坡面防护喷浆工程，大力开展生态环境恢复等工作。加强应急抢险队伍建设，加强汛期监测。灾情发生前，要采取地表排水和防渗等办法排除险情。无法排除险情的情况下，要组织附近群众转移，确保群众生命财产安全。

　　2.县城至喀纳斯湖山区公路两侧崩塌。主要是铁热克提乡至白哈巴村36公里盘山道两侧边坡。由于开挖修筑公路造成边坡失稳，易发生崩塌，对行驶车辆和过往行人构成危险。交通部门要加大汛期巡查力度，定期清理崩塌隐患，对危险斜坡进行削坡，加固坡脚及坡面，增加警示标志，确保车辆和行人安全。

　　3.县城中部丘陵地段。由于山沟较多，每逢强降水，易形成山洪和泥石流灾害，直接威胁附近居民安全，对街道、林带、渠道等造成破坏。辖区政府要加强应急抢险队伍建设，加强监测，做好抢险救灾准备工作。大力实施植树、种草等生态恢复工程。畅通沟道，及时清理街道两边泥沙，加固和维修两边路基，确保交通畅通。

　　4.县境内矿山企业。因矿山企业采坑区和尾矿坝给地质环境造成一定破坏。特别是不合理的尾矿堆放，在汛期极易发生地质灾害。所属矿区要严格按照采矿设计，积极做好尾矿的集中堆存和回填工作。加固、加高尾矿坝，严防溃坝或渗漏造成生态环境污染。加大复垦工作力度，减少生态环境破坏。加强应急抢险队伍建设，加强汛期监测，及时消除隐患。

　　（四）吉木乃县。地质灾害点82处，其中潜在不稳定地质体14个，崩塌43处，滑坡7处，泥石流13个，地面崩塌5个。主要灾害点分布如下：

　　1.乌勒昆乌拉斯特沟。位于县城南侧，属托普铁列克乡辖区，横贯乡政府驻地，沟内乱石堆积，植被稀少，易发生泥石流灾害。辖区政府要及时对沟谷进行整治，清理沟道，加固边坡，在下游修筑防洪渠道堤岸、排淤排砂渠，加快恢复生态植被。加强应急抢险队伍建设，加强监测，及早做好抢险救灾准备工作。

　　2.恰勒什海乡政府驻地及阿合木扎尔村和库尔吉村。该区域是南高北低的自然洼地，地表植被稀疏，受冰雪融化和连续降雨影响，会造成雪融水、雨水由南至北向低凹的恰勒什海沟处汇集形成山洪，引发泥石流。辖区政府应沿农田渠道修筑护坡，加快地表植被恢复，修筑防洪渠堤岸，建设拦沙坝。加强应急抢险队伍建设，加强监测，及早做好抢险救灾准备工作。

　　3.哈尔交、闹海煤矿区。受常年采矿活动影响，易发生地表塌陷等地质灾害。所属矿区要加强监测，圈定采空区，外围设立警戒线，悬挂警示牌。严格按照采矿设计采选矿，积极做好地质环境恢复工作。

　　4.省道319线巴扎湖村以东路段。该路段由于开挖路基和削坡，在雨季易发生山体滑坡、崩塌等地质灾害。交通部门应划定重点区域，设定警示牌，严防各类灾害性事故发生。辖区政府要加强宣传和监测工作，尽量避免和减少地质灾害造成的损失。

　　（五）福海县。地质灾害隐患点81处，其中崩塌36处，滑坡8处，泥石流15处，不稳定斜坡22处。主要灾害点分布如下：

　　1.新金沟、西岔河、红山嘴等砂金矿山。采金活动造成大量尾矿废碴堆积，矿区河道内沉积物增多，河道变窄，融雪期和雨季易发生泥石流灾害。所属矿区应及时对河道进行整治，保持河道畅通，加快生态植被恢复。加强应急抢险队伍建设，加强监测，及早做好抢险救灾准备工作。

　　2.萨尔布拉克至红山嘴公路沿线。道路沿线杂石较多，两侧山体较陡，由于大部分地段岩体常年受风雨侵蚀，根部松软，稳定性差，崩塌时有发生。在融雪期和雨季，交通部门要加强对重点部位的监测，设立警示标志，做好预防工作。

　　（六）富蕴县。地质灾害点95处，其中其中崩塌77处，滑坡6处，泥石流9处，地面塌陷3处。主要灾害点分布如下：

　　1.县城北坡地段。该区域地势落差大，植被稀少，土质疏松。近年来，曾发生多起洪水泥石流，直接威胁沿山一带及地势较低处的居民安全，并造成街道、林带、渠道等设施不同程度破坏。坚决禁止在该区域挖沙采石，以减少对自然植被的破坏。辖区政府要对北坡地段山体砌挡土墙加固，搬迁危房，及时清理修复防洪沟、排水沟。加强应急抢险队伍建设，加强汛期监测，及早做好抢险救灾准备工作。

　　2.乌恰沟地段。该区域地势落差大，植被稀少。近年来，曾发生多起洪水泥石流，造成交通中断。交通部门要在加固公路路基的同时，对山体边坡进行有效治理。在沟内中上游地段分阶段修筑孔状拦水坝，缓解洪水引发泥石流对道路造成的冲击。

　　3.喀拉通克沟地段。由于拓荒耕地对自然植被造成破坏，暴雨期易引发泥石流，直接威胁下游砖厂。辖区政府要大力实施种草、植树等生态恢复工程，减少水土流失。加强应急抢险队伍建设，加强汛期监测，及早做好抢险救灾准备工作。

　　4.县域内部分矿山及关闭矿山。因采矿前期未合理规划，尾矿乱堆乱放，采区复垦滞后和矿区所修简易公路造成边坡松动等原因，遇大量冰雪融化和暴雨，易引发崩塌、泥石流和地面塌陷等地质灾害。所属矿区要严格按照采矿设计采选矿，积极做好尾矿的集中堆存和回填工作；加固、加高尾矿坝，严防溃坝或渗漏造成生态环境污染；加大复垦工作力度，减少对自然生态环境的破坏。加强应急抢险队伍建设，加强汛期监测，及时消除隐患。

　　5.后山宝玉石开采地段。属高山陡峭地形，因开采矿石后土地复垦较差，造成土地沙化、水土流失，在汛期易形成泥石流和崩塌等地质灾害。相关部门要加强采矿区管理，坚决打击非法采矿活动，圈定危险区并挂牌警示，严防人员进入。大力实施种草、植树等生态恢复工程，减少水土流失。

　　6.东沟额尔齐斯河两岸牧道。该区域是风景旅游区，人员流动量大，简易路一侧存在崩塌隐患，直接威胁到当地牧民、游客及过往车辆安全。交通、建设部门要提前对山体边坡及沿线的灾害点进行治理。辖区政府要加强应急抢险队伍建设，加强汛期监测，及时消除隐患。

　　7.诺尔特阿苏牧道。牧道两侧山势陡峭，易发生崩塌地质灾害，直接危及牧民和牲畜安全。交通、建设部门要提前对山体边坡及沿线的灾害点进行治理。辖区政府要加强汛期监测，及时消除隐患，防止地质灾害发生。

　　8.可可托海电站简易路。道路两侧山势陡峭，沿线易发生崩塌地质灾害，对电站、大坝、输电线路和过往行人、车辆安全造成严重威胁。交通、建设部门要提前对山体边坡及沿线的灾害点进行治理。辖区政府要加强汛期监测，及时消除隐患，防止地质灾害发生。

　　（七）青河县。地质灾害点194处，其中，崩塌点179处，泥石流点14处，地面塌陷和地裂缝1处。主要灾害点分布如下：

　　1.青河县第一煤矿。位于青河县以南青格里河中下游。由于历年开采，在地表形成了170余个塌陷坑，其直径为5－16米，塌陷区面积1.58平方千米，塌陷区距矿山居民住宅和阿热勒托别乡卡拉塔斯村较近，人畜在采矿区周围活动频繁。所属矿区应加强监测，圈定采空区，设立警戒线，挂牌警示，严防人畜进入。

　　2.科克萨依金矿区。位于青河县青格里河中下游，距青格里河较近，在融雪期和雨季，易发生崩塌和泥石流。所属矿区要加强监测管理，加固、加高尾矿坝，严防溃坝或渗漏造成生态环境污染。加大复垦工作力度，减少对自然生态环境的破坏。

　　三、地质灾害防治措施及要求

　　（一）加强防治体系建设，落实防治责任。建立健全组织机构，成立地区地质灾害应急指挥部，指挥部下设办公室在地区国土资源局。指挥部办公室下设抢险救灾、灾情监测评估、医疗救护与卫生防疫、治安管制、后勤保障、宣传报道、灾后重建等七个工作组，按照统一指挥、属地管理、分级负责的原则开展地质灾害防治工作。指挥部办公室和各工作组要根据本方案，进一步细化完善相关工作方案，明确成员单位的具体任务。各县（市）人民政府也要建立建全相应机构，进一步加强对地质灾害防治工作的领导，明确各部门职责，做好有关准备工作，不断提高地质灾害应急反应能力。

　　（二）编制和落实年度地质灾害防治方案。各县（市）人民政府要及时组织国土、建设、水利、交通、气象、民政、安监等部门制定和完善以灾害点预测、避让转移、人员避险和应急处置为主要内容的地质灾害防灾预案，对本地重点隐患区进行及早防治，对发现的灾害危险点登记建卡，并对其危险性进行初步判断，提出防范措施。

　　（三）加强协调配合，切实做好预测监测工作。地区各相关部门应加强合作，加大汛期巡查力度，对发现的问题认真分析，及时上报，力争尽快解决，切实把防范工作做到灾情发生之前。各县（市）人民政府要加强对本区域地质灾害防治方案落实情况的监督检查，做好重大工程、交通沿线、旅游区地质灾害的防治工作，及时对潜在的灾害隐患做出预测、预警和预报。要及时协调气象、安监、建设、国土、水利等部门加强联系，互通情报，确保及时了解雨情、水情等。同时，充分依靠乡（镇）人民政府、街道办事处和社区居委会、村委会等基层组织力量，加强地质灾害监测，及时捕捉地质灾害的特征信息，为地质灾害的避让、治理、预报提供科学依据。对地区重点建设项目或经济社会发展的重要区域，组织专业人员进行监测。地质灾害预报一般由县级国土部门会同气象部门发布，紧急状态可授权监测人发布。

　　（四）完善各项制度，增强应急反应能力。各县（市）要督促有关部门建立冰雪融化期和汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度、“两卡”发放制度和灾情应急调查制度，并认真抓好督促落实。在汛期前组织有关人员对主要居民点、交通沿线、中小学校、旅游景区、重要矿山等所在地进行地质灾害险情巡查。对已经发生的地质灾害或群众提供的灾害信息，要迅速组织力量赶赴现场调查，并在规定的时间内逐级上报灾情，及时发布灾害应急状态。地质灾害的应急准备工作，按时段和地质灾害突发事件可分为四种状态：

　　一是IV级响应，颜色定为蓝色，时间为每年11月初至次年3月底，为平时的正常待命状态，主要任务是开展日常监测、组织宣传培训、编制年度防灾方案和维护应急反应设备。

　　二是III级响应，颜色定为黄色，时间从每年4月开始，进入汛期的预警状态，地质灾害气象预报预警为3级，主要任务是地质灾害隐患点检查、巡查，国土部门要安排24小时手机值班，各种应急反应设备进入待命状态，要加强群众监测网络及专业监测网络的监测工作。

　　三是II级响应，颜色定为橙色，异常融雪、降雨的警戒状态，融雪、连续降雨或暴雨期间应延长至雨后3日，地质灾害气象预报预警为4、5级，主要工作任务是加强地质灾害隐患点检查、巡查，及时向分管领导、相关部门送达地质灾害预警信息，国土部门要坚持24小时值班，群众监测网络及专业监测网络要进一步加密监测。

　　四是I级响应，颜色定为红色，灾害事件的应急状态，出现明显地质灾害险情，应发布临灾预警信号，启动应急预案，逐级上报灾情。同时，派出应急分队，积极参与抢险救灾。

　　（五）周密部署，切实做好地质灾害防治工作。

　　一是识别危机，判断灾情。地质灾害应急指挥部在接到灾情预警或灾害报告后应紧急会商，决定是否组建地质灾害救灾现场指挥部及启动地质灾害应急预案；明确各部门职责，做好救灾各项准备工作，并按程序向上级主管部门报告灾情。

　　二是紧急避让，控制灾情。首先应保障人民群众的生命安全，组织避灾疏散，防止灾情扩大，组织干部、群众进行自救互救，平息谣传或误解，维护社会安定。根据实际情况，决定是否对灾区实行特别管制，或向灾区派出工作组，协助灾区政府开展地质灾害应急工作。

　　三是布置应急监测。应针对灾害的实际情况，布置应急的监测，对灾害的形成条件、引发因素进行调查，为排除险情、减轻灾情提供科学决策的依据。

　　四是按应急预案各专业小组职责，部署有关部门及救灾队伍的任务和措施。

　　五是追踪灾情发展及救灾措施贯彻落实的反馈信息，评估救灾措施的效果和质量，追踪决策并予以合理修正。

　　（六）提前谋划，做好抢险救援的组织和准备。各县（市）要将地质灾害防治资金列入年度工作计划和财政预算，确保地质灾害监测、应急调查等需要。要将地质灾害防治纳入防汛抗旱的重要内容，在防灾物质准备上应统筹安排。由于地区地质灾害多发生在山区，交通、通讯条件多为不便，抢险救援力量、装备等较为薄弱，因此当地人民政府应在第一时间组织、动员基干民兵及受灾地村民抢险、自救，并根据地质灾害的实际情况，通过地质灾害应急指挥部请求当地驻军、武警部队等力量参与地质灾害的抢险救灾。在地质灾害易发区、危险区，应开展地质灾害抢险救灾的基本知识培训，并进行训练演习。在临灾应急状态时，要组织人员值班管理，保证救援力量随时投入抢险救灾。

　　附件：

地区地质灾害应急指挥部人员名单

　　指 挥 长：邓章武（地委委员、行署常务副专员）

　　副指挥长：简庭卫（行署副秘书长）

成 员：

李玉新（行署副秘书长、地区发展和改革委员会主

任、地区项目管理办公室主任）

宋 柯（行署副秘书长、地区经济贸易委员会主任）

王 波（行署副秘书长、地区水利局局长）

黄天翔（地委宣传部副部长）

张新泰（地区国土资源局局长）

唐海基（地区安全生产监督管理局局长）

买卫杰（地区财政局局长）

巴合提。夏米西（地区建设局局长）

阿依恒。阿斯勒汗（地区教育局局长）

马合苏尔。艾力甫（地区畜牧局局长）

哈德别克。库西肯拜（地区林业局局长）

王克勇（地区交通局局长）

哈吉木拉提。赛依提汗（地区民政局局长）

张治华（地区卫生局党组书记）

史发强（地区旅游局局长）

郭 城（地区气象局局长）

高 明（地区公安局副局长）

王 勇（地区消防支队支队长）

　　地区地质灾害应急指挥部办公室设在地区国土资源局，办公室主任：张新泰（兼），副主任：段守礼（地区国土资源局副局长）。下设抢险救灾组（公安消防部门牵头）、灾情监测评估组（国土资源部门牵头）、医疗救护与卫生防疫组（卫生部门牵头）、治安管制组（公安部门牵头）、后勤保障组（民政部门牵头）、宣传报道组（地委宣传部牵头）、灾后重建组（建设部门牵头），按照统一指挥、属地管理、分级负责的原则开展地质灾害防治工作。

　　主题词：经济管理 地质 灾害 方案 通知

　　抄送：地委办公室，地区人大工委、政协工委办公室，地区纪检委办公室。