各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　《广西壮族自治区2012年国民经济和社会发展计划》已经自治区十一届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2012年国民经济和社会发展的各项具体计划，由自治区发展改革委会同有关部门组织下达和实施；自治区人民政府为民办十件实事，由自治区有关主管部门牵头组织实施，并于每月5日前向自治区发展改革委报送进度情况，由自治区发展改革委汇总整理后每季度向自治区人民政府报告。

　　广西壮族自治区人民政府

　　二○一二年二月十一日

　　广西壮族自治区2012年国民经济和社会发展计划

　　一、2012年经济社会发展主要目标

　　2012年是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的第一年，是深入实施“十二五”规划、喜迎党的十八大胜利召开的关键之年。做好今年经济社会发展工作，对保持和扩大我区良好发展势头、加快推进富民强桂新跨越意义重大。根据自治区第十次党代会提出的奋斗目标和全区经济工作会议、政府工作报告的总体要求，2012年我区经济社会发展的主要预期目标和工作目标如下：

　　（一）主要预期目标。地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长21%，万元地区生产总值能耗下降3.1%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.2%，化学需氧量排放量削减1%，二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均削减0.5%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额和出口额均增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在9.2‰以内。

　　（二）工作目标。地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长23%；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长28%，其中技改投资增长40%.

　　二、2012年经济社会发展的主要任务和措施

　　按照全区经济工作会议的部署，围绕加快实现富民强桂新跨越，奋力推进“五区”建设的战略任务和年度发展目标，着力抓好以下重点工作：

　　（一）加快产业结构转型升级。坚持把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，大力发展千亿元产业和战略性新兴产业，积极发展现代服务业，着力提高产业竞争力。

　　1.进一步做大做强做优工业。（1）围绕打造15大产业基地，全力推进150项总投资2000亿元的工业项目建设，加快形成新增长点，在优化提升食品、汽车、冶金、石化、机械等5个既有千亿元产业基础上，力争新增有色金属、电力2个千亿元产业。（2）进一步完善工业园区基础设施，积极引导产业集群式转移，加快构建一体化产业链，促进园区提质增效，力争工业园区总产值突破1万亿元，年产值超100亿元园区28个，其中超500亿元园区4个、超千亿元园区2个。（3）加快实施“抓大壮小扶微”工程，力争新增销售收入超30亿元强优企业5家，总数40家，其中超100亿元企业15家；新增10亿元以上企业25家，总数170家；新增亿元以上企业364家，总数2014家；新增超2000万元上规模的企业1063家，总数4925家；对2万户微型企业进行重点扶持。（4）全力保障电力供应。加强火电机组运行维护，加大电煤保障力度，优化水电站防洪调度，合理安排腾库拦蓄，确保区内电力供应能力超过1000万千瓦。继续做好省际间电力调剂沟通衔接，依托南方电网争取区外电力支援保持在100－200万千瓦。加快推进南宁、贺州等电厂新机组安装和调试，确保按计划投产发电。加快规划建设煤炭储备基地。加强电力需求侧管理，以保居民生活、保重点单位为前提，安全、科学合理使用电力，严格控制淘汰类、限制类高耗能低效率的企业用电。

　　2.大力推进自主创新和战略性新兴产业发展。（1）深入推进产业研发中心和重大科技攻关工程建设，积极推动国家和自治区级创新平台加快研究成果应用转化。继续实施发明专利倍增计划。支持桂林、南宁、柳州国家级高新区建设创新型特色园区，推动梧州、钦州建设自治区级高新区。加快建设中国—东盟科技合作与技术转移服务网络中心等平台。（2）深入实施质量兴桂战略，重点推进内燃机、汽车零配件、城市能源计量等国家级质检中心以及茧丝、有色金属等自治区级质检中心建设。建立完善国家、自治区、市三级技术中心创新体系，力争新增国家级技术中心或技术创新示范企业1家以上，自治区级企业技术中心15家以上，总数超过200家。（3）深入推进“两化”融合，力争形成1000家信息化应用企业、100家信息化示范企业。加快建设中国—东盟区域性信息交流中心，以及中国联通、中国电信、中国移动等企业的信息工程，积极推进信息产业基地及支撑平台建设。（4）大力发展十大战略性新兴产业。扶持一批产业聚集良好的地区加快打造产业基地，重点抓好南宁国家生物高技术产业基地、国家基本药物及重大疾病原料药广西基地、河池巴马长寿乡养生健康基地、北海电子产品产业基地、桂林兴安光伏产业基地、柳州新能源汽车基地、河池新材料基地等一批示范基地建设，开工建设桂林天湖风电场、恭城西岭风电场、富川长春风电场、浦北生物质发电、藤县生物质发电、梧州中晖晶体硅电池等项目。

　　3.积极发展现代服务业。（1）加快完善现代物流体系，开工建设柳州粮油食糖批发仓储物流贸易中心、钦州丝茅坪物流中心等项目，积极推进南宁东盟国际工业原料产品物流城、玉林机电设备物流中心、桂林城北现代物流配送中心等建设，加快建设南宁、钦州、玉林全国现代物流示范城市。（2）大力发展金融业，深入实施“引金入桂”战略，做好中国进出口银行、泰国泰华农民银行等中外金融机构的引进工作，加快微型金融主体建设，力争小额贷款公司达200家以上。（3）加快发展商务、会展、信息等生产性服务业，大力发展餐饮、健身、家政、养老、社区服务等生活性服务业，促进服务业与制造业融合发展。（4）加快推进桂林国家服务业综合改革试点，组织实施一批具有区域优势及产业特色的服务业核心项目，力争在服务业标准化建设、探索产业联动发展模式、服务业管理体制改革等方面取得突破。（5）加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度，加快推进桂林国家旅游综合改革试验区、北海涠洲岛旅游区、茅尾海国家海洋公园、中越国际旅游合作区、桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区等建设，全力打造大桂林、北部湾、红水河流域三大国际旅游目的地和建设南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地，大力发展生态、乡村、红色等特色旅游，加强旅游宣传促销，开展“中国欢乐健康游”广西行等活动，力争旅游总收入1480亿元。

　　（二）切实加强“三农”工作。全面落实强农惠农扶农政策，千方百计促进农业稳定发展和农民持续增收。

　　1.稳步扩大农业生产。（1）切实稳定粮食生产，深入实施“千万亩超级稻示范推广行动计划”，加快推进50个商品粮基地县建设，着力提高单产水平，粮食播种面积4600万亩以上，其中超级稻1400万亩以上，确保粮食总产量1430万吨，力争1450万吨。（2）加快实施农业产业化“339”工程，大力发展特色优势效益农业，力争甘蔗总产量7500万吨、蔬菜2275万吨、水果1010万吨、蚕茧30.5万吨、木薯520万吨、肉类395万吨、水产品301万吨；力争新增速丰林面积200万亩、油茶60万亩、花卉5万亩。（3）加强农业科技创新，突出抓好主要农作物良种选育繁育，大力推广间套种、绿色植保、测土配方施肥、科学健康立体养殖等先进实用技术，力争引进试验农作物新品种500个以上，推广“三免”技术1350万亩、“三避”技术2650万亩、间套种1200万亩。加快推进农业机械化和农业生产经营信息化。（4）加快建设玉林海峡两岸农业合作试验区、钦州钦南区台湾农民创业园、中国—东盟农业合作示范基地等农业合作示范区和出口基地，以及百色和北海国家农业科技园区。积极推进国有农场改革，发展壮大农垦经济。（5）加快完善农产品质量安全检测体系，加强农资打假和种子、农药市场监管。

　　2.多渠道促进农业增收。（1）落实良种、测土配方施肥、农机、养殖等强农惠农补贴政策，确保补贴资金足额、安全、及时落实到农户手中。（2）深入实施农户“万元增收工程”，重点打造一批“吨粮万元田”、“万元片区”、“万元村屯”、“万元示范农户”，示范带动农民全面增收。（3）大力发展套种套养、林下经济等特色高效种养产业，实施“千万林农千元增收”工程，增加林下经济面积650万亩。（4）抓好“菜篮子”产品生产、销售和流通，加快推进“南菜北运”农产品现代综合流通试点，积极推动农超对接、农校对接、农批对接、网上对接等多种形式的产销衔接，促进农产品销售。（5）加强农业人才培养和农民教育培训，力争完成农民科技培训200万人次以上，农村劳动力转移培训9万人，农村中等专业实用人才招生培养1万人以上。大力促进农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入。

　　3.加强农业农村基础设施建设。实施大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造及小型农田水利重点县建设，力争病险水库除险加固开工800座、完成350座，完成渠道防渗配套6000公里，新增恢复改善灌溉面积500万亩，解决 300万农村人口饮水安全问题。扎实推进海河堤防工程建设，新建标准海堤20公里、河堤50公里。实施105个农村电网改造升级项目，新建及改造10千伏以上线路5560公里、低压线路9023公里。组织实施千村公路畅通工程，建设县乡村公路4500公里以上，解决1000个左右行政村公路硬化问题。新建沼气池12万座。

　　（三）促进内需持续较快增长。把扩大内需作为转方式、调结构、惠民生的关键举措，着力优化投资结构、提高投资质量效益，把投资与消费更好地结合起来，实现增投资扩消费良性互动。

　　1.切实加强投融资工作。创新投融资方式，多渠道筹措建设资金，力争全社会融资总量3000亿元以上，争取中央预算内投资110亿元，发行地方债券融资60亿元，各级财政性资金用于固定资产投资600亿元，资本市场直接融资360亿元。抓紧研究制定股权投资企业和企业债券发行管理办法。梳理推出新的民间投资项目，大力引导民间资本进入基础设施、传统产业以及战略性新兴产业领域。加快推进我区与央企签署的战略合作协议所提及的项目建设，引进更多央企投资。

　　2.统筹推进重大项目新开工。初步考虑，自治区层面新开工重大项目109项，总投资3334亿元，年度投资564亿元。其中：基础设施方面。新开工梧州港赤水圩作业区铁路专线；河池至百色、桂林至三江等高速公路；柳州机场扩建工程；贵港航运枢纽二线船闸、崇左港扶绥港区将军岭作业区一期等黄金水道项目；防城港东湾513－516号泊位等沿海港口项目；鹿寨和永福上大压小热电联产、北海液化天然气（LNG）以及防城港核电500千伏送出工程等能源项目；大藤峡水利枢纽、南宁江北引水干渠、鹿寨古偿河水库等水利项目；南宁罗文大桥、柳州东外环柳东段、北海银滩大道等市政基础设施项目。产业方面。新开工防城港钢铁精品基地、北海林浆纸一体化、北海电厂二期、钦州电厂二期、柳工工程机械铸造核心件研发及制造等千亿元产业项目；中国联通南宁总部基地等战略性新兴产业项目；玉林无水港一期、来宾桂中建材五金家居商贸城物流等服务业项目。社会公益方面。新开工广西政法管理干部学院新校区、中国—东盟青少年交流活动中心一期、广西文化艺术中心、河池壮乡英才园、崇左文化艺术中心等。生态环保和节能减排方面。新开工防城港海岸保护与整治工程、柳钢全干熄焦配套完善和热电高炉煤气发电二期等。

　　3.突出抓好续建重大项目。初步考虑，续建重大项目237项，总投资5458亿元，年度投资1038亿元。其中：基础设施方面。续建贵广、南广（黎塘至广东界）、云桂等铁路，河池至都安、百色至靖西、梧州至贵港、三江至柳州等高速公路，南宁吴圩机场新航站区、河池民用机场等航空项目，郁江老口航运枢纽等黄金水道项目，钦州30万吨级油码头、北海铁山港石步岭三期等沿海港口项目，防城港红沙核电站一期、岩滩水电站扩建以及主电网、城乡电网等能源项目，桂林防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期等水利项目，桂林西二环路、防城港东湾大道等市政基础设施项目。产业方面。续建广西金川有色金属原料加工、梧州30万吨再生铝、上汽通用五菱年产40万辆乘用车、东风柳汽年产10万辆商用车、玉柴重工挖掘机零配件及配套生产等千亿元产业项目，众阳年产300兆瓦多晶硅太阳能电池片、合众能源年产10万吨生物柴油、上思生物质发电等战略性新兴产业项目，南宁大商汇商贸物流中心、梧州医药物流等服务业项目。社会公益方面。续建广西艺术学院相思湖新校区、桂林“一院两馆”、百色体育中心、保障性安居工程等。生态环保和节能减排方面。续建钦州茅尾海东岸综合整治、河池刁江南丹段重金属污染治理与环境修复、来宾桂中水城江北片区水环境整治工程等。

　　4.加快重大项目竣工投产。初步考虑，竣工投产重大项目107项，总投资2122亿元，年度投资603亿元。其中：基础设施方面。力争建成南宁至钦州、钦州至北海、钦州至防城港扩能改造，南宁至广州（黎塘至南宁段）、湘桂铁路扩能改造桂林至柳州段、柳州至南宁城际等6条高铁，以及玉林至铁山港铁路，新增铁路里程330公里。玉林至铁山港、六景至钦州港、钦州至崇左、兴安至桂林等4条高速公路，新增高速公路通车里程约500公里；南宁港牛湾作业区一期、来宾港宾港作业区二期等黄金水道项目；钦州港30万吨级航道、北海铁山港区3－4号泊位、防城港东湾403－407号泊位等沿海港口项目；南宁电厂第2台机组、贺州电厂以及贺州500千伏送出工程等能源项目，新增电力装机规模285万千瓦；梧州旺村水利枢纽、百色岜蒙水库加固扩容等水利项目；南宁至武鸣城市大道、百色竹洲大道等市政设施项目。产业方面。建成金桂林浆纸一体化及配套、柳钢冷轧二期技改、桂林大宇年产1万辆各型客车及底盘搬迁改造等千亿元产业项目，玉林大容山风电场、鑫友光伏年产500兆瓦晶体硅太阳能电池等战略性新兴产业项目，南宁中央直属储备糖库、广西红树林公园山海湾文化旅游一期等服务业项目。社会公益方面。建成广西中医学院仙葫新校区二期、广西美术馆、河池职教中心等。生态环保和节能减排方面。建成南宁三塘污水处理厂一期、桂林两江四湖环境综合整治二期等。

　　5.加强重大项目储备。初步安排预备重大项目94项，总投资4768亿元，加快推进前期工作，力争尽快开工。其中：基础设施方面。主要是黄桶至百色、南宁至凭祥、柳州至肇庆、河池至南宁、黎湛铁路电气化改造等铁路项目，荔浦至玉林、贵港至硕龙、资源至兴安、梧州环城等高速公路，左江崇左至南宁1000吨级航道、柳州至石龙三江口2000吨级航道、贵港至梧州3000吨级航道、百色水利枢纽二期、来宾港莆田作业区一期等黄金水道项目，北海铁山港航道疏浚三期、广西LNG项目专用航道疏浚等沿海港口项目，防城港白龙核电、平南白沙核电、龙滩水电站二期、防城港电厂二期、合山电厂“上大压小”第2台机组等能源项目，左江治旱工程驮英水库、洋溪水利枢纽、落久水利枢纽等水利项目，南宁五象大桥、东兴试验区城东水厂等市政基础设施项目。产业方面。主要是中石油钦州炼油二期、中石化铁山港炼化一体化、柳州五菱70万套乘用车零部件、玉柴华原微型车轿车发动机过滤器生产、贺州华桂林浆纸一体化等千亿元产业项目，柳州五菱新能源汽车整车搬迁、梧州微磁科技、百色华鑫生物质发电等战略性新兴产业项目，广西龙象谷一期、北部湾国际物流商贸一期、柳州钢材交易配送中心一期等服务业项目。社会公益方面。主要是南宁中国—东盟食品药品检验检测中心、广西突发公共卫生事件重大传染病临床救治中心等项目。生态环保和节能减排方面。主要是广西环科再生资源综合利用等项目。同时，进一步完善重大项目储备制度，分级建立重大项目储备库，在国家和自治区各项规划的指导下，围绕重点领域和薄弱环节，超前谋划一批重大项目，实行动态跟踪、滚动增补、及时更新，为争取早日开工做好准备。

　　6.着力解决项目建设制约瓶颈。尽快下达项目年度投资计划，促进项目早开工、快建设。切实加快前期工作进度，完善重大项目联合审批机制，有效提高审批效率。加大力度灵活运用先行用地、增减挂钩、征转分离、只征不转、区位调整等土地管理政策，盘活存量土地，依法依规加快征地拆迁，保障建设用地需要。强化重大项目协调服务，对特别重大项目继续实行一个项目、一个推进工作组、一套具体推进方案的“三个一”机制。加强重大项目联合督查和专项检查，确保把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉洁工程。

　　7.积极扩大消费需求。（1）着力增强居民消费能力。深入实施“全民创业”计划，积极推进重点创业示范基地、创业园以及农民创业促进试点工程建设，鼓励城乡劳动力就地创业就业。建立健全企业职工工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平，完善公务员工资制度，加快推进事业单位实施绩效工资工作。（2）完善鼓励居民合理消费的财税、信贷政策，以及鼓励节能、节水、环保产品的消费政策，深化拓展“510”促消费活动内容，组织开展各种综合性促销、节庆促销和专业促销活动，大力促进服务消费，积极发展网络购物等新兴消费业态。（3）以建设十大商品交易市场、十大生产资料市场、十大农产品交易市场为重点，加快推进一批具有产业带动、城乡连接、区域辐射功能的大型交易市场建设。深入推进“万村千乡市场工程”和农贸市场升级改造，建设配送中心30个、升级改造农贸市场50个、农家店1000家。继续开展食品卫生安全治理行动，在南宁市实施肉类蔬菜流通追溯体系试点。进一步优化消费环境，严厉打击消费领域的违法行为，切实维护消费者权益。（4）巩固和扩大房地产市场调控成果，严格执行抑制投机、投资性需求的政策措施，鼓励和支持建设中小户型、中低价位普通商品房，进一步整顿房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（四）全力推进新型城镇化发展。深入实施中心城市带动战略，推动城乡协调发展，力争城镇化水平提高1.8个百分点。

　　1.加快推进城市新区建设。南宁市以打造“七大板块”为重点，加快五象新区开发建设；柳州市以打造汽车城为重点，加快柳东新区建设和产业集聚；桂林市以打造世界旅游城为重点，加快推进临桂新区路网、水系、园区、旅游公共服务中心建设，努力办好第二届广西园林园艺博览会。其他中心城市结合建设新城、改造旧城，加快完善配套设施和调整产业布局，推动城市功能合理分区，全力打造各具特色的宜居城市。

　　2.培育发展中小城市和重点镇。科学编制小城镇总体规划及城市控制性详细规划，加快编制西江干流城镇带规划和桂贺旅游城镇带规划。深入推进村镇规划集中行动，加快完善城镇市政设施和公共设施。

　　3.探索统筹城乡发展新模式。以北部湾经济区、柳州、桂林、玉林和右江河谷沿线为重点，大力推行城乡规划一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡建设用地增减挂钩等改革。以南宁市武鸣县，百色市田阳、田东县，桂林市阳朔县为试点，开展规划编制一体化和基础设施建设一体化工作，推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。

　　4.深化户籍制度改革。落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件，促使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，并纳入城镇社保、子女就学等公共服务体系。

　　5.大力推进实施县域经济重点突破带动战略。重点扶持打造一批经济强县，努力开创“一县一业”的产业格局。

　　6.深入推进城乡清洁工程和风貌改造工程。完成33个特色名镇名村建设和150个综合整治村屯改造任务。

　　（五）深入推进“两区一带”协调发展。加快实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动江海联动、陆海互动，实现沿海和腹地融合发展，进一步完善区域协调发展新格局。

　　1.坚持北部湾经济区优先发展。（1）进一步完善重大产业布局，在石化、电子、冶金、造纸、粮油加工、装备制造等领域加快形成产业集群，力争经济区石化产业产值率先超过千亿元。（2）全力推进经济区11个重点产业园区建设，实现产值超500亿元园区1个、超100亿元园区7个。加快推进与湖南、云南合作建设临港产业园。（3）加快建设北部湾港集装箱泊位及公用码头、深水航道，建成防城港东湾、钦州大榄坪北和铁山港等地一批码头泊位。（4）继续加强保税物流体系建设，确保已建成海关特殊监管区运营稳定，加快推进钦州保税港区二、三期和凭祥综合保税区二期建设，力争北海出口加工区B区获得国家批准并年内开工建设，继续做好南宁保税物流中心升级申报工作。（5）加快打造经济区“1小时城市经济圈”，以完善交通、物流、通讯、信息网络等基础设施为重点，促进共建共享，推进经济区城市群同城化步伐。（6）积极推进市场体系、土地管理制度、金融创新等综合配套改革。合理开发利用海洋资源，大力发展现代渔业、海洋生物制药、修造船、港口物流、滨海旅游等现代海洋产业。加强沿海岸线利用管理，实行沿海岸线使用联合审批。

　　2.加快打造西江经济带。（1）编制出台西江黄金水道和西江经济带建设规划，积极争取事关经济带发展全局的重要政策、重大项目列入国家规划。（2）着力推进“一干线三通道”高等级航道网建设，加快建设长洲枢纽三线四线船闸等一批重大项目，支持柳州、玉林建设“无水港”。（3）加快建设桂东国家级承接产业转移示范区，积极推进柳州来宾一体化，完善西江流域沿江产业布局，优化西江沿线集疏运体系，推动冶金、建材、汽车、轻纺、制糖、农产品加工等一批特色沿江产业园区加快发展，全面促进与东部地区特别是珠三角地区产业对接与合作。（4）认真做好合山市、贺州市平桂管理区全国资源枯竭型城市的转型工作，大力培育接续替代产业，并按照产业转型方向谋划一批重大项目。

　　3.加快桂西优势资源开发步伐。（1）制定实施桂西资源富集区发展规划，进一步明确战略定位、发展目标和建设任务。（2）高标准建设百色生态型铝产业示范基地，鼓励铝骨干企业与周边地区开展多种形式的煤炭、煤电及铝土矿开发合作，加强企业能源车间建设，加快组建百色股份制电网，积极推进平果铝电解铝二期、田阳新山铝加工、崇左低品位铝土矿开发及综合利用等重大项目建设。（3）围绕建设国家重要战略资源接续区和资源深加工基地，支持百色、河池、崇左等市大力发展糖业循环经济、有色金属循环经济、黑色金属循环经济，重点推进平果铝赤泥综合利用、河池泰星电子焊料、新振锰业中低碳锰铁等一批资源优势转化项目建设。（4）深入开展地质矿产勘查，大力发展资源深加工，推进矿业基地集群化发展，提高资源就地转化率。

　　4.全面实施主体功能区规划。研究制定我区主体功能区规划实施工作方案，以及财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境和应对气候变化等配套政策，建立分类绩效考核评价制度，强化规划实施评估和督促检查。按照国家要求，选择若干县开展主体功能区规划建设试点，力争迈出关键步伐。

　　（六）大力推进生态文明示范区建设。坚持把节能减排和生态环境保护作为贯彻“十二五”发展主题主线的着力点和重要抓手，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

　　1.切实抓好节能减排。（1）全面落实“十二五”节能减排综合性实施方案，分解下达各地年度目标任务，完善节能减排评价考核机制。（2）落实国家能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查，严控“两高”和产能过剩行业新上项目。完善淘汰落后产能退出机制，确保完成淘汰落后产能任务。（3）深入开展年耗能1万吨标准煤以上用能企业节能低碳行动，积极推进重点用能单位能耗在线监测体系建设试点。实施绿色节能建筑行动，力争新建建筑设计阶段强制性标准执行率100%，施工阶段强制性标准执行率96.5%以上。支持新能源汽车和公共交通发展，推进交通运输、公共机构节能减排。继续开展节能减排全民行动和节能产品惠民行动。（4）加快实施节能改造、节能技术产业化示范、合同能源管理推广和节能能力建设等重点节能工程，加强管理减排、工程减排和结构减排，加快火电、水泥烟气脱硝设施和规模化畜禽养殖污染防治工程建设，积极开展机动车尾气污染防治，加强重金属污染综合治理，加快城镇污水垃圾处理及配套设施建设，推行生活垃圾分类，力争城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到70%.

　　2.大力发展循环经济。（1）组织实施循环经济重大技术示范工程，尽快完善重点工业行业循环经济评价指标体系，在糖、铝、火电、新型干法水泥等重点行业全面实行循环经济发展模式。加快推进梧州、玉林再生资源循环利用示范园区和贺州华润循环经济示范区建设，深入推动南宁市城市餐厨废弃物资源化利用及无害化处理试点工作。（2）在重点工业领域推行清洁生产，切实加强清洁生产审核，积极推进清洁生产技术示范应用及技术改造，创建和培育一批清洁生产示范园区，力争工业固体废物综合利用率57.9%.（3）扎实做好应对气候变化工作。制定实施我区碳强度下降指标考核评估办法，抓紧建立单位生产总值二氧化碳排放统计、监测、监督体系；启动低碳发展试点工作，着力培育发展绿色低碳产业。

　　3.加强生态保护和建设。（1）落实最严格的水资源管理制度，强化饮用水源地保护和水功能区管理，确保万元生产总值用水量控制在281立方米以内，万元工业增加值用水量控制在128立方米以内，主要水功能区水质达标率83%以上，主要城市供水水源地水质达标率85%以上。（2）加快实施巩固退耕还林成果、珠江防护林、沿海防护林、生态文明示范区试点、小流域水土保持综合治理等重点生态工程，加强自然保护区管理和退化生态系统治理修复，推进实施500个以上农村环境连片整治示范项目，新增治理水土流失面积520平方公里。（3）继续实施“绿满八桂”造林绿化工程，着力打好通道绿化、城镇绿化、村屯绿化“三大战役”，力争植树造林350万亩，森林覆盖率达61%以上。（4）扩大石漠化综合治理重点县范围，进一步改善石漠化地区生态环境。

　　（七）坚定不移地深化改革扩大开放。进一步解放思想，敢于探索，着力消除制约加快发展的体制机制障碍。实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的领域和空间。

　　1.改革方面。（1）深入推进医药卫生体制改革，进一步巩固和扩大医疗保障覆盖面，继续完善基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化；提高医保政府补助标准，从年人均200元增加到240元；深化推进试点市、县公立医院改革工作。统筹推进药品生产流通领域改革。（2）积极推进国有企业股份制改制上市和整体上市，鼓励支持跨地区、跨行业、跨所有制资产重组，认真做好桂林矿产地质研究院改制重组、广西平桂飞碟股份有限公司增资扩股工作。（3）全面推进自治区直管县财政管理方式改革，完善乡财县管改革措施和财政转移支付办法。（4）积极推进金融体制改革，加快中小银行重组步伐，大力发展面向小型微型企业的融资服务。加快推进组建广西农村商业银行。（5）稳步推进资源性产品价格和环保收费改革，择机推行居民用电阶梯电价，调整脱硫电价和化学需氧量排污费收费标准，完善垃圾焚烧发电、可再生能源和生物质发电价格政策，合理疏导煤、电价格矛盾。（6）加快推进扩权强县改革，开展22个扩权强镇改革试点。大力推进集体林权制度、供销社、华侨农林场、事业单位、社会保障等各项改革。

　　2.开放方面。（1）充分利用中国—东盟博览会、中国—东盟自贸区论坛、泛北部湾经济论坛等合作平台，积极推进泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”和南宁—新加坡经济走廊等国际区域合作，加快推进南宁内陆开放型经济战略高地、中马钦州产业园区及凭祥—同登跨境经济合作区、南宁中国—东盟商品交易中心建设。扎实推进东兴国家重点开发开放试验区建设，加快实施东兴—芒街跨境经济合作区、北仑河国际商贸城、金滩国际旅游岛等标志性项目。推进崇左连接东盟陆路通道建设。（2）全面加强与泛珠三角、长三角、环渤海、大西南等国内多区域以及省际、部区、央企合作。积极推动与广东共建粤桂产业合作园区。继续深化与港澳台的合作，深入落实海峡两岸经济合作框架协议和桂台经贸合作论坛洽谈成果。（3）深入实施国际市场开拓“千百十”工程，巩固和拓展东盟等传统市场，积极开拓欧盟、南亚、北美、中东和非洲等新兴市场。加快推进加工贸易梯度转移重点承接地、出口基地和外贸转型升级示范基地建设，进一步扩大农产品、机电、钢铁、化工等重点产品出口，以及先进技术装备、关键零部件及资源型产品进口。（4）继续开展产业、园区、县域等多种形式招商活动，深入推进央企入桂、民企入桂以及招商引资项目大兑现，力争招商引资实际到位资金5660亿元，其中实际利用外资30亿美元。（5）积极推进中国。印尼经贸合作区、埃塞俄比亚农业技术示范中心建设，鼓励支持大型企业集团到境外投资设厂、建设海外贸易网络和开展其他形式的国际经济技术合作，在深度挖掘东盟、非洲等传统市场的基础上，积极拓展金砖国家、拉美与加勒比地区等新市场。

　　（八）繁荣发展文化事业和文化产业。加快发展公益性文化事业，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系；大力发展文化产业，逐步培育成为新经济增长点。

　　1.加强公共文化基础设施建设。继续实施20户以下已通电自然村广播电视村村通、西新、农村数字电影放映、信息资源共享、东风、农家书屋等工程，新建一批设区市级图书馆、群众艺术馆、博物馆，改扩建和维修部分区直属院团综合排练场，加快崇左等11个地级市和75个县（市）数字影院建设。

　　2.大力推动文化创新。深入挖掘民族优势文化资源，着力打造广西气派舞台艺术精品，以及一批以西江黄金水道、北部湾海洋文化为题材的文艺精品。承办好第四届全国地方戏优秀剧目南片展演、第八届广西戏剧展览会等文化演艺活动。

　　3.加快构建现代文化产业体系。发展壮大出版发行、印刷复制、演艺娱乐、会展等传统文化产业，大力发展文化创意、数字出版、数字印刷、动漫游戏等新兴文化产业。

　　4.实施重大文化产业项目带动战略。突出抓好广西文化产业城、体育产业城等一批重大项目规划建设，带动一批配套大型现代文化演出场地、运动训练场馆等设施建设。加快建设来宾金龟岛民族文化博览园一期、贺州文化中心、贵港体育中心等项目。

　　5.加强文化遗产保护。实施花山岩画、靖江王陵、甑皮岩遗址、刘永福故居、容县近代建筑等重点文物保护工程。建设广西非物质文化遗产展示中心。构建中越边境非物质文化遗产保护惠民富民示范带。

　　6.鼓励推动文化“走出去”。实施与东盟文化合作行动计划，加快推进中国—东盟文化交流培训中心建设。举办“央地合作——2012年韩国。广西文化年”等大型文化交流活动。

　　（九）切实加强民生保障和社会建设。坚持把民生工作摆在更加突出的位置，大力发展社会事业，着力保障和改善民生，下大力气解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。

　　1.突出抓好就业工作。继续实施积极的就业政策，加强就业见习基地建设，深入实施高校毕业生就业见习、大学生创业引领计划，帮助更多高校毕业生实现就业和自主创业。做好困难群体就业工作，加快推进边境地区0－20公里边民培训就业、乡村旅游从业人员职业技能培训、计划生育家庭特别培训、失地农民培训、库区移民培训等专项培训就业工程。力争城镇新增就业40万人，农村劳动力转移就业新增70万人。

　　2.加强社会保障体系建设。扩大各项社会保险覆盖范围，重点推进农民工、被征地农民、灵活就业人员、自由职业者参加城镇职工或城镇居民社会保险，实现失业保险自治区级统筹，推进机关和参公事业单位工作人员参加工伤保险。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度全覆盖。普遍开展居民医保门诊统筹工作，探索职工医保门诊统筹。推进实施社会保障“一卡通”。完善城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的城乡困难居民全部纳入保障范围，实现应保尽保。

　　3.优先发展教育事业。全面落实广西中长期教育改革和发展规划纲要。认真抓好教育改革发展“双十”工程建设，加快实施学前教育三年行动计划，扩大普通高中办学规模，力争高中阶段毛入学率提高至73%，九年义务教育巩固率达88%.继续实施中小学校舍安全、中西部农村初中校舍改造、农村学校饮水安全和中西部特殊教育学校等工程，加快农村教师周转宿舍建设，全面落实农村义务教育学生营养改善计划。切实加强校车安全管理。加快推进职业教育基础能力建设二期、中西部特殊教育学校建设。深入实施广西大学“211”工程四期，加快推进广西师范学院五合、广西民族大学相思湖等一批高校新校区建设。实施好“十百千人才工程”、“人才小高地”和“八桂学者”、特聘专家制度，培育和引进一批学科带头人和科技领军人才。

　　4.积极发展医疗卫生事业。加强基层卫生服务和基层人口计生公共服务体系建设，重点支持建设一批社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室、全科医院培训基地、医疗卫生信息化项目，以及5000个村级人口计生健康服务室和新家庭文化屋。全面实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治计划。做好SARS、甲型H1N1流感等重点病毒性疾病防控，进一步完善重特大疾病保障制度。深入实施优生促进工程，推行免费孕前优生健康检查，加强农村、城乡结合部地区以及流动人口的计划生育管理。实施壮瑶医药振兴计划，建立健全壮瑶医药质量标准体系，推进建设一批自治区级壮瑶医医院和市、县中医壮瑶医示范医院。继续推进广西药用植物园改造升级。

　　5.加强保障性安居工程建设管理。全力加快项目用地、资金配套和前期报建等工作，新开工24.1万套保障性住房，竣工保障性住房、棚户区改造住房共12万套（户）。严格执行保障性安居工程建设质量终身责任制，加大对工程质量和施工安全的监督检查力度。加强保障性住房分配管理，建立健全保障性住房退出机制，真正使住房困难的中低收入家庭受益。对20万户农村危房实施改造，其中对3.8万户茅草树皮房实施改造攻坚，实现基本消除茅草树皮房、基本消除边境3－20公里农村危房的目标。

　　6.全力做好扶贫开发工作。以增加贫困群众收入为中心，以集中连片特困区域和贫困村为主战场，实施连片开发、整村推进、扶贫到户，实行扶贫开发与农村低保两轮驱动，打好新一轮扶贫开发攻坚战。抓紧编制实施滇桂黔石漠化片区广西区域发展与扶贫攻坚规划，对列入该片区的29个县优先安排以工代赈和易地扶贫搬迁项目。编制完成贫困村整村推进扶贫开发村级规划，实施1500个贫困村整村推进扶贫开发。进一步落实水库移民后期扶持政策以及在建水库移民征地补偿和移民安置政策。加快实施兴边富民行动大会战和解决边民困难专项行动。大力推进教育移民扶贫试点。

　　7.保持物价总水平基本稳定。认真执行国家有关加强鲜活农产品流通体系建设的政策，进一步减少流通环节费用，保持鲜活农产品市场供应和价格稳定。在较大的居住小区建立农产品平价商店，在主要集贸市场和超市设立平价销售区，合理引导市场价格。完善重要商品储备制度，增加粮食、食用油、猪肉等重要商品储备，充实短缺品种储备。全力推进西气东输二线管道工程按时投产供气，降低民用燃气价格。审慎出台政府调价项目，加强涉及民生的价格和收费管理，必要时继续对猪肉、大米、食用油等重要生活必需品和生产资料依法实行价格临时干预。实施价格调节基金制度，增强政府价格调控能力。强化市场价格监管，依法查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价、囤积居奇等违法行为。加强价格舆情监测和舆论引导，稳定社会预期。

　　8.不断加强和创新社会管理。深入开展“和谐建设在基层”以及“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，妥善解决群众合法合理诉求，从源头上预防和化解社会矛盾。继续加强社会管理基础设施和信息化建设，进一步完善社区管理服务网络。全面加强安全生产，严厉打击非法违法生产经营，全面排查和消除交通、矿山、建筑施工等重点行业领域的安全隐患，有效遏制重特大事故发生。继续完善食品药品安全监管体系。建立健全应急管理机制，切实加强社会治安综合治理，维护社会稳定。扎实推进国防动员和后备力量建设，加强边海防基础设施建设，广泛开展全民国防教育和双拥共建活动，促进军地军民融合发展。

　　9.实施为民办实事工程。筹措资金432亿元，重点在社保、教育、文化、卫生、计生、农村基础设施、惠农补贴、安居工程、土地整治、生态等方面，继续为民办好办成一批实事。

　　2012年还要切实抓好“十二五”规划纲要实施情况的跟踪监测，对规划指标尤其是16个约束性指标进度、重大项目实施和主要任务完成情况进行评估，针对规划实施中的问题，及时采取有效措施予以解决，确保中长期目标任务在年度发展计划执行中得到全面落实。

　　附件：

　　1.2012年国民经济和社会发展计划目标

　　2.2012年自治区人民政府为民办十件实事

　　下载：附件1-2