各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　现将《广西壮族自治区加强农村贫困地区生态建设工作的方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　广西壮族自治区人民政府

　　二○一二年二月二十一日

　　广西壮族自治区加强农村贫困地区生态建设工作的方案

　　为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发[2012]7号）精神，坚持扶贫开发与生态建设相结合，切实加强贫困地区生态建设，推进贫困地区经济社会更好更快发展，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、中央扶贫开发工作会议和自治区第十次党代会精神，坚持扶贫开发与生态建设相结合，把集中连片特殊困难地区特别是石山地区作为主战场，以深入推进集体林权制度改革为契机，以发展林下经济、实施林业生态工程为抓手，加快生态恢复重建，夯实可持续发展基础，实现扶贫开发和生态建设的良性循环，为全区新一轮扶贫开发作出更大贡献。

　　二、目标任务

　　力争到2015年实现以下目标任务：

　　——贫困地区完成植树造林绿化900万亩，森林覆盖率高于全区水平；

　　——贫困地区新建户用沼气池10万座，沼气入户率高于全区水平；

　　——贫困地区发展林下经济面积累计达到2500万亩，年产值达到250亿元；实现人均增收1000元以上的农民累计达1000万人，农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平。

　　三、重点工作

　　（一）大力加强生态保护，维护贫困地区生态安全。继续抓好森林生态效益补偿工作，逐步提高补偿标准，完善管护合同，改进资金兑付方式，加快兑付速度，提高林农的护林积极性，保护好贫困地区公益林。进一步加强贫困地区自然保护区建设和管理，加大现有保护区建设投入，同时在一些生态重要区域划建保护小区，加强水源林保护，维护贫困地区生态安全，夯实贫困地区可持续发展的基础。

　　（二）大力实施生态工程，改善贫困地区生态环境。用好用足用活国家有关生态建设、西部大开发等方面政策，深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，大力推进石漠化综合治理工程、退耕还林工程、珠江防护林工程等林业重点生态工程，大力营造水源涵养林、水土保持林等生态林，开展“千万珍贵树种送农家”活动，加强村屯绿化，增加森林植被，进一步改善贫困地区的生态环境，增强贫困地区可持续发展能力。同时，通过兑现生态工程国家补助政策，增加贫困地区农民的直接经济收入，促进脱贫致富。

　　（三）大力发展生态产业，推动贫困地区生态扶贫。充分发挥我区自然条件优越、林木生长速度快、林产品生产成本低、比较效益高的优势，在贫困地区大力发展绿色产业，特别是大力发展速丰松、速丰杉、速丰竹、速丰珍贵树种、速丰乡土树种和油茶、核桃、八角、肉桂等名特优经济林树种。充分利用丰富的林下资源和空间环境，推进林下经济“千万林农千元增收”工程，重点发展林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂、森林旅游等林下经济模式，推广“公司＋基地＋农户”市场化运作方式，努力构建企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展格局，打造各具地方特色的林下经济产业带，实现长中短有机结合、林农牧复合经营，提高林地综合产出率，走“不砍树也能致富”的生态发展新路子。

　　（四）大力发展生态能源，切实改善贫困地区民生。加大对贫困地区生态能源发展的扶持力度，大力推广“全托管服务”模式，加快新技术、新产品引进推广，巩固户用沼气池建设成果。积极开展太阳能应用推广工作，抓好绿色能源示范县建设工作，减少贫困地区薪柴消耗对森林资源的破坏，保护森林植被，改善农村生态环境。

　　四、保障措施

　　（一）落实组织保障，加强生态建设组织领导。成立自治区生态建设扶贫工作领导小组，由自治区人民政府分管领导任组长，自治区发展改革委、监察厅、财政厅、环保厅、农业厅、林业厅、审计厅、扶贫办等相关部门领导任成员，负责统一指挥、组织协调贫困地区生态建设扶贫工作。明确各部门分工和职责，形成分级推进、分级管理、部门协调配合、上下良性互动的有序高效的工作机制。

　　（二）落实资金保障，加大生态建设投入。积极争取国家在石漠化综合治理、退耕还林、珠江防护林、生态公益林补偿等重点林业生态建设项目上对我区资金投入。深入推进“绿满八桂”造林绿化工程村屯绿化和“千万珍贵树种送农家”活动，按照“自愿申请、优先安排”的原则，重点向贫困县倾斜；造林绿化项目任务优先安排贫困县，确保贫困县造林绿化项目任务占总指标的60%以上。加大贫困地区生态建设资金投入，落实生态建设扶贫资金保障。

　　（三）落实政策保障，扶持特色产业发展。扩大政策性保险覆盖面，大力推进林权抵押，加大林下经济发展的信贷支持力度；扩大林木良种补贴试点，落实林业农机具购置、森林抚育补贴政策；继续落实国家和自治区速丰林、经济林、油茶、花卉等扶持政策，以及国家和自治区对林业专业合作社的税收优惠政策，扶持林业优势产业发展，培育林业龙头企业。大力支持贫困地区林业产业发展，落实林业产业发展政策保障。

　　（四）落实科技保障，强化扶贫科技支撑。认真做好良种苗木的推广应用；积极推广先进、成熟、适用的林业丰产经营技术；加强科技支持能力建设，注重产学研结合，建设科技示范基地；建立健全科技示范网络，组织开展贴近群众生产实际的林业培训；建立全区林业科普网络，大力开展科普宣传，弘扬科学精神，提高农民素质。坚持扶贫先扶智，为贫困地区林业发展提供科技保障。

　　（五）落实人才保障，派驻扶贫挂职干部。选派优秀干部到扶贫第一线挂职锻炼，广泛宣传并贯彻党中央、国务院的扶贫方针和政策，传播先进经验，把送知识下乡活动与生态建设扶贫密切结合，加强山区群众的能力建设。结合开展“万名干部入乡驻村”活动，深入乡村开展扶贫帮扶。不断向贫困地区输送科技和管理人才，为脱贫致富提供人才保障。