编者按
  “两税合并”在经历了13年的风风雨雨之后,终于在今年3月16日十届人大五次会议上正式通过,并在2008年1月1日起正式施行。与此同时实施条例的出台也成了我们关注的焦点。
   从预定今年十月份出台的实施条例直到现在也没有出台,其中很多的阻力和矛盾已经是人所共知。提前推出这样一个专题仅仅是为了唤起大家对于实施条例的兴趣,比较浅显的分析一下实施条例对于企业的影响和未来的发展方向。眼界决定了眼中的世界,站的更高看得更远。此专题仅限于抛砖引玉。
企业所得税法实施条例将出
  日前,财政部部长谢旭人透露,《中华人民共和国企业所得税法实施条例(送审稿)》,主要细化了如下企业所得缴纳内容:企业应纳税所得额的核算,工资、职工福利费、职工工会经费等税前扣除、资产的税务处理的具体范围和标准;农林牧渔业项目的优惠政策……详细进入
 
企业所得税法获得高票通过
 
  新的《中华人民共和国企业所得税法》将于2008年1月1日开始实施。根据新的税法,外资企业将不再享有比国内企业低十几个百分点的优惠税率,与内资企业一样要缴纳统一的25%所得税……详细进入
 

全国政协委员、中国建设银行董事长
郭树清
  
“两税合一”后,虽然国内银行税负下降,外资银行税负下降,但对于外资银行进

入中国并没有什么影响,外资银行来中国看中的是商业机会,并不是税负。“两税合一”后,建行所……详细进入
 

北京经济技术开发区管委会主任 张伯旭
  今年1月份,北京经济技术开发区外商实际投资额比去年同期增长了2.6倍,这说明外商对中国的市场和在中

国投资的兴趣不但没有减弱,而且是在增长的。可见税收得到的作用不是很大……详细进入
实行法人所得税

  《企业所得税法》第一条规定:企业和其他取得收入的组织(以下统称企业)为企业所得税的纳税人,依照本法的规定缴纳企业所得税。
  为避免重复征税,规定:个人独资企业、合伙企业不适用本法。

有限合伙企业的尴尬
  新《合伙企业法》规定合伙企业分为有限合伙和普通合伙。有限合伙企业的有限合伙人承担有限责任,更类似于有限责任公司,那么征收企业所得税是否更为合适呢?
另外随着个人纳入破产法,个人独资、合伙企业纳入企业所得税是否有可能?
企业所得税税率

  《企业所得税法》第四条规定:企业所得税的税率为25%;
  非居民企业取得本法第三条第三款规定的所得,适用税率为20%。

税率设计忽略的问题
  保持33%的税率在保证财政收入前提下可以有财力推出更多税收优惠。这和“上不起学是因为学费低”的道理是一样的。
  高的税率保证了财政收入,税收优惠的返还保证大的力度,政策引导的力度是比较大的,是否低税率更为合适?
 

国家税务总局原副局长、中国国际税收研究会会长 郝昭成
 
《企业所得税法》草案将新的税率确定为25%,考虑了国际上尤其是周边国家(地区)

的税率水平。我认为草案规定25%的税率,在国际上是适中偏低的水平,符合全球宽税基、低税率的……详细进入
 

商务部研究院外资研究部主任研究员
金伯生

  两税并轨并不会对外资本身产生太大的冲击。对外资而言,从15%适当调高至25%是可

以接受的结果,因为来华投资的外资企业绝大多数具有较强的盈利能力。在同一平台上与内资企业竞争,可能反而激励外资……详细进入
收入确认的改进

1、强调收入的权责发生制
第十条:企业应纳税所得额的计算,以权责发生制为原则,国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。
2、强调公允价值的概念
第十四条:税法第六条所称企业以非货币形式取得的收入,应按公允价值确定收入。
3、强调实际利率法确认收入
第十九条:企业持有到期的长期债券或发放长期贷款取得的利息收入,应当按照实际利率法确认收入。

确认标准存在的问题
1、权责发生制拉近了税法和会计的距离,一定程度上脱离了企业的实际纳税能力,销售实现不一定有现金流,是否会造成企业的现金流危机呢?。
2、公允价值概念比较新颖,考虑市场信息同时增加了税收的波动,税收安全性和稳定性更是否更增加了市场风险因素呢?
3、实际利率法是新的提法,体现的也是权责发生制的概念,但同样是脱离企业实际的现金流状况的,税收在收入上是否应权衡收付实现制和权责发生制两种原则?
扣除项目新规

1、捐赠支出
第三十七条:企业当期实际发生的公益性捐赠支出在年度利润总额12%以内(含)的,准予扣除。
2、工资薪金支出
第三十八条:企业实际发生的合理的职工工资薪金,准予在税前扣除。
3、三项金费支出
第四十五条:企业实际发生的满足职工共同需要的集体生沽、文化、体育等方面的职工福利费用支出,准予扣除。
4、业务招待费
第四十八条:企业实际发生的与经营活动有关的业务招待费,按实际发生额的50%在所得税前扣除。

扣除相关问题
1、捐赠按照利润总额确定比例,虽然降低了难度,但是否从税法应纳税所得额角度计算的捐赠扣除更适合税法精神?
2、工资薪金支出内资和外资靠拢了,但是“合理”的具体标准仍然是个问题,这个需要具体细则来规范一下。
3、三项经费支出更强调一个实际发生的说法,和权责发生制的总体原则相背,如果和企业会计准则相靠拢,是否费用上更应该考虑权责发生制更多一些?
4、业务招待费支出应该规定一个应纳税所得额的比例才是比较科学的,企业有创收的动力。实际发生的50%比例是否会既照顾不到必要的业务招待费支出,也不能控制企业随意的支出。50%的方法是否合理呢?
相关条例规定

1、固定资产的范围
第六十一条:税法第十一条所称固定资产,是指企业为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用时间超过十二个月(不含十二个月)的非货币性长期资产
2、固定资产预计净残值
第六十三条:企业应当根据固定资产的性质和使用情况,合理确定固定资产的预计净残值,一经确定,不得变更。
3、资产的计税基础
第七十九条:税法第十六条和第十九条所称净值,是指企业按上述规定确定的资产的计税基础扣除按税法规定计提的资产的折旧、摊销、折耗、呆账准备后的余额。

存在的问题
1、固定资产规定少了非经营性资产价值2000元以上、使用年限两年以上的规定,基本上和会计准则趋同。
2、固定资产预计净残值的取消基本上考虑了企业的会计估计政策的选择,是税法向会计的靠拢,也减少了因为税法和会计折旧的差异问题导致的时间性差异的处理。
3、计税基础的概念比较新颖,体现了税法对于资产未来扣除金额的处理问题。但是计税基础的问题比较复杂,无形中把会计问题复杂化。资产负债表债务法核算所得税不需要运用计税基础的方法,熟练掌握税法和会计的差异在确定时间性差异上基本没有困难。计税基础象征意义大于实际意义。
 

全国政协委员、通威集团董事长 刘汉元
  外资企业与国有企业、事业单位基本实行了"据实扣除"的政策,但是对于广大民营企业来说,工资总额的成本

列支限制为每人每月1600元,对于超出部分不但要纳个人所得税……详细进入
 

中央财经大学税务学院副院长刘桓
  
两税合并在我们中国确实是一个悬而未决的问题,这里面大家对于两税合并的问题过多关注,内外资税的合

并这只是一方面。我们在今后的税制改革和完善过程当中的制度……详细进入
 

上海天相投资咨询公司策略分析师仇彦英
  
对于在税率差别中处于弱势的内资企业来说,两税并轨的税制改革无疑是一个重大的行业“利好”。这种利

好效应在沪深股市最近几个交易日的持续强势上行中已充分……详细进入
 

中山大学管理学院教授  毛蕴诗
  
目前国内市场已出现国际化的状况,中国企业在国内市场与跨国公司之间竞争越来越激烈,生存环境严峻,

如果继续采用内资、外资企业不同的税收政策……详细进入
 

中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋
  
实行"两税合一",对于民营企业来说,其最大的意义在于结束了"非国民待遇"问题。长期以来,由于种

种原因,我国一直存在外资、国有、私营企业不同税率的制度。"三六九等"的税收制度……详细进入
 

中国政法大学法与经济研究中心教授
刘纪鹏
  金融行业作为一个特许的行业,往往在地点的选择上并不自由,因而能够利用区域税收

优惠的情况几乎很少——比如深圳优惠就搬到深圳……详细进入
条例规定

1、农、林、牧、渔业
第一百零八条:税法第二十七条第(一)款规定的企业从事农、林、牧、渔业项目,可以免征、减征企业所得税。
2、环保行业
第一百一十条:企业从事税法第二十七条第(三)款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起,第一年至第二年免税,第三年至第五年减半征收企业所得税。

存在的问题
1、农、林、牧、渔业
在行业优惠为主的情况下,是否应该考虑地区优惠为辅助呢?对于农业大省可以增加更多的涉农优惠,并增加基础设施等的优惠政策,引导资金流入。
2、环保行业
东部地区环保的压力是比较大的,那么环保优惠应该力度更大一些;对于西部地区,基础比较薄弱,是否可以把资金用在其他方面,环保不是所有经济层面上都需要。
条例规定

1、第一百零九条:企业从事税法第二十七条第(二)款规定的国家重点扶持公共基础设施项目的投资经营所得,从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。
2、第一百一十条:企业从事税法第二十七条第(三)款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。

存在的问题
1、内资和外资税收优惠时间统一是很大的进步。外资从盈利以后开始计算优惠起始时间的做法最终却成为了外资避税的方法;
  内资企业开始生产经营的时间比较受歧视,开始生产经营收益比较小,优惠基本上不能真正给企业以优惠。
2、优惠开始的时间如果提前的话,虽然总体力度上不如实现盈利以后的做法,但是至少可以避免外资借此避税的情况。
3、从优惠实施效果上,内资向外资靠拢似乎更有效果一些,改革阻力也比较小;但是负面效果需要更多工作来防范。
条例规定

1、自行研发无形资产
第一百一十六条 企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定实行100%扣除基础上,按研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按无形资产成本的150%进行摊销。
2、技术转让收入
第一百一十一条:企业取得税法第二十七条第(四)款规定的符条件的技术转让所得,500万元以内的部分免征企业所得税,500万元以上的部分减半征收企业所得税。

存在的问题
1、自行研发无形资产
自行研发无形资产如果执行的是资本化部分以摊销的形式税前扣除,相当于是减小了税收优惠的力度。因为相关费用从当期税前扣除改为以后摊销税前扣除,这个转变虽然统一了财税的处理,但是优惠力度打了折扣,推动自主创新不明显。
2、技术转让收入
技术转让执行的优惠是否应该更针对于支持企业自主养发技术然后转让,也就是刺激了一级市场,而不是流通市场;另外对于技术的认定上应该有更细的准则。
 

国务院发展研究中心原副主任 陈清泰
  在改革开放之初,对外资实行税收优惠政策对我们是有帮助的,但现在我们的基础设施等各方面环境正在完

善,和国际上大体相当,使各类企业在同一起跑线上共同发展,不实现两税合并就是对竞争对手的歧视……详细进入
 

财政部科研所所长 贾康
  
对外开放、吸引外资是我国的一项长期基本国策,也是面对经济全球化,各国为增强本国的经济实力而纷纷

采取的策略。面对日益激烈的国际税收竞争,我国不会也不可能取消对外资的税收优惠政策……详细进入
 

财政部财政科学研究所研究员 孙钢
  
诺基亚等大的外资企业认为在税收方面一视同仁,统一政策,完全可以接受。税收优惠只有在其他各方面条

件都不具备的时候可能是个关键的因素……详细进入
 

全国政协委员、民生银行董事长 董文标
  
两税合一,是我国市场经济发展的客观要求,是中国市场经济进一步成熟的标志。两税合一,对内资企业是

一个巨大利好,更有利于金融企业的健康发展。两税合一对银行是个利好。税率从33%下降到25%……详细进入
 

全国政协委员、江苏省社会科学院院长 宋林飞
  
企业所得税实际税率的降低,将有利于我国上市公司提高盈利能力和利润水平,增强

发展后劲,尤其是金融、房地产、资源、通讯等行业的上市公司会明显受益。整体上看,将有利于提高上市公司质量,将对我国资本市场……详细进入

  两税合并完成了内外资企业所得税两部税法的合并,但是《企业所得税法实施条例》却迟迟未能出台,其中财政部、国务院、商务部等各个部分的争议是影响实施细则出台的主要因素。从现在见到的实施条例讨论稿上看,很多的政策都是内资向外资靠拢,很多的扣除项目都增加了扣除的额度和范围。但是其中也有一些问题需要注意。比如实际发生的工资的合理支出的这个合理的界定就需要细则来规范;还有业务招待费的扣除比例50%的界定其实也是比较欠考虑的。这样的规定操作上虽然简单,但是缺少了层次调整的意味,政策引导性不够。按照一定比例扣除的办法才能真正做到税法上倡导的量能课程,横向和纵向的公平。
  另外税率的降低并不是一件好事。有一种比较难理解的理论是:上不起学因为学费低。如果财政没有足够的收入,那么税收优惠的力度就没有办法保证。而且比较高的税率在体现税率的层次调节的时候力度才是明显的,否则政策引导作用也不明显;而且付出的很多,得到优惠才会珍惜。如果是付出的本来不多,得到很多基本上和成本不成比例,那么税收优惠的经济效益要打折扣。当然这仅仅限于讨论。实际上来看对于企业来说降低税率是件好事,至于税收优惠的资金来源那是财政部的事情了,和企业没有关系。
  最后希望大家多多提出批评意见。