中共台州市椒江区委、台州市椒江区人民政府：

2019年是决胜全面建成小康社会、是实施“十三五”规划的关键之年。椒江区税务局深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以法治税务工程建设为引领，自觉践行依法行政，扎实推进依法治税，在制度建设、法治创建、基础夯实、监督强化、宣传提效、队伍建设、规范执法、优化服务等方面取得了显著成绩。现将我局2019年法治政府建设工作汇报如下：

一、     2019年法治政府建设工作取得的成绩

（一）依法全面履行税收工作职能

1.科学组织收入平稳增长。2019年共组织税费收入106.46亿元，同比增长4.74%、增收4.82亿元，税收增幅位列全市第一，组成地方财政收入的税收收入增幅位列全市第一。

2.确保减税降费落地生根。优化服务措施，加大减税降费宣传辅导，确保纳税人尽知尽享。开辟对美贸易企业提级退税绿色通道，加强数据比对、汇报沟通、督查跟进，确保应享尽享。2019年椒江累计新增税收减免11.49亿元，占入库税收的比重达14.62%。

（二）提高税收制度建设质量

1.建章立制，“无证明城市”持久见效。一是成立领导小组，坚持常态化运行，并出台实施《国家税务总局台州市椒江区税务局保障“无证明城市”实施工作规定(试行)》等一系列文件，将“无证明”责任分解到人。二是全面梳理。公布清单，对房地产交易纳税、减免申报等12大类纳税人常见的证明材料涉及事项，通过书面承诺、部门内部核查、部门间信息共享等方式代替证明材料。三是加强监管。运用台州市一证通办数据应用系统及无证明城市支撑平台加强事中事后监管，截止2019年完成部门协查34次，信息共享511次，切实提高行政效能，简化审批流程，优化了营商环境。

2.便民服务，优化营商环境。持续推进“便民办税春风行动”，39个涉税事项承诺办结总期限比规定办结总期限提速450小时；搭建“一键通办”平台，实现新办企业从领证到领票半日内完成。推进社保参保、创业就业等一件事联办，助力无证明城市建设。依托银行及小微园区提供智能办税终端，实现就近办，构建半小时办税服务圈；建成“大陈岛税收金融中心”，实现偏远岛屿居民办税不出岛。

3.依法行政、落实三项制度推行工作。围绕全面推行“三项制度”的工作要求，坚持以问题为导向，全面系统地做好推行工作。在11月党委中心组学习会时专门就三项制度相关制度和要求进行了专项学习。目前已按要求配备约谈室1间，执法记录仪3个，保存执法记录影像2件，另有行政执法记录仪配备计划由市局统一采购。

4.强化规范性文件管理和合法性审核。组织了规范性文件清理， 2019年我局未制订新的税收规范性文件。充分发挥法制合法性审核职能，对我局6份合同出具了法律意见，有效防范了风险。

（三）推进依法科学民主决策

1.规范决策规则。根据《重大执法决定法制审核制度》，实化审核主体、量化审核范围、细化审核内容、优化审核程序，确保重大执法决定合法公正，维护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法履行职责。

2.贯彻决策机制。按规定执行党组议事规则和局长办公会议制度，坚持重大事项决策集体研究，特别是与纳税人利益直接相关的重要税收执法事项，须严格遵循决策程序并按规定实施。同时，落实重大决策跟踪反馈和责任追究制度，选取重大决策事项进行跟踪反馈。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.严格规范处罚程序。严格行使处罚自由裁量权，依法保障纳税人合法权益，促进公平，公正执法。办理税务行政处罚案件1087件（其中适用简易程序案件1060件，适用一般程序案件27件），办理行政许可1550件，未发生1起行政复议和行政诉讼案件。

2.开展行政执法案卷评查。把行政执法案卷评查作为规范行政执法行为，促进依法行政的重要手段。根据市局及法制办部署先后两次对我局的部分简易程序和一般程序案卷进行评查，对评查的内容、范围、方法以及注意事项进行了全面的布置，在各执法单位自我评查的基础上，抽调局各部门骨干抽取部分案卷进行了重点评查，并根据评查中的问题进行反馈，落实整改。

3.做好职业放贷人管理工作。落实《浙江省高级人民法院国家税务总局浙江省税务局印发<关于对职业放贷人征收税费的会议纪要>的通知》（浙高法﹝2019﹞100号）精神，与椒江法院执行部门召开碰头会三次，就执行案件中涉及职业放贷人的税费征收工作开展协作，双方均指定联络人进行沟通协调，共收到法院涉贷函2件，及时回复2件，涉及职业放贷人税款1751.56元。

4.做好法院执行参分及破产债权申报工作。参与法院执行参分6件，入库税款14195960.59元，费及附加288557.54元，滞纳金492.91元，破产债权申报20户，税款入库1792489.08元，滞纳金4656.66元。今年通过司法协作途径总计入库16282156.78元。有效减少了税款流失，促进了税收收入。

（五）强化权力制约和监督

1.开展内部执法督察。做好执法督察工作，提高行政效能。把执法督察作为促进依法行政，规范税收执法行为，防范税收执法风险的有力抓手。发布《国家税务总局台州市椒江区税务局关于做好2019年执法督查和内部审计工作的通知》（台椒税发﹝2019﹞35号），明确督察项目、督察所属期和督察内容，认真组织开展自查，确保自查工作落到实处。

2.做好内控监督。运用内控平台及辅助平台，确保风险点配置到人，自我防控落实到位，并做好日常执法行为的预警和分析工作，对于执法过程中碰到的问题及时提出处理意见和建议，防范执法过错的产生。本年度完成内控总局平台日常防控提醒并更正427条数据，陈述申辩8条数据。根据省局督查内审处系统外下发的疑点数据共16类数据进行核查，对核查结果及时反馈，发现执法风险的及时落实整改。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.健全涉税矛盾预防机制。利用“枫桥经验”，进一步完善涉税舆情监控引导机制、内部矛盾调处化解机制、突发事件应急处理机制、信访工作机制强化责任担当，营造更加和谐的纳税环境。本年度共受理信访118件，均已妥善处理。

2.优化救济渠道。建立完善服务咨询监督的受理、转办、回馈流转机制，指定专人负责处理网络、电话等渠道的纳税服务投诉，在大厅设置了纳税服务争议调解办公室，规范各类纳税服务争议事件的接待、处理和解决，对各类现场投诉等及时处理和干预，避免事态扩大化、严重化。多年来我局未发生行政调解案件。

（七）全面推进政务公开

1.积极推进政务公开。我局始终坚持“阳光政务”原则，不断推动政务公开工作规范化、标准化，通过台州市税务局网站、办税服务厅公告栏、宣传手册、税企邮箱等有效途径，对税收政策法规、服务项目、办税程序、办税时限、办税结果、投诉监督渠道、纳税人的权利和义务、执法和处罚依据等内容实行依法公开。

2.落实《行政执法公示制度》。根据“三项制度”的工作要求，按照事前、事中、事后三大类对公示范围进行进一步整理和扩充，同时明确了公示的流程、要求和责任部门，并针对每一项公示内容均制定了相应的公示模板，本年度共公开政务信息124条。

（八）增强全社会税收法治观念

1.创新宣传形式，营造良好的税收宣传环境。在原有传统模式座谈会、办税服务厅播放视频、集中培训、电话沟通、下户走访的宣传模式基础上，今年我局新增了税收征纳沟通平台、联合区工商联税企俱乐部开展了“税企同心一路同行”青年干部面对面服务企业的互动会开展“税收会客厅”、“四龙”企业专场辅导会、灾后重建税收政策辅导会，让企业用好用足优惠政策。

2.落实“七五普法”，严格落实普法责任制。围绕椒江区政府建设实施纲要，积极推进七五普法建设。围绕税收宣传月、纳税服务月、宪法宣传日以及重点税收政策执行日等时间节点，宣传税收优惠政策，面向全社会公众主动开展普法工作，促进全社会逐步形成学税法、知税法、守税法、协税护税新风尚。继续发挥2家税（费）普法教育基地的普法积极作用，开展税法宣传进文化礼堂21次，提高纳税人的税法遵从度。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.加强领导干部法制教育，提升法治能力。全面推行领导干部述法评议制度，强化领导干部这一“关键少数”在依法治税过程中的重要作用，通过会前学法、全员培训等形式，多次组织领导干部系统深入地学习了宪法、行政诉讼法、法治政府建设实施纲要等基础性法规条文和中央、总局省局领导关于依法治国和依法治税方面的重要讲话，既提升了领导干部的法治思维和意识，又让领导干部对法律体系和条文运用有了更深刻的认识。

2.增强法治培训，加大公职律师培养。落实《税务系统公职律师培养和使用办法（试行）》（税总发﹝2019﹞94号），不断促进依法治税、依法行政的水平提升。通过理论学习、参加市局组织的涉税行政诉讼案件旁听2次等方式，加强对法制人员及公职律师服务能力的培养。目前，我局专职法制审核人员6名（含公职律师1名），新增向司法系统申请的公职律师2名。另我局还有一名干部今年已通过司法考试。

（十）健全依法行政领导体制机制

依法行政领导小组运行常态化。根据机构改革人事变更情况，动态调整领导小组。贯彻落实《依法行政领导小组议事规则》，建立领导小组例会制度，全年召开四次依法行政工作领导小组会议，学习依法行政相关文件精神，听取依法行政工作汇报，切实解决依法行政工作中的实际问题，进一步发挥依法行政工作领导小组对我局依法行政工作实施统一领导，统一部署、统筹协调的核心平台作用。

二、存在问题及原因

第三方涉税信息交换难。地方政府目前在大力推进信息互联共享,特别是“无证明城市”等考核要求，需要建设高效的信息核查平台。但因税务信息系统数据省局集中, 且政府受限于管辖权限，使得信息交流仍有不畅，如亲属间股权继承或以不合理的低价转让事项中涉及到身份证明，目前已按照“无证明城市”要求调整为部门间核查方式办理，需要公安、社区运用无证明城市支撑平台反馈信息，但部分户籍为椒江区的纳税人因外地迁入等多种原因，难以实现身份核查。

三、2020年工作安排

1.完善税收执法程序。一是紧跟区政府依法行政目标考核相关要求及市局绩效指挥棒，落实各项工作。二是按规定开展执法督审及财务自审相关工作。对省局推送的各项执法风险疑点指标及时下发反馈。三是全面推行三项制度，规范事前公开、落实事中公开、完善事后公开，建立健全重大税收执法决定法制审核制度和执法全过程记录制度，防范潜在的风险，规范税务执法。

2.优化税收营商环境。一是深入推进“最多跑一次”改革。认真贯彻落实上级改革新措施，抓好“一窗通办”、一号咨询等举措落实效果，大力推广电子税务局。进一步优化注销、退税等业务流程，提升办税质效。二是继续加大宣传培训。结合税（费）最新政策，利用新媒体与传统媒体等媒介，依托税费教育基地、乡村文化礼堂等阵地，铺开宣传力度。三是继续推进“便民办税春风行动”。进一步落实好总局新8条便民办税服务举措，落实好简政减税降费政策，简化办税流程，精简办税资料，清理涉税证明，推进提速增效。

3.强化内部控制监督。一是有效应用内控监督平台。运用税务系统内部控制监督平台和内部控制监督辅助平台，及时风险预警排查和过错陈述申辩，实现风险源头防控、纠错提前介入、过错实时追究的目标。二是提高税收执法督查工作效能。强化日常税收执法监督工作，不定期开展税收执法督察，切实落实执法责任制，坚持有责必追。

4.增强税收法治观念。一是完善领导干部学法制度。利用党组中心组会议、依法行政领导小组会议等，落实党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课等领导干部学法系列活动。二是加强干部的法制培训教育。开展内部业务培训、最新政策培训、以案释法、模拟法庭等活动，丰富其法律知识，提高法治素养，使自觉学法懂法用法成为行为习惯。

5.深化税收法治宣传。一是坚持“七五”普法，形成以普法基地为点、“六进”宣传为辐射线、纳税人学堂为面的普法大网格，促进全社会逐步形成学税法、知税法、守税法、协税护税新风尚。二是开展各类纳税人辅导培训。想纳税人所想，急纳税人所急，有针对性得开展税收政策辅导培训，切实提高纳税人财务和税务处理水平。

国家税务总局台州市椒江区税务局

                           2020年2月28日