对省政协十二届三次会议第3号界别提案的答复意见

田元生委员：? 　　感谢您对于我省共享经济发展工作的关心与支持。您提出的《关于建设共享经济产业园推动现代服务业提档升级，促进吉林省财税收入快速增长的建议》（界别提案第3号）收悉，围绕提案提出的建议结合我省共享经济发展实际情况，省发改委、省财政厅、省商务厅、省人社厅、省税务局、长春市共同研究推进相关工作，有关情况答复如下。? 　　一、电子商务发展情况? 　　以电子商务为重点培育发展共享经济，加大了中央和省级财政资金投入力度，支持28个县（市）开展电子商务进农村综合示范，34个县（市、区）开展省级县域农村电商试点，40个乡（镇）、400个村开展电商镇和电商村等项目建设，着力完善政策服务、物流配送、培训孵化、品牌培育、营销推广“五大体系”，建设改造县、乡电商服务中心268个、农村电商服务站5316个，县域物流集配仓储中心31个、乡镇物流分拨中心341个、农村物流网点2575个，培训39.5万人次、孵化网商12.1万人，农村电商公共服务基本实现县、乡、村全覆盖。加强与各电商平台战略合作，大力开展“网络直播促销季”、“农村电商精准扶贫展销会”、“吉林名品全国行”等线上线下促销活动。开发了吉林省农产品产销对接平台，在外省开设了“吉林名优特产品展示展销中心”，建立了农产品滞销三级预警机制。2019年，在淘宝、天猫平台，我省农产品活跃网店近6万个、增长12.6%，带动创业就业13.2万人、增长44%，农产品买入卖出实现了1:1.14的顺差，有5个乡镇、4个村入选阿里巴巴淘宝镇、村，农村网络零售额连续三年保持30%以上的高速增长、连续三年超额完成农村电商精准扶贫任务，累计服务建档立卡贫困户10.4万人次，帮助建档立卡贫困户销售578.78万元、增收475.42万元。2020年1-9月全省农村网络零售额实现179.81亿元，同比增长18.21%。? 　　二、农民工相关基本情况? 　　（一）不断加强农民工服务保障工作。全省县（市、区）以上各级均已成立了农民工工作领导小组，统筹协调全省农民工工作。新冠肺炎疫情发生以来，建立三项工作机制，确保农民工返岗复工对接顺畅：一是建立领导机制，成立了疫情防控期间农民工就业服务专班，明确工作职责分工。二是建立协调机制，建立了由人社牵头，公安、交通、卫健、铁路部门共同参与的农民工返岗复工“点对点”服务保障协作机制，对重大问题情况及时沟通协调。三是建立对接机制：与北京、浙江、四川、天津、山东、内蒙古、辽宁、黑龙江等地建立双向对接机制，统筹解决农民工返岗复工等方面问题。全省以“点对点”形式组织专列2列、专厢42次、专车259辆、专机2架，共集中统一运送11417余名农民工返岗复工。全省累计29.51万名农民工返岗，占春节前返乡农民工的96.1%，其余3.9%选择就地就近就业或务农。我省注重加强农村劳动力转移就业服务信息化建设，全省就业信息管理系统平台已实现全省乡镇全覆盖，并将服务功能逐渐向有条件的行政村就业服务平台延伸。各级公共就业服务机构和基层平台，依托信息化网络实现农村劳动力信息录入、转移就业实名制管理，加强农民工就业进程动态监测调查，准确掌握辖区返乡农民工就业需求和企业用工情况，及时进行用工信息采集、信息审核和线上发布，确保了就业信息真实可靠、有效对接，农民工就业服务保障工作得到不断加强。? 　　（二）强力推进农民工就业工作。我省将城镇新增就业、城镇登记失业率、农村劳动力转移就业等指标任务列入省政府年度重点工作目标责任制，纳入对各市、州政府绩效考核之中，强化各级政府的主体责任，强力推进农民工就业工作。先后印发了《关于扩大失业保险保障范围的通知》、《关于推进全方位公共就业服务的实施意见》和《关于建立稳就业工作机制的通知》等文件，进一步强化对困难群体和失业人员的基本生活保障，有效应对规模性失业风险。充分利用职业技能线上培训平台，大规模开展农民工向农技工转型培训和职业技能培训，通过就地就近就业、劳务输出、公益岗位安置、放松经营管制等方式拓宽就业渠道，支持农民工特别是建档立卡贫困劳动力就业。截至7月10日,全省领取失业补助金人数3959人，发放金额349.01万元；为农民工发放临时生活补助35人，发放金额18630元。组织参加农民工向农技工转型培训9610人，有组织输出贫困劳动力就业668人，开发临时扶贫公益性岗位安置贫困劳动力3471人。? 　　（三）有效解决拖欠农民工工资问题。省人社厅将保障农民工工资及时足额发放作为一项重要政治任务，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持防欠与清欠相结合，突出重点领域、关键环节，狠抓制度建设、强化排查整治、严格督导问责、完善诚信体系，打好治欠保支“组合拳”。一是成立根治欠薪领导小组形成根治合力。为进一步加强对根治拖欠农民工工资工作组织领导和统筹协调，省政府于2019年12月成立了由常务副省长吴靖平同志任组长，23个部门为成员单位的省根治拖欠农民工工资工作领导小组，作为政府议事协调机构，领导小组按照省委、省政府的决策部署组织开展根治拖欠农民工工资工作。二是组建专班依法根治欠薪。领导小组办公室从成员单位抽调精干力量，组成工作专班，督办重大欠薪案件，自专班组建以来，仅今年前三季度，先后督办查处来自国务院审计署审计发现、国务院大督查交办、国家“根治欠薪”平台及省委省政府领导批示及新闻媒体曝光等各渠道反映欠薪问题线索共计240余件，为2882名农民工追发工资待遇3887.9万元，依法维护了农民工权益。三是加强企业守法诚信体系建设。充分利用广播、电视、报刊等各类新闻媒体和微博、微信等新兴平台媒体，及时向社会公布企业拖欠劳动报酬典型案例，进一步提高农民工的依法维权意识和用人单位的守法意识，营造“遵纪守法光荣、欠薪违法可耻”的舆论氛围。目前，全省累计共有2337家企业参与诚信等级评价，其中A级企业564家，B级企业1737家，C级企业36家。对恶意欠薪失信企业，进行协同监管和联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，实现“一处违法、处处受限”，有效提高了企业失信违法成本。四是加强制度和队伍体系建设。先于国家出台《吉林省企业工资支付办法》（省政府令第268号），先后出台《吉林省保障农民工工资支付工作考核实施办法》《吉林省市（州）政府绩效管理考评办法》《保障农民工工资支付工作中对形式主义、官僚主义追究责任的指导意见》等20余件政策文件，初步形成了保障农民工工资支付工作的“1+N”政策体系，为全省根治欠薪工作提供了有力政策支撑。全省县级以上均建立了劳动保障监察机构，经费列入同级财政年度预算予以全额保障。加大执法车辆、设备等配备力度，提升执法效率和水平。利用新开发的“劳动关系在线”学习平台，开展国家《保障农民工工资支付条例》线上培训。截至今年8月10日，全省线上培训注册2510人，参加学习2505人，参训率达99.8%，有效提升了队伍能力素质。? 　　（四）不断改善面向农民工的基本公共服务。围绕推进以人为核心的新型城镇化，进一步规范居住证受理、签注工作流程，统筹推进户籍制度改革。通过放宽城镇落户限制、出台农民工在城镇落户政策、规范居住证管理等举措，推动农民工市民化进程。截至目前，全省累计吸引农业转移人口进城落户4.3万人。将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，积极统筹城乡义务教育，保障农民工随迁子女平等接受教育。推行“一站式报名”和建立网上报名通道等方式，简化随迁子女入学流程和证明要求，进一步落实和完善随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的政策措施，推动各地进一步建立健全以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，坚持以流入地政府为主，以公办学校为主，按照相对就近的原则，为100%随迁子女划定公办学区，确保随迁子女在流入地同城同等享有优质空余学位电脑派位、均衡分班等的就学待遇。2019年，义务教育学校共招收随迁子女4.4万人，在公办学校就读3.9万人，占随迁子女招生人数的88%；随迁子女参加普通高等学校招生全国统一考试，报名121人，录取111人。近年来，我省加大对企业投资建设公租房的支持力度，制定出台相关政策，将包括符合条件的进城贫困人口在内的中等偏下收入困难家庭、进城落户农民、稳定就业的外来务工人员等全部纳入公租房保障范围，享受与城镇居民同等的基本住房保障。据统计，截至2020年6月底，全省有14790户新就业无房职工和8510户稳定就业的外来务工人员正在享受住房保障待遇。? 　　（五）推进农民工综合服务平台建设。为落实省政府主要领导在3号界别提案上签批的“从长春市干起，待长春市取得经验后再向全省推广”的意见，我省以长春市为试点，启动实施了长春市农民工综合服务平台建设工作。该平台主要针对农民工就业创业的实际需求，开发了创业就业政策咨询、就业岗位发布、技能培训信息发布、劳动者维权等功能，帮助广大农民工通过一款应用程序，实现就业领域全部内容的线上服务功能。目前已经成功上传农民工个人信息7万余条，应用功能开系统模块架构等工作已经初步具备上线条件，正在进行系统调试。农民工综合服务平台的建设，是我省首个以农民工为主要服务群体的大数据服务平台，将在农民工创业就业全过程中发挥重要信息支撑和服务作用? 　　三、长春市共享经济产业园建设情况? 　　长春市聚焦生活服务共享、生产能力共享、创新能力共享等重点领域，先行先试打造经开区“长春市共享经济综合服务产业园”和净月区“中国长春人力资源服务产业园”，通过产业园将分散的创新资源、生产资源、服务能力进行共享利用，锁定重点行业、成熟模式、领军企业，着力引进培育覆盖广泛的共享经济企业进驻产业园，形成可复制、可推广的经验做法，推动共享经济发展。? 　　（一）长春市共享经济综合服务产业园。由经开区计划建设，主要引进在出行、住宿、医疗、生活服务、生产能力和知识技能等领域的全国优秀共享经济企业在园区落位，为广大弹性就业者提供更多的就业岗位，实现资源有效配置、城市有效治理、生活更加便捷的社会服务目标。园区采用统一集约化管理模式，由第三方公司负责园区运营，同时负责引入共享经济企业落位园区，形成发展态势良好的产业体系。目前，经开区已围绕产业园建设向省、市争取相关政策支持。? 　　（二）中国长春人力资源服务产业园。现位于净月区，产业园自2017年正式运营以来，通过完善政策体系、强化管理服务、加强基础设施建设，充分发挥园区“培育、孵化、展示、交易”的功能，更好地在服务经济发展、促进就业创业和优化人才配置中发挥重要作用。特别是针对农民工就业存在的分散、独立、流动性强、信息采集难等特点，采取了政府与企业战略合作模式，依托人力资源服务企业，运用市场化力量，建设全国首家农民工大数据服务平台，为农民工群体提供全方位的就业保障。? 　　四、培育共享经济发展的相关政策? 　　围绕培育发展共享经济，我省积极研究出台相关政策，相继出台了《“数字吉林”建设规划》、《吉林省新基建“761”工程实施方案》、《吉林省直播电商发展三年（2020-2022）三年行动计划》、《吉林省“上云用数赋智”工作方案》等政策措施。? 　　（一）落实税收优惠政策。按照“制定略优于其他省份的个人所得税核定征收政策”的建议，省税务局制发了《国家税务总局吉林省税务局关于经营所得项目个人所得税核定征收有关问题的公告》（国家税务总局吉林省税务局公告2019年1号），一是将月生产经营收入不超过5万元的定期定额征收率调整为0，即免征个人所得税；二是将应税所得率标准调整为税务总局确定的区间下限。从目前情况看，我省个人所得税核定征收政策已优于全国绝大多数省份。? 　　（二）营造良好的税收软环境。按照《纳税服务规范》要求，我省深入推进“最多跑一次”收革，大力推广电子税务局、“邮税”合作、容缺受理等服务举措，切实把纳税服务工作做实、做细、做优，提高纳入人满意度和获得感。同时加强税法宣传，紧贴时代发展要求和纳税人个性化需求，进行多角度、全覆盖的培训辅导，帮助广大纳税人熟悉掌握、用足用好优惠政策。? 　　（三）先行先试培育共享经济。长春市编制印发了《加快培育和发展共享经济的实施方案》（长府办发〔2020］26号），以经开区“长春市共享经济综合服务产业园”和净月区“中国长春人力资源服务产业园”为依托，制定共享经济企业税收奖励、优化办税服务、人才引进待遇等政策，努力支持打造共享经济产业园。? 　　财税奖励方面，一是共享经济企业税收奖励。根据企业每年完成的企业增值税和企业所得税纳税总额，对共享经济企业进行奖励。年交易额10-30亿元的按照企业缴税总额地方留成部分的70％予以奖励；30-50亿元的按照企业缴税总额地方留成部分的80％予以奖励；大型企业集团总部入驻长春，前3年对企业缴税总额地方留成部分的100％予以奖励，3年后递减到对应比例。二是经营所得项目按规定核定征收个人所得税并给予奖励。根据税务部门对与共享经济企业及引进的企业签订服务协议的自然人有经营对所得按规定核定征收个人所得税，对个人进行税收贡献奖励。月生产经营收入10万元以内的个人所得税50%予以奖励；月生产经营收入超出10万元（含10万元）的个人所得税按省相关规定予以征收。三是委托代征管理，即属地税务部门可以根据有利于税收控管和方便纳税的要求，依法委托共享经济企业代征税款；四是由税务部门和平台所在属地提供便捷的注册和报税支持；五是企业享受的优惠政策奖励按季进行核定，市级按年进行结算，由区级负责兑现。? 　　人才服务保障方面，入园企业的高级管理人员和专业技术人可我市高层次人才引进政策，按规定享受人才资助、年度、购房补贴、配偶及子女户籍迁入、出入境办理、子女就读等方面的优惠政策。? 　　感谢您对我省共享经济工作的关心和支持，欢迎您今后多提宝贵意见和建议。? 　　?????????????????????????????吉林省发展改革委? 　　??????????????????????????????????2020年10月30日