刘尚希：综合所得税实行条件复杂 操作成本高

据报道，十二届全国人大三次会议，今天上午10点举行记者会。财政部部长楼继伟，副部长刘昆就财政工作和财税改革相关问题，回答中外记者提问。在上午的记者会中，个人所得税改革话题跟大家的关系密切，也是这几年两会期间的热点，楼继伟部长举了一个例子说，一个人一个月挣5千块钱不多，但是自己生活就会还不错，但是一个人挣5000块钱的同时还要养一个孩子的话就很艰难了。而实行综合所得税的时候，就不是这样了，要把所有的收入支出综合计算，就是说有没有赡养、抚养方面的负担，有没有再教育的需求，有没有住房贷款按揭这些都是可以抵扣的，当然三套房子可能不给抵扣了，自己基本需求的那一套可以抵扣，这样的话，就不是一个简单的起征点的问题了。

那么，什么是综合所得税制？怎么算这些抵扣？财政部财政科学研究所所长刘尚希对此解读。

记者：从个人和家庭的选择不同来看只是一个纳税单位的变化，但是如果从个人所得税而向这个综合所得税制改变的话，更多是一种征收方式的变化，那么我们看到楼部长还谈到再教育的需求，和住房贷款按揭这些，可能以后都可以在综合所得税中进行抵扣，那么这种抵扣一般会怎么计算呢？如果说这些支出很大的时候，和收入都快持平的时候，我们能理解交的税就很少的呢？

刘尚希：对，如果是按楼部长所说的像住房贷款、按揭，还有孩子的教育等这些要抵扣的话，那很显然要按家庭来征收。按个人征收很难算这个账，因为孩子不是一个人，是两个人的，当然住房可以分开了。当然说有的是以家庭核算的那才能践行这个抵扣。所以，纳税单位也是一个重要的问题，在实现综合征收的时候，要实行各种各样的抵扣。

记者：听起来让大家觉得挺有希望，而且感觉挺好的，我们支出很大的时候和收入快持平的时候，那么就可以进行很大一部分抵扣，听起来的非常公平，实行这种综合所得税提出来好几年了，但是好像大家感觉真正实行的时候距离还挺远的，那目前面临这个最大的问题是什么？有没有出台的时间表呢？

刘尚希：因为这是非常复杂的一件事，因为每个人的情况，每个家庭的情况它都是不一样的。如果实现这种分项抵扣的话，那把每个人的情况，每个家庭的情况摸的非常的清楚，那才可能做到公平。要不然的话，一些人就在这里头浑水摸鱼了。首先，对家庭来说，一个家庭有孩子，那多大的孩子，是刚刚出生是儿童是少年。比如说老人抚养，那这个老人还有各种情况，有的老人还可以帮助带孩子，做一些家务，有些老人失去劳动能力了，甚至在床上病着了。

这样一来，就是要把家里的情况摸的非常透彻，那才可能对这些抵扣比较合理，要不然就是不合理，反而带来的不公平。要把这些情况摸清楚确实非常复杂，首先涉及到怎么样定义一个家庭。那么家庭在流动的情况下，有可能在农村有一个家，城市里面落户了。有很多就是在农村里面的出来一些人，在城市里面工作了，那么这个家怎么算呢，是一个大家还是一个小家呢？那有的一个家庭有几个孩子，有的一个家就一个孩子，那么这个父母让哪个孩子来养，父母的赡养归哪个孩子赡养，归哪个孩子，怎么去分割呢，这些问题都很复杂，这些问题如果说要考虑到这些抵扣的话，这不是一个轻而易举就能够解决的。

记者：那么出台的时间表，现在有没有呢？既然面临这么多问题？

刘尚希：首先，也要修改个人所得税法。个人所得税法修改以后变得可操作，如果操作起来的非常复杂，操作的成本及其高，要许多许多人干这个事的话，那么恐怕这个操作成本太高了以后，可能适度进行简化。这里头有一个成本和所运用方法达到社会公平之间的一种权衡。