税总原副局长：房地产税立法三年之内难以完成

　　今年的政府工作报告8年来首次未提遏制房价上涨，这预示着什么？财税改革是今年改革的重头戏，改革进入深水区，如何推进？混合所有制经济帷幕拉开，机遇和挑战，民企如何甄别？对此，记者专访了全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达。

　　房地产税立法难度很大

　　上海证券报记者：今年的政府工作报告8年来首次未提遏制房价上涨，这是不是与落实之前十八届三年中全会“让市场在资源配置中起决定性作用”有关？您怎么理解政府工作报告中对房地产调控和发展的思路？

　　许善达：首先，现有的在上海和重庆搞房地产税两个试点，基本模式是在其他房地产税政策不变情况下，对居民住宅环节增加一个税种。这种模式的试点已经运行了5年多，但得不到其他地方政府的认可。所以，试点范围没有扩大。

　　我认为上海、重庆试点的房产税模式已经被废弃了，理由如下：

　　第一，财政部新任领导在一个非正式讲话中提出要减少交易环节税费，再在居民保有环节增加税收。这个新模式和以前相比，完全不一样，说明现在的思路和原来试点思路不同了。

　　第二，十八届三中全会决定明确表明进行房地产税立法，原来试点是由国务院批准试点，不涉及立法问题。前后两者概念不同。

　　目前，社会上对于房地产税有两种理解。

　　第一种理解：房地产税是一个税，叫房地产税。这个税立法有一个问题比较难解决。我国土地是国有的，住房是私有的，如果征收房地产税，这个所有权是两个主体，一个税种的所有权是两个主体，如何征收？而且住房随着时间的推移是贬值的，但土地一般来说是增值的。征收的时候，是否意味着对住房征收要逐步减少，到多少年以后就报废了，房子折旧变成零了。而对于土地增值进行征收的房地产税，随着时间推移，会把更多税征收到土地所有者身上。显然，我国一个税两个主体，发达市场经济国家的房产税不适合中国国情。

　　上海证券报记者：房产税是不是等征地、开发、交易环节的税收都下降时，在持有环节的税收来替代，能估计一个时间表吗？

　　许善达：现任的财政部领导的思路是减少交易环节的税收，增加保有环节的税收。但是目前来看，已经要求进行房地产税立法，立法涉及两个问题，一是税制怎么改？保有环节加税加在谁头上？交易环节减税减谁的税？受益的主体是谁？房地产税是一个由若干税种组合而成的税收体系，主体可能是不同的。这是对房地产税的第二种理解。实际上，这是一个利益很大的调整。这个调整要慎重，不能草率。且这涉及税制改革，难度本来就不小，要进行新的模式设计，难度更大。

　　上海证券报记者：这次政府工作报告里面只是提到要做好房地产税立法的准备工作。

　　许善达：做好准备就是先把它研究清楚，要讲道理、讲理论。因此，我认为至少在三年内，立法完成的可能性比较小。

　　上海证券报记者：如果说近三年完成立法的可能性都比较小，那在全国全面开始征收房地产税是否就要等更长时间了？

　　许善达：立法工作是人大的，不是国务院，更不是财政部、税务局的工作。所以，房地产税立法由人大主导，人大立法前还需要理论准备、法理准备。

　　有一条可以肯定，拷贝发达市场经济国家是不行的，这是肯定的。所以，要立出一个有中国特色的房地产税法。但是，目前主张立法的人，理论的说明也是五花八门，法理上有一些说不通的地方，他们也在研究。

　　遗产税在看得见的未来不会出台

　　上海证券报记者：各方对遗产税都很关注。听说遗产税酝酿很久了，何时能出台？

　　许善达：我个人认为，遗产税至少在我们看得见的未来，不会出台。

　　因为，现在全球化进程非常快，人是可以流动的，他的资产是可以流动的，他的资金也是可以流动的。所谓遗产税，一定是对财产比较多的人征收，如果收入比较低、财产比较少的，那就不用交遗产税了。

　　目前，全世界各个经济体做的一件事情都是争夺有财产的人、有资金的人能够到自己的经济体里边进行投资、购买资产、进行消费。这个趋势现在发展得很快。

　　新加坡遗产税停了，美国布什总统时每年遗产税减少20%.所以说，遗产税在全世界，包括美国、新加坡这些市场经济比较发达的地方，现在都停了。因为征收遗产税不利于地方经济的发展。

　　所以，遗产税征收的问题要根据时代变化而变化。过去征收遗产税的历史很长，因为人的流动性没现在这么大。现在形势不同了，所以，我认为遗产税在可以看得见的未来不会开征。