为推动区域经济发展，一些地区和部门近年来对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入、以及财政支出等方面实施了优惠政策，在一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但一些税收优惠政策难免对市场秩序产生干扰，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反中国对外承诺，引发国际贸易摩擦。

　　2014年12月9日，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（下称《通知》），要求全面规范税收等优惠政策，打破地方保护，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；严禁对企业以优惠价格或零地价出让土地。

　　根据要求，各省政府和有关部门应于2015年3月底前，向财政部报送本省和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况，由财政部汇总报国务院。

　　税收乱象

　　地方政府招来大客商，舍得一身剐。有些企业在项目落地后，政策优惠期限一过，立即“另攀高枝”

　　据有关部门统计，各地已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎覆盖了全国所有省份。

　　1994年分税制改革以来，一些地方政府在“唯GDP论”的导向之下，对一些行业、开发区、老少边穷地区的中央税收、中央与地方共享税和地方税，纷纷出台“即征即退”、“先征后退”、“先征后返”等“减、免、缓”税收优惠政策，人为在制度层面制造了“税收洼地”，一些地方政府还因此虚增了财政收入。

　　据记者了解，很多后发达地区，招商引资的过程就是不断向企业让利的过程。

　　“长期以来，随着企业的市场主体地位日益凸显，大企业在招商引资谈判中的强势地位也日益膨胀，地方政府在政绩冲动之下被‘绑架’，在”筑巢引凤“的名头下，地方优惠政策无所不用其极，欠发达地区更显弱势和被动，‘招来大客商，舍得一身剐’。”一位地级市财政系统的工作人员告诉《国际金融报》记者，“在此背景下，企业进行”比武招亲“，各地政府的”彩礼“多寡是惟一的评判筹码。有些企业项目落地后，政策大限一过，立即”另攀高枝“；勉强留下的则申请政策展期或者附加条件，同时高管和员工成为一个地区的”特殊市民“，在集资建房、子女入学、社会保障、安家津贴等方面都要求地方政府一揽子承诺。某金融机构高管团队在我们市已经享受5年个人所得税奖励后，仍然要求继续享受，迫于现实原因，地方财政只得应允。”

　　财政部部长楼继伟2013年年底曾撰文指出，“有些地方政府或财税部门执法不严或出台‘土政策’，甚至通过税收返还等方式，变相减免税收，制造政策‘洼地’。”

　　在财政部财政科学研究所研究员王泽彩看来，长期的无序减税导致地方政府、部门、企业都在积极争取税收优惠政策，把向中央争取税收优惠视为促进区域发展的关键，令名义税负与实际税负差距不断拉大。同时，结构性减税在某种程度上变成优惠政策减税，使得政府难以发挥宏观调控作用。

　　清理通知

　　此次国家清理整顿税收优惠政策并不是要彻底取消税收优惠政策，而是要在清理整顿的基础上，优惠政策做全局和通盘考虑

　　12月9日，国务院发布《通知》强调，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。

　　“此次全面清理规范税收优惠政策，一大特点就是上下联动，不但各地区要同步开展清理规范工作，各有关部门也要按照统一要求依法进行清理规范。”财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，当前各类税收优惠政策，“条条块块”是交织在一起的。有一些是国家部委在审批区域规划等事项时，将税收优惠政策加进去了；还有一些是地方自行出台的税收优惠政策，包括对企业先征后返、给予财政补贴等变相税收优惠政策。“根据国务院通知精神，这些都在清理规范之列”。

　　值得注意的是，“此次国家清理整顿税收优惠政策并不是要彻底取消税收优惠政策，而是要在清理整顿的基础上，优惠政策做全局和通盘考虑。建立评估和退出机制很有必要，既要取消过期、效果不好的优惠政策，又要推广效果明显的优惠政策。比如经过国务院批准的区域性优惠政策，若是有时限的，到时限要解决；若没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。”

　　西南财经大学教授刘蓉认为，通知的出台将创造一个公平的税收环境。“然而，通知的落实在地方政府层面会有难度，需要中央政府出台其他配套改革。如可以考虑调整对地方政府的考核标准，改变地方政府通过税收优惠政策吸引投资的思路。”

　　在国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员戴慧看来，在全面深化改革的推动下，国家对税收优惠政策很快做出清理整顿，并设置时间表，也体现出本届中央政府务实高效的执政风格。

　　“坚持税收法定原则，统一税收政策制定权限，是切实规范各类税收等优惠政策的前提。通知明确，除法律法规规定外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策，未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策，这一点很重要。”上海财经大学教授胡怡建认为，“税收优惠政策将由国家统筹考虑制定，各地不能自行其是，将有利于避免政策的随意性，减少政府对市场的干扰。”

　　市场冲击

　　清理税收优惠和财政补贴，将对部分上市公司的业绩造成较大影响，尤其是一些上市国企

　　值得一提的是，依据通知，地方层面出台的PE/VC税收优惠政策将面临清理。“由于PE/VC是推动地方经济发展的重要资本力量，各地政府出于招商引资目的，出台了多种的财政税收优惠政策，涵盖个人所得税、营业税和增值税的征收，并由同级财政安排专项资金予以扶持、一次性落户奖励、创立助资、办公用房租房补贴等。”前述财政系统工作人员告诉记者。

　　一位投资机构相关负责人告诉记者，清理本身有一个过程，清理与取消是两个不同的概念。“也有一种可能，在此政策背景下，以往各地以专门文件下发的PE/VC优惠政策，或者企业与政府签订招商引资协议中写明优惠政策等，将转入‘地下’。”

　　从目前中国的各项政策补贴来看，一些上市公司成为政府补贴的大户。相关统计数据显示，今年上半年，A股上市公司获得超过323亿元的政府补贴，其中61.64%流向854家地方国有企业和中央国有企业。

　　在郭凡礼看来，上市公司的税费规模一般较大，短期内，《通知》将导致依赖优惠政策较高的上市公司的利润下滑，使投资者能够更为直观、真实地了解公司的实际市场发展情况；但从长期来看，依赖优惠政策的上市公司市场积极性有望被激活，发展潜力将较大程度释放。

　　中投顾问研究总监郭凡礼认为，清理税收优惠和财政补贴，将对部分上市公司的业绩造成较大影响，尤其是一些上市国企。“国企的市场适应能力相对较差，而且主要分布在传统行业，在经济低迷的大环境下，需要依靠较多财政补贴或税费优惠才能维持其盈利。若对税收优惠和财政补贴进行清理，一些对优惠政策依赖度较大的上市国企在短时间内业绩会受到重挫”。