国务院法制办5日公布的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》引起各方密切关注。记者专访参与税收征管法修订讨论的北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文，就普遍关心的“纳税人识别号”和“网上交易”两个焦点问题进行解读。

1 纳税人识别号或与身份证同号

征求意见稿提出，纳税人识别号是税务部门按照国家标准为企业、公民等纳税人编制的唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。

刘剑文说，这里所说的公民个人的纳税人识别号，相当于每个人在税法上的“身份证”，有可能跟身份证号和社保号码相同。

据了解，国外的通行做法，是保持两个号码的一致，但中国具体如何操作还需要下一步的实施细则作出规定。

刘剑文提出，纳税人识别号码与身份证号是否一致并非核心问题，真正重要的是其背后的制度和信息是否深度共通。目前，中国公民缴税的多少，跟其所享受的社会服务并不是对应的。而未来纳税人识别号和社会保障号有可能联动起来从而解决这一问题。

2 纳税人识别号有助完善个税法

征求意见稿提出，纳税人签订合同、协议，缴纳社会保险费，不动产登记以及办理其他涉税事项时，应当使用纳税人识别号。同时，也拟要求银行等金融机构以及经济活动中大额交易的支付方报告收款人的纳税人识别号。

刘剑文指出，纳税人识别号制度的建立，有助于夯实纳税人诚信体系，用纳税人识别号串联起各方面的信息，从而实现“信息管税”，也能为未来房地产税法制定、个人所得税法的完善打下坚实的基础。

他特别强调，税务机关只有掌握完整纳税信息，才能保证税收的公平合理，从而有利于弘扬社会公平正义。

“这也增强纳税人的"税痛"—不仅提高纳税意识，也会更关心税用到哪里去了，从而激发公众的参与、表达和监督意识，促进民主政治建设。”刘剑文说。

3 网上淘宝免税可能年内终结

引人注目的是，征求意见稿在多个章节增加了关于网上交易纳税的内容。其中，第十九条说：从事网络交易的纳税人应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开税务登记的登载信息或者电子链接标识。第三十三条要求网络交易平台向税务机关提供电子商务交易者的登记注册信息。

“修订草案如果在年内获得通过，将成为首部明确规定网上交易纳税义务的法律。”刘剑文说。

据了解，目前中国税法中关于网上交易的纳税事项没有明文规定，而出于税收法定原则的要求，税务机关要对网上交易进行收税的话，必须要有法律依据。

他认为，这次的征求意见稿，如果能够通过全国人大常委会审议，将成为法律层面最早规定网上交易纳税事项的规范，“具体规则要在实施细则或是在即将出台的消费税法、增值税法等法律中作出规定，从而形成对网上交易征税的体系化。”刘剑文说。