国资委官员：国企税负为其他企业2.6倍

由国务院国资委新闻中心主办的首届国企改革发展前沿论坛在广州召开。此次论坛主题为“国际视野下的中国国有企业：新常态、新布局、新责任”。国务院国资委官员透露，明年春节前“1+N”十项改革措施多数将出台，明年国企改革将推动混合所有发展，政策包括发展混合所有制将明确优先中国投资者、优先鼓励IPO上市发行进行混合，必须进场交易、竞价交易，禁止协议出售。

明年将明确发展混合制

国务院国资委研究中心主任楚序平在发言时表示，混合所有制的企业改革一定不能搞倒计时，要坚持一企一策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止大轰大嗡，防止“一混了之”。混合所有制需要高度重视明确以下几点：一是中央企业总部最好保持国有独资，对绝大多数重要国有企业，政府要保留51%以上控制权；二是混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金，优先中国投资者；三是搞混合制出售的国有股权收入，必须用于发展国有经济的新投入，不能吃光分净；四是混合所有制要一企一策，不刮风、不搞倒计时、不搞运动，防止犯颠覆性错误；五是混合所有制操作，优先鼓励IPO上市发行进行混合，必须进场交易、竞价交易，禁止协议出售。规范国有资产评估，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，切实防止国有资产流失。亟需研究员工持股政策细节，选择部分企业进行试点，在总结经验基础上稳妥有序开展。

他指出，2014年1～11月，中国规模以上工业企业主业每100元营业收入纳税率，国有工业企业纳税率为8.53元，私人企业纳税率为3.02元，外资企业纳税率为3.03元，国有工业企业税负为其他企业的2.6倍，怎么建立客观评价体系、完善公平竞争政策任务很重。亟需研究建立分类后的国有企业分类考核问题，切实解决考核中存在的过于重视当期利润、中长期考核激励不足、考核标准“一刀切”、董事会考核权不足等问题。亟需研究企业分类后的分类改革、优化国有经济布局结构、更好服务国家战略问题。

他强调，要及时研究解决国有企业的历史负担问题。截至2013年年底，各级国资委系统企业办社会职能机构16593个，从业人员178万，2013年企业办社会负担支出1384亿元。

有专家建议启动国企全民分红

广东省政府发展研究中心党组成员、巡视员李鲁云表示，国有企业国资改革首先到革自己的命，监管的方式应该从家长制向放风筝式。广东国资国企改革成绩斐然，全省国企总资产4.73万亿元，净资产1.01万亿元，营业收入1.17万亿元，利润总额1056.56亿元。资产和利润总额稳居全国前三。广东省属国企2711户，混合制企业占50.76%。其中深圳、广州占比分别超过75%和70%。实现“三个转变”，创新国资监管方式，实现从管资产为主向管资本为主转变，实现从审批企业重大事项为主向优化国有资本布局为主转变，实现从管企业为主向管董事会为主转变出台“三份清单”，创新国资监管手段。把好“三大边界”，完善国资授权经营体制。建立三位一体的大监督体系。广州市国资委副主任陈雄桥透露国企统一监管的推进情况，明年年底前，广州市65户委托监管的企业将被纳入国资委直接监管。至今年底，市属国资金融业资产总额接近1万亿元，比统一监管前增加30%。广州市控股的国有上市公司达到了210家，推动上市公司重组整合，广州友谊利用资本市场进一步产业升级。混合所有制企业占企业总数的2/3。在改革过程中，政府性债务风险被主动化解，至2016年广州将偿还存量债务的2/3。广东省社科院国有资产监督管理研究中心主任梁军建议，国有企业与人民福祉的关系要落到实处，应该启动全民分红，在民意基础上彻底封堵国企私有化企图，激发全民关注国企、爱护国企、监督国企自觉性。

明年国企改革七大任务：

第一个任务，要深入做好准确界定不同国有企业功能工作。要对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。明确对具体中央企业的商业目标，包括保值增值、经济增加值、利润率、负债率、可持续分红水平等财务指标，完善整体的配套评价体系。第二个任务，要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。要坚持一企一策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止大轰大嗡，防止“一混了之”。

第三个任务，要进一步完善现代企业制度。力争在解决“管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破。明年，亟需研究推进“三项制度改革”的可操作性政策，目前国有企业冗员问题严重，相当一批企业冗员超过1/3，必须尽快解决。亟需研究职业及建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。第四个任务，要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。要加快完善相关政策，多渠道筹措资金，务求实效。积极做好“三供一业”分离移交和国有企业棚户区改造工作。第五个任务，要加快推进“四项改革”试点。各试点企业要及时总结推广成熟经验和有效做法，以点带面加快推进改革。第六个任务，要稳妥推进薪酬制度改革。国务院国资委为此已专门发了通知。在组织实施中，要注意把握工作的重点对象。本次薪酬制度改革重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员。需要研究市场在配置人力资源中的决定性作用。中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。国有企业内部职工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法规和有关政策，由企业自主决定。第七个任务，是改革完善国有资产监管体制。各级国资委都要建立权力清单、责任清单、负面清单，授权一批，下放一批，收缩一批，移交一批，把该放的坚决放到位，把该给的坚决给到位，同时对该管的也要管到位。大力推动公共管理部门的简政放权。