国家税务总局今天对外公布了《关于全面推进依法治税的指导意见》，明确税务系统全面推进依法治税的指导思想、总体要求、实施路径和重要任务；明确倡导主要负责人出庭应诉等创新举措，要求加快提高税务机关依法治税的领导水平和能力。

据介绍，改革开放以来，税务系统推进依法治税取得了明显成效，但税收法治建设还存在许多问题，比如税收法治观念不强、税法权威性不足、依法治税工作体制机制运行不畅、执法规范化程度不高、税收法治环境不良等，这些问题损害纳税人合法权益、妨碍税收事业科学发展，亟待解决。

意见分析了全面推进依法治税的重要性和紧迫性，重点提出了全国税务系统全面推进依法治税的重要任务。意见明确要求，严格依法征税，坚决遏制“空转”、收“过头税”、越权减免税等违法行为。依法发挥税收调控作用，在法治轨道上推动税收改革，依法制定和执行相关税收政策，更好地为经济社会发展大局服务。积极推动相关税收立法，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接。完善税收规范性文件制定程序。拓宽税收规范性文件合法性审查范围和内容。

意见要求坚持严格公正执法，依法打击税收违法犯罪活动，建立和执行重大执法决定法制审核制度，落实重大税务案件审理办法。全面推进内控机制信息化升级版建设，严格执行税收个案批复等规定。推行监督检查常态化严格责任追究，深化税收执法责任制，严格执行监督问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

意见还提出全面推进政务公开，增强全社会税收法治观念，提升税务人员法治理念。增进纳税人税法遵从意识，强化税收征管与优化纳税服务有机结合，落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度。

值得关注的是，意见还特别突出了领导干部这个“关键少数”在推进依法治税中的重要作用，提出积极探索总法律顾问制度，开展主要负责同志述职述廉述法，倡导主要负责同志出庭应诉等创新举措，要求加快提高税务机关依法治税的领导水平和能力，促使税务机关领导干部特别是主要负责同志，通过切实用法、与司法面对面等方式，提升法治意识、养成法治思维，带头尊法学法守法用法。