江苏政协委员刘志彪：建议把消费税交给地方政府

全面深改——

啃下不少“硬骨头”

“正如政府工作报告中提出，改革开放是推动发展的制胜法宝。2015年是全面深化改革的关键之年，必须以经济体制改革为重点，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。”安徽亳州市委书记杨敬农代表说。

杨敬农说，2014年是全面深化改革元年，改革直面经济社会发展中的体制机制矛盾，挺进“深水区”，啃下不少“硬骨头”。“2015年我们要把这个好势头延续下去。”

“改革是持续发展的活力和动力所在，全面深化改革是当前的主旋律。”湖南益阳市市长胡忠雄代表说，全面深化改革着眼全局、着眼未来，对经济、政治、文化、社会、生态、党建等各领域进行了谋划和部署，将对今后经济社会发展产生重大而深远的影响。

江苏省政府参事室副主任刘志彪委员说，在全面深化改革中，经济体制改革是重点，而财税体制改革是突破口。2014年财税改革稳步有序地推开，“增加一般性转移支付比重、减少专项支付比重、推进‘营改增’试点，改革全面铺开，措施也很得力。”

开放也是改革。胡忠雄说，2015年，应实施新一轮的对外开放，加快构建开放型经济新体制，推动外贸转型升级、积极有效利用外资等工作，实现以开放促发展、促改革。

直面民生——

改革不是“自弹自唱”

“任何改革都不是关起门来‘自弹自唱’，而是要直面民生关切，让老百姓共享发展成果。”胡忠雄认为，规范用好公共权力、创新完善公共服务、发扬扩大基层民主、激发市场活力的改革举措，得到市场主体和广大人民群众“点赞”。

“这些年来，益阳市探索推进农村土地承包经营权流转、农村金融综合改革等，激活了农业农村的生产要素，提高了土地的产出效益，也带动了农民增收。”胡忠雄举例说，去年铺开的户籍制度改革，在推进城市或者城镇资源要素聚集、推进农业转移人口市民化上出实招，政策效应明显，一些“老大难”问题可望得到解决。

改革的顶层设计必须和基层实践相结合，上下呼应、协同推进。安徽亳州在农村综合改革中，探索破解农村耕地零碎化问题，在稳定农村土地承包关系长期不变的前提下，通过农户协商一致，把零碎分散的耕地互换并块。

“这项改革不仅利于农民耕种，而且利于土地流转。”杨敬农说，目前亳州全市土地流转面积达到276.2万亩，农业规模经营水平进一步提升，得到了农民群众的交口称赞。

“再拿工商登记制度改革来说，通过推行‘先照后证’、注册资本认缴登记等举措，激发了全民创业热情。”杨敬农用数据说明：去年亳州新增私营企业达到6139家，占全年任务的255.79%。

贵在坚持——

关键年向纵深推进

改革从来都不是一蹴而就。代表委员们认为，一方面，要让重大改革决策取得成效，关键在于真抓真干、落实到位；另一方面，进入“深水区”，改革必须持之以恒推进。

“下一步，要紧紧围绕政府与市场、公平与效率、稳增长与转方式调结构、经济发展与民生改善等重点和难点，积极抓好各项改革。”胡忠雄认为，2015年，一要抓好行政审批改革，全面推行“三张清单”即权力清单、负面清单、责任清单，促进行政效能进一步提速；二要务实推进市县政府机构改革，进一步精简政府部门、规范机构设置，严格控制机构编制总量，既做好政府职能转变文章，又减轻财政供养负担。

“地方作为‘一线改革者’，要努力增强改革的穿透力，确保中央各项改革落地生根，打通改革的‘最后一公里’，突破‘中梗阻’，防止不作为。”杨敬农说，目前亳州对改革任务实施了台账式管理，完成一项、销号一项，并探索改革成果评价试点，“凡是涉及群众、企业切身利益的改革事项，成效如何要让群众和企业来打分，评价结果纳入政绩和绩效考核。”

刘志彪建议，下一步财税体制改革应逐步把消费税从增值税中分离出来，并交给地方政府，提高地方政府扩大消费性内需的积极性；减少地方政府对土地财政的依赖，在现有政府公共预算公开的基础上，以“阳光财政”为目标，逐步推进全口径公开，真正接受人民监督。