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大转型下的时代抉择——从结构性改革看中国经济新趋势

多年高速增长之后，中国经济面临的最突出问题不是总量，而是结构。破解结构性难题，要从供需两端推进经济结构性改革。

抓住牛鼻子，改革方能取得突破。化解过剩产能、降低企业成本、房地产去库存、防范金融风险，既是经济结构性改革的关键点，也是洞悉中国经济新趋势的窗口。

趋势一：产业结构调整存量做优增量

今年前10个月，全国规模以上工业企业利润总额同比下降2％，石油开采、钢铁、煤炭等采矿和原材料行业利润下降明显。

工业领域尤其是重化工行业承受的压力，正是产能过剩带来的阵痛。

当前，严重过剩的重化工业行业中不少是国有企业，债务关系复杂、社会包袱重，过剩产能的化解绝非易事。

14日召开的中央政治局会议明确，要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。

调整存量，做优增量。在过剩产能的消化期，新产业的培育也是重要趋势。

如果仔细观察工业利润数据就会发现，在总体利润下降的同时，高技术制造业、装备制造业、消费等符合转型升级方向的行业利润保持了较好增长。

国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌说，未来，在存量方面，绝大多数领域过剩产能退出以后供需将逐渐达到平衡；在增量方面，新的适应市场需求的、具有国际竞争能力的增量会进一步扩大，对经济增长的贡献进一步提升。

趋势二：优化制度环境降低企业成本

企业是国民经济的“细胞”，企业兴则经济旺。降低成本，帮助企业保持竞争优势是当前结构性改革发力的关键点。

中央政治局会议强调，要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。

未来，消减行政、税收、融资等供给约束，将成为宏观政策重要方向。

首先，简政放权将进一步释放红利。经济学家刘世锦认为，商事制度改革等举措已经产生积极效果，但还需进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，以改善供给、降低成本，通过竞争全面提升效率。

同时，企业经营成本有望进一步降低。中南财经政法大学教授乔新生认为，应当尽可能地减少企业税收负担，让企业充分利用生产要素不断创造财富，以涵养税源，确保经济稳定增长。

此外，华夏新供给经济学研究院院长贾康说，应全面实施金融改革，积极解除金融抑制，在推进利率市场化、人民币国际化的基础上，把金融多样化的改革真正对接到支持中国实体经济的升级换代中。

趋势三：供需两侧发力化解房地产库存

11月末，我国商品房待售面积达69637万平方米，比10月末增加1004万平方米。尽管全国商品房销售增速小幅提高，但高企的库存和回落的投资增速表明，房地产业的调整仍在路上。

有人用“一半是海水，一半是火焰”来形容当前的房地产市场。今年以来，北上广深等一线城市房价坚挺，中西部地区城市和三四线城市则处于去库存的压力中，市场分化较为明显。

中央政治局会议强调，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

化解房地产库存，要从供需两端入手。

在供给方面，清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，从长期趋势看，住房市场已经跨越数量短缺阶段，正从追求数量向追求质量转变，改善型、季节性、第二住房、高舒适度住宅、适老住宅、青年公寓等差异化、特色鲜明需求，将成为市场供给重点。

在需求层面，业内认为，随着楼市去库存成为决策关注点，未来可能会有更多城市取消或放松限购政策。此外，专家认为，应当通过放宽信贷政策、减免购房税费、增加购房补贴等方式为加大需求侧的引导。

趋势四：防范金融风险便利融资

12月9日召开的国务院常务会议通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定（草案）》。这意味着，股票发行注册制渐行渐近。

打造兼顾融资功能、市场监管、投资者保护的资本市场，有利于理顺政府和市场的关系，提高直接融资比重，激发创新创业活力。

近年来，我国采取多种措施着力保持流动性合理充裕，但企业融资难、融资贵问题依然待解。这其中，我国金融结构以银行间接融资为主、直接融资占比偏低是重要原因，也容易造成金融风险向银行体系集中。

“十三五”规划建议提出，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。

中国人民银行行长周小川日前撰文预计，从2014年到2020年，非金融企业直接融资占社会融资规模的比重将从17．2％提高到25％左右，债券市场余额将与ＧＤＰ总量一样多。

释放中国经济活力，哪些改革最具冲击力？

新华社北京12月16日电（记者 陈炜伟）向改革要动力已成共识。今年以来，各项改革蹄疾步稳，据相关部门统计，各部门已出台的经济体制改革文件就有100多个。未来，哪些改革将进一步释放中国经济活力？

【简政放权：减少审批优化环境】

今年10月，国务院印发了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，明确将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

“在市场准入负面清单当中，我们对各类市场主体，包括国企、民企、外资，是同等待遇，清单之外的都可以依法平等进入。”商务部部长助理童道驰说，这将大大减少政府行政审批，减轻企业负担，释放市场活力。

市场准入负面清单制度，正是简政放权的又一注脚。

本届政府成立以来，先后多次取消和下放行政审批事项，中央层面投资核准事项减少76%，特别是商事登记制度改革极大地激发了创业热情。今年前11个月，全国新登记企业平均每天新增1.2万户。

【未来】厘清政府和市场关系仍是重点。经济学家刘世锦认为，应进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，以改善供给、降低成本，通过竞争全面提升效率。

“十三五”规划建议明确，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。近期，国务院决定，从2015年起用三年时间，对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深，为创业创新营造良好环境。

【国企改革：10大试点全面展开】

12月11日，中远与中海宣布实施重组；12月8日，五矿与中冶宣布实施重组；12月1日，南光和振戎宣布实施重组。

短短十天时间里，三起央企重组足够吸引眼球。来自国资委的信息显示，央企重组仍在路上。

“此轮国企改革，各类文件就达数十个，改革部署数量之多、频率之高、力度之大，前所未有。”中国企业研究院首席研究员李锦说，国企改革，将为我国经济体制带来新活力。

【未来】国企改革将动作频出。国资委副秘书长彭华岗介绍，明年将展开部分重要领域混合所有制、中央企业兼并重组、市场化选聘经营管理者等10项改革试点工作。

国家发展改革委副主任连维良说，国有企业和重要行业改革将跨越深水区，在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，电力、石油等竞争性环节将真正放开，推进国有经济结构优化和转型升级。

中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。这一改革“顶层设计”也开启了国有企业发展的新篇章。

【财税金融：便利融资支持实体】

12月9日召开的国务院常务会议通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定（草案）》。这意味着，股票发行注册制渐行渐近。

近年来，我国虽采取了多个措施着力保持流动性合理充裕，但企业融资难、融资贵问题依然待解。专家认为，这其中，金融结构以银行间接融资为主、直接融资占比偏低是重要原因，这也容易造成金融风险向银行体系集中。因此，打造功能完善的资本市场，有利于理顺政府和市场的关系，提高直接融资比重，激发创新创业活力。

与此同时，清华大学经管学院副院长白重恩认为，财税领域改革也要继续发力，进一步为企业减负，尤其是降低企业社保缴费，从而降低劳动力成本。

【未来】“十三五”规划建议提出，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。中国人民银行行长周小川预计，从2014年到2020年，非金融企业直接融资占社会融资规模的比重将从17.2%提高到25%左右。

连维良表示，财税金融体制改革将触及和解决更多深层次问题，要全面推进预算公开，继续深化税制改革，支持实体经济体制机制更加健全。

【价格改革：理顺机制降低成本】

日前，我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算的省级电网独立输配电价体系，正式落地内蒙古西部电网。仅此一项举措，就可为蒙西电网大工业降低20多亿元电价成本。

之前，10月12日印发的《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确了价格改革的时间表、路线图。10月21日，发改委就公布了新修订的《中央定价目录》。

中国经济体制改革研究会会长彭森说，方案的出台标志着价格改革站上了新起点，进入了全面完善市场决定价格机制的新阶段。

目前，价格改革已取得进展。国家发展改革委披露，现保留的中央政府定价项目仅为20项，比2001年减少了约八成；非居民用天然气存量气和增量气价格实现并轨，居民阶梯电价在除新疆、西藏以外所有省份全面实施，阶梯水价、阶梯气价制度正逐步建立。

【未来】“十三五”规划建议提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

连维良介绍，电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革将继续深化，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民成本。