拖延已久的煤炭资源税从价计征政策年内有望正式启动，虽然不少人对此抱有极大希望，认为是拯救煤炭市场的“救命稻草”，但也有企业说，改革会增加企业的负担，是雪上加霜。在业内人士看来，只有从根本上清理各种税收及费用项目，才能让煤炭行业轻装前行，走出低谷。

　　行业进入10年来最为困难的时期

　　毋庸讳言，这几年，煤炭企业进入了最为艰难的时代。

　　“这是10年来最困难的时期。”用中国平煤神马集团总经理杨建国的话说就是：产能过剩、价格下降、销售下滑、利润下降，导致去年煤炭板块亏损几个亿。

　　以去年上半年为例，平煤神马集团煤炭产量2195万吨，同比下降8%；销量1976万吨，同比下降9%.同时，迫于销售压力，他们不得不连续下调精煤售价，上半年累计下调180元，精煤价格接近2008年金融危机时的谷底。下半年，集团又下调精煤价格160元。其中，商品煤价格同比每吨下降71.8元，净减利14.6亿元；焦炭价格同比每吨下降453.1元，减利27亿元。不仅如此，“货款回收面临前所未有的压力。”杨建国表示，仅煤炭、焦炭售价下降，企业就减利48.3亿元。

　　这不是个例。2013年，鄂尔多斯停产煤矿65座，占全市煤矿数量的21%，重点煤炭企业资产负债率约为50%；陕西榆林2/3煤企停产；贵州、辽宁、安徽、内蒙古等省份中小煤矿停业停产的很多。

　　中国煤炭经济研究会副秘书长牛克洪分析，首先，2012年以来，煤炭供应增速超过需求增速导致市场供大于求，价格大幅下降。其次，由于经济增势放缓，煤炭下游行业——电力、钢材、化工等行业不景气，导致煤炭直接需求不足，进口煤总量的快速增长也对国内煤炭市场份额产生挤压效应，“内需不足和进口煤炭的冲击导致煤炭销量大幅下滑。”

　　更为关键的，就是煤炭燃烧的排放物已成为我国大气污染的主要来源，因此，控制煤炭消费总量、转变增长方式、调整能源结构、防治大气污染，已经成为社会各界普遍关注的热点。

　　煤炭资源税从价计征政策年内将启动

　　这几天，不少煤炭企业都在谈论一则消息。

　　中国证券报报道，煤炭资源税从价计征政策年内正式启动将是板上钉钉的事情，相关改革政策措施有望近期出台。同时，为了缓解煤炭企业因为从价计征带来的成本上升压力，相关配套的减税清费等政策措施也有望同步推出。

　　中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏1月15日表示，煤炭资源税从量计征改为从价计征短期仍难出台，但工业协会将积极推进，设立合理的税负结构，取消煤炭企业不合理的收费。

　　实际上，在2013年11月27日，中国煤炭工业协会正式公布国务院办公厅下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》提出，坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、营造煤炭企业良好发展环境等五方面意见。去年底，煤炭资源税从价计征改革方案已上报国务院。

　　改革源自于我国煤炭行业名目繁多的收费项目。

　　“中国煤炭价格之所以比国外要高，除了开采技术方面的原因之外，税费过高是主要原因。”张宏表示，据测算，煤炭企业承担的各种税负为21.63%，其余的费用为13.41%，税费总计占煤炭销售成本的35.04%.

　　煤炭行业专家李朝林表示，在目前煤炭行业低迷的情况下，从价计征的煤炭资源税改革提速顺理成章。

　　从价计征是国际趋势

　　李朝林介绍，从1994年开始，我国对煤炭资源税实行从量计征方式，标准为0.3—5元/吨。当时开征煤炭资源税的目的是解决由于政策缺位，长期以来形成的环境损失等外部成本没有被纳入煤炭价格体系之中，使得煤炭燃烧所造成的环境问题一直被忽视淡化的问题。

　　前几年，煤价持续上涨，煤炭企业盈利情况很好。相对于收益来说，资源税不值一提。同时，从量计征使企业在资源开采中采富弃贫、采肥丢瘦的现象十分严重，造成资源浪费。

　　专家介绍，从量计征是定额征收，是按照煤炭的开采量，以数量确定一个税额进行计算，税额=数量×单位税额；从价计征是定率征收，是按照煤炭销售的价格、按照一个比率（如5%）来进行计算，税额=金额×税率。

　　“煤炭资源税由从量计征改为从价计征，所带来的影响是巨大的，优势非常明显。在煤炭价格走低的情况下，税收减少，对企业而言，比较实惠。”李朝林介绍，资源税从价计征是国际趋势，也是煤炭资源税改革的必由之路。

　　怎么拯救煤炭行业？

　　对于煤炭资源税改革，不少煤炭企业在支持之余也很担忧，因为各省政府会根据当地的实际，出台具体的征收政策。

　　山西晋城的煤炭企业人士表示，目前吨煤附加的各种税费基金在100—130元/吨，若煤炭资源税从价计征实行，吨煤附加费用可能再增加5元—10元，将进一步增加经营负担，对企业来说，是雪上加霜。

　　“改革对我们来说，也算得上是一根救命稻草吧。”河北秦皇岛市一家煤炭企业也表示，根据当地公布的优惠政策，按照从价计征，减少的税收也不过是很小的数目，和现在的从量计征相比，每吨省了不到20元钱，“能省一点是一点，总比多征税好吧！再说，如果煤炭价格继续下降的话，减税会更多。”

　　在企业态度不一甚至是相互对立的情况下，专家也有自己的看法。

　　“煤炭资源税改革未必会直接加重企业负担，今后，企业负担的轻与重，主要取决于政府和煤炭主管部门确定适当的税率，以及对于税外费用的态度，目前，这块还不明朗。”李朝林介绍，我国在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。“所以，应该是可以减轻煤炭企业的负担。”

　　“今后，控制煤炭消费，减轻大气污染势在必行。”杨建国表示，“这样，煤炭企业减少开采数量，过‘苦日子’将成常态。”

　　专家也表示，只有从根本上清理各种税收及费用项目，减轻企业负担，才能让煤炭行业轻装前行，走出低谷。