内容摘要：目前涉及煤炭产业的税收共16项，行政性收费共31项。

煤炭资源税改革面临临门一脚。市场预期此次改革将包括实行从价计征、取消相关行政收费，即“清费立税”。多位煤炭行业人士表示，改革后税负的增减程度除取决于税率水平外，更在于清费力度。在目前煤炭产能过剩，煤企议价能力不高的情况下，如果税负成本上升，企业难以通过提高煤炭价格转嫁成本。

负担变化要看清费力度

目前涉及煤炭产业的税收共16项，行政性收费共31项。今年初，各主要产煤大省将煤炭资源税改列入年度工作重点。例如，山西省政府工作报告提出，积极推进煤炭清费立税和资源税从价计征改革。内蒙古自治区政府工作报告中提出，推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革。贵州省政府工作报告提出，推动煤炭资源税从价计征。

改革对企业税费负担影响几何？一家大型煤炭上市公司高管算了一笔账：目前山西电煤每吨售价在350元左右，资源税每吨固定征收3元，各项基金费用20元左右。目前市场普遍预期，资源税改革后从价税率将定在2%至10%。如果以上限10%计算，改革后每吨最多需缴纳资源税35元。如果煤炭企业的行政性收费能全部取消，资源税改革后与改革前相比，每吨税负只多出十几元，不会增加太多负担。

中国证券报记者查阅该公司年报发现，该公司2013年焦煤资源税税负额度占其生产成本不足百分之一，资源税总额占所有应交税费1.7%左右。财政部财科所所长贾康（微博）曾表示，现在每吨煤的资源税税负无关痛痒，但如果改成税率为5%的从价税，税负会明显提高，同时配套进行电力改革，将出现釜底抽薪式的改革。不过，按照上述高管的说法，“清费”力度是资源税改革后煤炭企业税负压力如何变化的关键因素。

“目前看来，资源税提高影响不大，煤企成本是否增加还很难说清。”某券商煤炭行业研究员表示，资源税改革后，煤企的资源税税负会上升，但费用会降下来，具体综合影响如何现在难以确定。但有一点是确定的，即煤企费用减少将是一个趋势。煤炭企业的行政性收费减少对部分地区的地方财政将有一定影响，但清费立税的具体操作更多的是长短期利益的博弈，只是目前很难确定费用减少的程度。

担忧影响对进口煤竞争力

各地煤炭费用清算工作从去年下半年开始，部分省市今年已出台阶段性政策，同时等待国家资源税改革最终政策的落地。

中国平煤神马集团董事长梁铁山介绍，煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，其中税收负担为21%，高于国内绝大多数行业。仅增值税一项，全国规模以上煤炭企业综合税率是国内工业行业平均水平的2-3倍。对于资源税改革会对煤炭销售价格产生什么影响，分析人士指出，市场和价格仍将是行业最关注的指标。作为周期性行业，目前煤炭行业供给过剩的态势短期内很难扭转。改革后即使税负加重，煤炭价格也难以“水涨船高”。从宏观角度来看，资源税改革如果导致成本增加，这种影响仅限于国内煤企，它们的产品在与进口煤竞争时将处于不利地位。一位业内人士坦言，煤炭企业日子好过的时候下游有承接力，但目前产能过剩，煤炭价格走低，煤炭企业议价能力弱，未来税负如果上升，大幅提高煤炭价格并不现实。

今年3月，国家能源局和安监局下发通知，要求今年淘汰煤炭行业落后产能1.17亿吨，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。国家发改委专家近日指出，我国正在酝酿实施能源消费总量控制计划，其中主要内容是煤炭消费总量控制。信达证券分析指出，国家政策的出发点主要是煤矿安全生产和环境保护，但这些政策难以改善目前煤炭行业供过于求的局面。

争议改革出台时机

财政部部长楼继伟此前表示，从经济发展的角度考察，资源税从量计征极易造成税负水平偏低，难以发挥促进资源节约和环境保护的作用，改革迫在眉睫。业内人士预计，资源税改革准备已久，政策的出台只待时机。

国家税务总局局长王军在今年全国两会期间表示，目前物价水平不高，煤炭是买方市场，实行从价计征改革对下游产业的影响较小，是推进煤炭资源税改革的最好时机。

有企业负责人表示，煤炭价格高低与改革推出时机并无直接关系。现在很多企业是短期内亏损，如果改革加重税负，会加剧行业不景气。此外，从价计征税负一旦确定，不可能随意更改。虽然现在煤炭价格低，未来等市场回暖、价格回升后，应缴税额也随之上升。长期来看，煤炭行业不会因为改革在目前煤炭价格低时推出而获得特别的好处。

煤炭工业规划设计研究院副院长李瑞峰此前表示，目前煤炭价格过低，企业效益普遍不好，甚至出现大面积亏损的现象，企业对税费负担的承受力较弱。相反，煤炭价格高涨时，企业的利润空间大，对税费的承受力强，可能更适宜改革资源税，所以现在不是煤炭资源税调整窗口期。煤炭资源税到底会对煤炭企业经营带来哪些影响，关键看“立税”之前能否完成“清费”。煤炭资源税改革的前提是把其他不合理的收费项目统统清理掉，否则煤炭资源税改革将使煤炭行业雪上加霜。

分析人士表示，目前讨论的资源税改革更多的是出于对环保的考虑。十八届三中全会提出，加快资源税改革；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强表示，过去中国政府利用行政手段强制淘汰落后产能，这一次是利用改革煤炭资源税等手段迫使经济结构调整。